【发改报告】关于黑河市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案报告【完整版】

关于黑河市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告各位代表：受市政府委托，现将全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案提请市四届人大三次会议审议，并请下面是小编为大家整理的【发改报告】关于黑河市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案报告【完整版】,供大家参考。

关于黑河市2008年国民经济和社会发展计划执行

情况及2009年计划草案的报告

受市政府委托，现将全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案提请市四届人大三次会议审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的领导下，全市上下以科学发展观为统领，按照市四届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，认真实施 “改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略，积极推进“十大绩效工程”，深入开展“五个一”活动，求真务实，锐意进取，团结奋进，经济社会发展保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势。主要计划指标均超额完成，一些指标达到历史最好水平，计划执行情况总体较好。

国民经济快速发展，稳定性、协调性明显增强。地区生产总值预计实现206亿元，增长15.2%，为三十年以来最快增长速度，连续五年保持两位数增长。三次产业同步发展，一、二、三产分别增长18%、20%和11.4%。经济增长的内在动力逐渐加强，城镇固定资产投资完成54.4亿元，增长39.5%，社会消费品零售总额实现39.6亿元，增长19%，均创历史最好水平。

现代农业发展基础得到加强，粮食生产实现大丰收。地方农业增加值预计实现50.1亿元，增长20%。粮食产量突破历史最高水平，全市粮豆薯总产达到202.3万吨，增长32.8%。畜牧业平稳发展，大牲畜存栏24.3万头，增长10.1%。开工建设了国家大型商品粮基地项目，农业综合生产能力进一步加强。土地规模经营面积占总耕地面积达到42.5%，农业生产规模化程度不断提高。农业基础设施进一步完善，完成土石方6.9万立方米，新增改善灌溉除涝面积 2.9 万亩。高质量完成了秋整地950万亩，为明年农业生产奠定了基础。新建农机合作社50个，农业机械化水平持续提高。“场县共建”规模领域不断扩大，全市农场模式化推广面积达到624万亩，共建活动在产业化合作、基础设施建设、社会事业发展等方面取得新成效。多渠道增加农民收入，共输出农村劳动力17.6万人，实现劳务收入9亿元。境外开发土地75万亩，同比增长7%。新农村建设工作顺利推进，各项事业全面发展，首批68个试点村全部达到省级验收标准。

工业经济速度质量效益同步提高，提前完成“十一五”规划目标。全市规模以上工业增加值实现12.1亿元，增长42.9%。地方规模以上工业企业增加值实现10.3亿元，增长53.7%；利税2.8亿元，增长39.7%。优势产业拉动作用明显，电力、煤炭、食品、冶金、水泥等主要行业完成增加值占全市的80%。重点项目建设加快。关鸟河水泥厂、嫩江海信热电厂等项目建设完工，大多宝山铜矿、孙吴联凯大豆等项目有效推进。工业园区的产业规模和聚集效应不断扩大。五秀山俄电加工区、对俄进出口加工区、北安工业园区等重点园区基础设施建设进一步加强， 14万吨工业硅、30万吨电石及电石化工等一批新项目开工建设。

重点项目支撑作用加强，项目投资额创历史最佳。全年共安排重点建设项目57项，完成投资35.1亿元，同比增长43.9%，建设速度明显加快。地方重点项目投资占全市城镇固定资产投资比例达到50%，对经济的拉动作用持续增强。S208嫩江至多宝山公路、大黑河岛自由贸易广场、嫩江县污水处理厂等9个项目完工，新开工建设了争光岩金矿、3000吨高纯度硅、G111国道嫩江至讷河公路等12个重点项目。黑河市区廉租住房建设、五大连池世界自然遗产备选地水资源保护与安全设施工程建设、农村公路通畅工程等项目得到国家和省批复，国电集团黑河煤电一体化项目、三吉屯—金水铁路复建工程等重点项目前期工作有效推进。

对外经贸继续保持高位增长，旅游业不断发展壮大。对外贸易进出口总值预计实现28.5亿美元，增长20.8%。其中，边境小额贸易12.6亿美元，增长48.2%；一般贸易15.9亿美元，增长5.3%。全市共接待国内外旅游者171万人次，旅游总收入19.6亿元，分别增长35.2%和21%。

财政收入快速增长，招商引资成效显著。全市全口径财政收入达到13.2亿元，增长46.1%，其中，一般预算收入达到7.2亿元，增长52.2%。全市共落实招商引资项目162项，引进实际到位资金42.1亿元，增长46.7%。实际利用外资4106万美元，增长124.4%。

节能减排工作初见成效，物价压力进一步缓解。淘汰落后产能和十大重点节能工程稳步推进，水污染防治规划项目建设步伐加快，一些污染严重的项目得到治理，环境质量得到改善。万元地区生产总值能耗下降5 %。化学需氧量下降1.16%。二氧化硫排放量增长2.15%，同比回落6.9个百分点。物价上涨得到抑制，居民消费价格持续回落，全年居民消费指数涨幅为6.2%。

民生问题得到改善，社会和谐安定。劳动就业不断扩大，全市城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率为3.8%。城乡居民收入快速增长，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计分别达到4845元和8177元，增长22.8%和19%。城乡低保补助水平继续提高，低保人均补差分别提高到144元和624元。每亿元GDP安全事故死亡人数下降16%。全年无重大森林火灾。科技、教育、卫生、广播电视等社会、文化事业全面发展，一些重点项目进展顺利，群众看病、就学等条件进一步改善。年末全市总人口173.9万人，人口自然增长率为－0.4 ‰。

尽管2008年全市经济运行总体保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了较快的增长，但也存在着一些困难和问题。农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；工业总量小，结构性矛盾突出；一些重点项目受土地、资金、采矿许可等方面的限制和影响进展缓慢；县域经济发展不平衡；节能减排压力大；国际金融危机对我市外贸出口、工业生产等方面的负面影响开始显现。

二、2009年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标

当前我市的经济发展已经进入到历史最好、最快时期，保持经济持续较快发展至关重要。2009年受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力会有所加大，我市经济运行外部环境不容乐观。经济发展趋缓、通货紧缩、出口下滑、工业运行质量降低、就业困难等矛盾和问题对我市的影响将进一步加深。为应对危机，国家把“保增长”作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了扩大国内需求的十项措施。国家积极启动内需战略，为我市加快发展提供了良好的政策环境。国家采取扩大内需的各项措施力度之大前所未有，同时省政府也将有力推进“十大重点工程”加快经济发展，为我市扩大固定资产投资规模、拉动消费增长注入了新的动力。2009年我市的发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们应对措施得当，就能够化挑战为机遇，继续保持我市经济社会又好又快的发展势头。

2009年全市经济社会发展的总体思路是：坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神，把握中央当前扩大内需、保持经济增长的宏观调控政策，采取积极措施应对危机，努力增加投资和扩大消费，夯实现代农业基础，做好开放、开发两篇文章，大力促进优势产业发育壮大，着力保障和改善民生，不断提高可持续发展能力，努力实现经济社会更大、更好、更快发展。

按照上述思路，充分考虑现实可能，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出2009年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%；城镇固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；对俄贸易进出口总值保持稳定增长；全口径财政收入增长12%；物价涨幅控制在4%左右；城镇人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在4.8‰以内；万元地区生产总值能耗降低5%，化学需氧量下降2%、二氧化硫排放量下降0.5%。

三、2009年经济社会发展的主要任务和措施

为顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下工作：

(一)加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展。以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。地方农业增加值增长4%。发展现代农业。发展多种形式的适度规模经营，全市土地规模经营面积达到600万亩以上。加快落实黑龙江省新增千亿斤粮食生产能力建设，推行标准化生产，全市粮食生产能力稳定在180万吨以上。搞好奶牛、肉牛、大鹅等畜牧主导产品生产养殖，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，畜牧业增加值增长10%以上。发育林业产业，推动传统林业向现代林业转变。发展特色经济，培育大豆、马铃薯、小麦、绿色食品、北药、生态农林产品、水产品七个优势产业，集中扶持建设农业产业化大型加工龙头企业。扩大对俄农产品出口，对俄农产品出口基地面积达到10万亩。健全农业社会化服务体系。发展农产品收储运和农资配送服务。加强农业科技推广、良种、动植物防疫、农产品质量安全等体系建设。支持农民成立各类专业合作组织，做好农机合作社机具更新和管理工作。加强基础设施建设。加强农田基础设施建设和改造，完成国家大型商品粮基地项目建设任务。抓好水利基础设施建设。积极推进金湾电站等工程建设，认真做好乌二水电站、二道坎水库等项目前期工作，争取早日开工。继续抓好城区堤防、国境界河护岸和中小河流治理，推进卧牛河水库消险加固、黑河城区堤防（三期）等工程建设。抓好黑龙江、嫩江流域抗旱水源工程建设。完成人工影响天气工程建设任务。增加农民收入。启动“两增工程”，以增加粮食产量增加农民收入。加快发展农村二三产业，实现以工富农、以商富农。引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营。加强农民职业技能培训，鼓励、组织农村居民进城务工和开展对俄劳务输出，增加工资性收入。进一步加大扶贫开发力度，减少贫困人口。促进农村和谐。改善农村水电路气等生活条件，推进泥草房改造，新建人畜饮水工程90处，完成农村公路建设700公里。健全农村民主管理制度，进一步保障农民政治、经济、文化、社会权益。

(二)推动新型工业化进程, 壮大工业经济规模。以项目建设为依托，以带、区、园建设为载体，发育优势产业，不断扩大和提高工业经济规模和效益水平。全市规模以上工业增加值增长16%。发育主导产业。围绕做强能源产业、发育矿产产业，壮大原材料产业、培育化工产业，提升农林产品产业，继续推进大多宝山铜矿整体开发、翠宏山铁多金属矿开发、年产3000吨高纯度硅及配套14万吨工业硅续建工程等工业项目建设。尽快完备前期手续，落实建设条件，争取开工建设五大连池年产40万吨矿泉水、嫩江嵩天马铃薯加工等项目。积极做好国电集团黑河煤电一体化项目、嫩江县风力发电项目、信发集团年产100万吨铝综合深加工工程等项目前期工作。加大现有企业技术改造力度，不断优化产品结构，重点抓好企业设备、工艺升级改进，增强市场竞争力，完成北安市宜品乳业异地搬迁改造和五大连池浸油厂设备改造项目。加强带、区、园建设。继续推进矿产开发带建设，以多宝山矿业经济区等园区为载体，加大矿产资源开发企业的集聚，扩大产业规模。落实用电保障，积极承接国内产业转移，继续在五秀山俄电加工区等园区引进冶金、化工、建材等加工项目，建立高载能产业集群。以五大连池风景区综合开发区为载体，发展矿泉经济。以北安工业园区、嫩江—九三工业园区为载体，加大乳制品、畜产品、薯制品、麦豆制品、北药及亚麻纺织等产业的集聚，发展农副产品加工业。增强自主创新能力。积极协调企业与省内外大专院校和科研院所建立紧密的技术协作关系，采用新工艺、新方法，促进产业和产品结构的升级。推进黑河硅基新材料特色产业基地建设，加大具有自主知识产权的有机硅、多晶硅、单晶硅、碳化硼等硅（硼）基新材料开发。开展面向企业的TRIZ应用示范工作，加快国家级中俄TRIZ培训基地建设。减轻企业负担。贯彻增值税转型改革，减轻企业税负。加强对涉企收费及中介机构的监管，减轻企业不合理负担。采取缓征税或减免收费等措施，为困难企业运营创造条件。多方面提供信息，做好协调服务，帮助企业缓解生产经营压力。落实各项扭亏减亏措施，引导企业加强内部管理，降低企业生产成本。

(三)继续实施大项目战略，促进固定资产投资持续增长。加大重点项目建设力度，进一步加快项目建设速度，改善项目结构，确保投资实现较快增长。加快大项目建设。加快交通、工业、城市基础设施等重点项目建设，加大对固定资产投资的拉动作用。2009年计划安排续建、拟开工重点建设项目35项，年度计划投资97亿元。继续龙江化工年产14万吨聚乙烯醇工程、粉煤灰综合利用项目、黑河市城市基础设施等22个已开工项目建设，争取开工建设国道吉黑高速公路北安至黑河段、省道吉黑公路绥北界至北安段、嫩黑公路、风景区建设等13项工程。多渠道筹集建设资金。充分利用国家扩大投资的机遇，做好向上争取工作。进一步创新招商方式，加大招商引资工作力度，重点策划和引进国内外大企业、大商社、大财团。加强同金融机构合作，确保建设资金需求。加强政府引导，吸引社会资本参与公共基础设施等项目建设。采取BOT等多种形式进行融资，加快社会公益项目的建设。完善项目前期和储备工作。推进信发铝电集团年产100万吨电解铝工程、合盛硅业年产20万吨有机硅工程、五大连池风景区机场、三吉屯—金水铁路复建工程等16个项目前期工作，切实解决项目土地征用、环境评价、核准等较为突出的问题。提高项目谋划水平，围绕中俄地区合作、矿产资源开发、农副产品加工、基础设施建设，研究、开发项目，调整充实重大项目储备库。

(四)加快发展方式转变，着力扩大消费需求。以发展“四型经济”为重点培育消费热点，进一步聚集人流扩大消费，促进服务业发展上水平扩规模。培育消费热点。壮大旅游经济，打造旅游名城。提高黑河旅游品牌的知名度，完善吃、住、行、游、购、娱条件。推进黄金旅游带景区景点建设，做精做大边境游、火山游、历史文化游等“北国风光”旅游产品，做好精品旅游线路的设计宣传和启动异地办照试点工作。重点抓好五大连池风景区火山博物馆、中俄民族风情园等项目建设，积极做好五大连池风景区的“申遗”工作。发展会议经济，积极申办国际级、省级各类会议，办好大黑河岛经贸洽谈会。发展试车经济，打造试车基地。成立试车服务企业协会，继续吸引国内外汽车生产企业和研发机构来我市投资建场。发展避暑度假经济，吸引南方消费者来我市季节性休假，带动房地产等产业发展。增强消费能力。创造条件为城乡居民增加收入，重点提高中低收入居民收入。落实农村各项补贴。建立职工工资正常增长和支付保障机制，健全并严格执行最低工资制度。进一步提高企业退休人员养老金水平。继续贯彻落实国家津补贴政策。适当提高住房公积金贷款额度。完善消费环境。以建设中俄物流通道和北安、嫩江物流中心为重点，进一步完善城乡市场网络体系。抓好“万村千乡”市场工程建设，促进农村消费。规范房地产市场，稳定住房消费。合理引导餐饮娱乐、社区服务等服务业引入现代经营模式，提高服务水平。加强各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管。落实职工带薪休假制度。

（五）推进东北亚经济贸易开发区建设，提升对外开放水平。按照省委提出的打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济贸易开发区目标，以全面促进中俄地区合作、提升沿边开发水平为重点，不断拓宽对外开放的深度和广度。推进“两国一城”建设。发挥“平台”和“通道”作用，进一步加强与布市在经济社会各方面的交流与合作，实现黑河、布市互动发展。加大政府间的协作力度，探索建立协调机构，健全完善互惠互利、共同受益机制。创造互贸区公平良好的消费和服务环境，适应俄罗斯人工作、生活需要。进一步加强联合招商和形象宣传活动，提高“两国一城”的知名度。加强与俄罗斯地区间合作。继续扩大对俄工程承包规模和对俄森林采伐面积。境外农业土地开发面积争取达到85万亩以上。支持国家电网公司签订长期对俄购电贸易合同。鼓励企业开展国际化经营，加快推进阿穆尔州—黑河油品储运项目建设。探索与阿州合作开辟集装箱国际运输通道。支持企业境外建设机械、机电产品展示平台、水泥粉磨站等项目。积极拓展合作空间，密切与俄萨哈共和国涅留恩格里区和雅库茨克市的联系。完成黑河港口扩建任务。启动保税港区和跨江经济合作区前期工作。协助俄方推进前期工作，加快黑龙江大桥建设。提高对外贸易增长的质量和效益。研究制定扶持办法，稳定现有经贸主体，继续引进国内有实力的经贸大户。推进一般贸易在巩固现有代理为主的基础上向自营方式转变，重点加强对俄贸易，提高边境小额贸易和互市贸易的比重。努力增加黑河口岸货运量，力争比上年有所增长。优化进出口商品结构，促进汽车、工程机械等附加值高的产品出口。加大对矿产品、化工原料和具有一定科技含量产品的进口。重点加强我市建材、蔬菜等产品出口，积极协调解决地工产品出口中存在的问题。积极有效利用外资。鼓励外商在我市投资矿产、能源、农业、旅游等资源开发，支持外资发展装备制造、新材料制造等产业。

（六）加快县域经济发展，增强区域发展协调性。增强县域经济活力和自主发展能力，支持各县（市、区）加快发展。各县（市、区）地区生产总值增长速度平均达到全市水平。发育主导产业。发挥各县（市、区）的资源、生态、区位优势，培育优势产业，建设产业基地。加强立市立县工业项目建设，加快嫩江、北安等工业园区建设，推动产业集聚，提升产业层次，增加县域经济总量，壮大财政实力。拓展区域共建。全面推进“场县共建”，整合各方资源，提高共建水平。巩固和发展现有合作基础，农机跨区作业面积争取达到320万亩。提升共建层次，加强社会事业的合作发展。扩大共建范围，推进城乡、林乡、企乡、场乡合作，加强一体化建设。统筹区域协调发展。树立全市经济发展一盘棋思想，统筹规划区域发展，协调好市县和县、市、区之间的利益关系，统筹兼顾、整体推进，逐步构建以市带县、以县促市、县市区互动的发展格局。支持少数民族聚居区、贫困地区和边境地区加快发展。提高城镇化水平。完善城镇网络体系，加快发展城镇经济和健全城镇功能，继续改善城镇环境。加强黑河市区城市形象设计工作，提高城市品味。加速县域政治中心城市建设，完善城市经济、信息中心功能。重点扶持一批具有基础和发展潜力的农村小城镇开发建设。进一步完善城市基础设施，加快“三供两治一绿”工程建设，提高城市管理水平，推进城市精细化管理。

（七）加强生态环境保护治理，做好节能减排工作。按照国家级限制开发区建设的要求，加强大小兴安岭生态功能区建设，发挥我市生态屏障作用。加大生态环境保护力度。注重天然林资源的管护和抚育，逐步停止森林采伐，完成封山面积20万亩。加强五大连池风景区、小兴安岭中部森林湿地、乌裕尔河源头水源涵养等自然保护区、生态功能区以及其它生态脆弱区的生态环境和生物物种资源保护，进一步减少城市环境污染，改善城市的生态环境。搞好生态环境治理。开展生态系统恢复与重建，加快造林绿化步伐，全面完成省下达的各项造林任务。抓好土地整理，实施矿区过采区治理和土地复垦项目。做好水土流失治理工作，突出黑龙江流域、松花江流域嫩江干流的治理。强力推进节能减排工作。落实责任，督促重点领域、重点企业完成节能减排目标。淘汰小火力、小造纸、实心粘土砖等高消耗、高污染行业落后产能。抓好节能减排重点工程，推进集中供热、污水治理、垃圾处理等项目建设，投入使用黑河市热电厂脱硫设施，完成嫩江海信热电厂脱硫改造工程。积极发展清洁能源，争取开工建设爱辉区风能发电项目。发展循环经济，抓紧推进多宝山矿业、黑河三吉屯煤电化等循环经济园区建设工作。

（八）发展各项社会事业，促进经济与社会共同发展。加大对社会公共事业的投入力度，千方百计保证广大群众共同享受改革发展的成果。优先发展教育事业。实施素质教育，提高教育质量。全面实施城乡免费义务教育，促进义务教育协调、均衡发展。加强中俄教育交流，发展特色教育。鼓励和规范民办教育健康发展。加强职业教育基础能力建设，改善中等职业学校办学条件。推进黑河学院重点学科建设。重点抓好黑河一中收尾工程、农村中小学建设和特殊教育学校等项目建设。提高人民健康水平。做好医疗改革准备，保证医疗卫生服务的公益性。完善公共卫生服务体系，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。大力发展农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加强中医工作。重点推进黑河人民医院门诊楼、中医院搬迁新建、社区卫生所、农村乡镇卫生院等项目建设。建立健全计划生育公共卫生服务网络，加强计生服务站（室）建设。打造北方文化名城。积极开展对外文化交流，办好中俄国际摄影展和艺术家巡回演出。积极开发文化演出市场，搞好庆祝新中国成立60周年、黑河山水风情和五大连池实景大型演出等活动。广泛开展全民健身运动，办好第八届横渡中俄界河黑龙江等活动。提高竞技体育水平，备战省第十二届运动会。繁荣农村文化，支持城乡文化交流。重点推进黑河广电中心、乡镇文化站等项目建设，做好黑河市体育场、馆项目建设的前期准备工作。发展其它社会事业。发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

(九)着力改善民生，促进社会和谐。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，着力保障和改善民生。积极促进就业。全市城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。认真落实就业促进法和劳动合同法，保障劳动者权益。健全创业服务体系，鼓励建立中小型企业、非公有制企业和劳动密集型企业，开发商贸、旅游、社区服务等吸纳力强的就业岗位。制定优惠政策，对提供社会就业岗位的企业重点支持。积极做好高校毕业生、退伍转业军人的就业服务工作，开展零就业家庭和就业困难人员就业援助。切实加强农村务工和下岗失业人员的就业和职业技能培训工作。完善社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保障体系建设，推进事业单位养老保险工作，鼓励开展农村养老保险试点。开展城镇居民医疗保险启动工作，提高新型农村合作医疗参合率。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入保障范围。完善城乡社会救助体系建设，开展社会救助对象大病、助学、养老等专项救助工作，鼓励发展慈善事业。继续加强经济适用住房的建设和管理，抓好廉租住房制度实施，加快棚户区改造进度。保持社会安定有序。进一步健全社会应急体系，提高突发事件的应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，加大对各种违法犯罪的打击力度。健全基层社会管理体制，实施城乡和谐社区建设。完善信访制度，重点做好大冬会期间的信访稳定工作。切实抓好森林防火工作，确保全年不发生重特大森林火灾。提高防洪、防震、消防、气象设防标准，预防重大自然灾害和突发事件的发生。强化安全生产管理和监督，降低安全事故总量。搞好安全隐患排查工作。做好边境管理和外事工作，维护安全、友好和稳定的边境秩序。

(十)推进体制改革，增强科学发展动力。坚持以改革为动力和体制保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。加快行政管理体制改革。继续减少和规范行政审批事项，健全部门间协调配合机制，完善政府职责体系，建设“服务型”政府。全面推行政务公开，健全公共社会服务体系，推行电子政务。有序推进事业单位分类改革，实现政事分开。深化国有企业改革。完善国有资产管理和监督机制，规范国有企业改制和产权转让，加强国有资本经营收益和支出的管理。推进农村各项改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。在抓好爱辉区试点的基础上，全面推进集体林权制度改革。发展非国有经济。继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施，完善服务体系，优化发展环境。引导非国有经济健康发展，鼓励中小企业成长，完善担保体系和信息制度体系，增强企业活力，拓展发展空间。

（十一）加强经济运行的监测预测，增强宏观经济管理效力。贯彻国家宏观调控政策，围绕保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定，提高宏观经济管理的应变能力和实际效果。加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，掌握国际、国内经济环境状况，密切跟踪我市经济运行动态，及时发现苗头性、趋向性问题，制定时效性、操作性强的对策，防范和化解各种风险。搞好供需衔接。加强煤电油运的协调，保障重要原材料的供给，加强上下游行业和区域之间的协调配合。加强农产品及其它生活必需品市场调控，做好重要节假日期间的各类商品供应。做好规划编制、实施工作。继续对“十一五”规划后期的实施情况进行跟踪问效，确保年度重点工作与中长期规划相衔接。做好与国家、省编制主体功能区规划等经济社会发展规划的衔接，争取更多支持。积极谋划长远发展，启动“十二五”规划编制前期工作。

各位代表，做好2009年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现我市经济和社会发展目标，推动更大发展、更好发展、更快发展而努力奋斗！

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