温州市人民政府关于下达温州市国民经济和社会发展计划的通知

温州市人民政府关于下达温州市国民经济和社会发展计划的通知 温州市人民政府关于下达2015年温州市国民经济和社会发展计划的通知文章属性?【制定机关】温州市人民政府?【公布日期】2015.03.09?【字号】温政发〔201下面是小编为大家整理的温州市人民政府关于下达温州市国民经济和社会发展计划的通知 ,供大家参考。

　　温州市人民政府关于下达2015年温州市国民经济和社会发展计划的通知

　　文章属性

　　?

　　【制定机关】温州市人民政府

　　?

　　【公布日期】2015.03.09?

　　【字

　　号】温政发〔2015〕3号

　　?

　　【施行日期】2015.03.09?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　?

　　【时效性】现行有效

　　?

　　【主题分类】发展规划

　　正文

　　温州市人民政府关于下达2015年温州市国民经济和社会发展计划的通知

　　温政发〔2015〕3号

　　各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《2015年温州市国民经济和社会发展计划》已经市第十二届人大五次会议审议批准，现印发给你们。有关专项年度计划另行下达。

　　温州市人民政府

　　2015年3月9日

　　2015年温州市国民经济和社会发展计划

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是加快全面深化改革、落实省委“干好一三五，实现四翻番”等系列战略决策的关键一年。做好今年经济社会发展工作，对于我市走出困境，谋划“十三五”规划，实现赶超发展具有重要意义。综合国内外发展环境，按照市委十一届八次全会部署，我市2015年经济社会发展工作的总体思路为：认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五，实现四翻番”要求，坚持“稳中求进、克难奋进”主基调，实施“五化战略”，深化“十大举措”，加快转型升级，深化改革开放，着力稳增长、调结构、化风险、强统筹、优环境、惠民生，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。

　　根据市委十一届七次和八次全会、政府工作报告的总体要求和市“十二五”规划纲要精神，我市2015年国民经济和社会发展主要指标安排为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，出口总额增长5%左右，居民消费价格指数控制在103%左右，R&D经费占GDP比重达2%左右，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上，节能减排各项指标完成省下达的年度目标任务（见附件）。

　　按照上述目标和要求，各地各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：

　　一、着力扩大有效投资，进一步加快项目推进

　　深入实施投资计划。贯彻落实“温州赶超发展三年（2014-2016）超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3420亿元、增长12%以上。安排市重点建设实施项目291个，投资504亿元，其中开工项目48个、建成项目45个、续建项目19个；安排市级政府投资项目465个，投资460亿元；列入省扩大有效投资“411”重大项目计划68个，投资262亿元。突出“五水共治”、重大基础设施、产业转型升级和民生投资，开工建设中石化温州液化天然气（LNG）项目、温州市中心片污水厂迁建工程（一期）、瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程等项目及市域铁路S2线控制性工程，加快龙丽温（泰）高速文成至瑞安段、甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、市域铁路S1线等项目建设，建成浙能温州发电厂四期“上大压小”扩建工程、甬台温天然气管道工程温州段等项目。进一步优化投资结构，实施“机器换人”百项百亿工程，切实增加工业技改投入，不断提高工业投资比重，确保德力西智能电网变电站自动化系统、人民电器新型电机系列、奔腾激光生产基地等重大产业项目建设顺利进行。

　　完善投资推进举措。一是加大重大项目用地保障力度，推进“三年实施20万亩围垦工程”，抓好瓯飞围垦工程等重大围垦项目；加大已批未供、已供未用土地的清理力度，全面推进城镇低效利用建设用地再开发，争取盘活低效土地9000亩。二是进一步拓宽融资渠道，确保全年引进内资1000亿元，实际利用外资3亿美元。鼓励和吸引社会资本参与市政公用事业、社会事业、金融服务等领域项目建设和营运，提高民间投资占比。创新推进城投债发行和银项合作，引导金融战略资本加大对重大项目股权投资。三是健全完善投资及项目建设推进“周督查月协调”机制、重大项目领导挂钩服务制、“温商回归”重点项目服务员制度等机制，提高项目落地率、进场率、开工率和竣工率。四是加快项目前期谋划，抓好项目储备，启动“十三五”规划编制，研究谋划一批重大项目、重大工程、重大政策；加快市域铁路S3线、通用航空基地工程、苍南核电等项目前期审批，确保龙丽温（泰）高速泰顺支线工可获国家批准。

　　二、大力实施创新驱动，进一步促进工业转型升级

　　加快工业强市建设。深入实施“五一○产业培育提升工程”，推动电气、泵阀

　　等支柱产业向智能产业、系统装备制造业等方向提升发展，突出龙头企业带动引领，形成全产业链发展模式。大力发展高新技术产业，加快临港石化、通用航空、激光与光电、新材料等产业培育发展，争取中电温州电子信息产业园落户经开区、大型石化项目落户大小门岛，力争全市规上工业增加值增长7%以上。促进各县（市、区）在全省工业强县综合评价中进等升位，支持瑞安、龙湾（含经开区）创建省级工业强县，力争瓯海、永嘉工业产值超500亿元；建成工业产值超百亿工业强镇12个。

　　增强科技创新能力。构建产业大平台，加快瓯江口产业集聚区提升发展，推进浙南沿海先进装备产业集聚区、温州经济技术开发区和瓯飞工程区域“三区合一”建设，加快国家级高新区、大学科技园、浙南科技城等平台建设。深化产学研合作，支持在温高校发展科研事业，提升发展激光与光电、泵阀等产业研究院，办好大院名校联合研究院、北航温州研究院、中津先进科技研究院等创新平台，加快中科院温州生材所落地建设。积极培育电子信息制造、软件等产业，促进信息化与工业化融合发展。鼓励有条件的开发区申报国家级经济技术开发区，加快空港新区等示范性小微园项目建设。突出企业创新主体地位，培育省级企业技术中心、省级产业技术联盟5家，培育认定市级企业技术中心40家，实现产值亿元以上企业的技术中心覆盖面达50%。强化招才引智，大力培育引进科技创新领军人才，争取新入选“国千”、“省千”人才15人，培养高技能人才2万人。深化国家质量强市示范城市建设。

　　三、加快培育时尚产业，进一步推进服务业提质提速

　　加快发展时尚经济。推进环五马商业区、滨江商务区等城市时尚商圈建设，实施“月光经济”发展三年行动计划，培育一批品质夜市街区和精品夜市品牌。做大做强会展经济，办好时尚消费博览会、汽车展和2015中国食博会温州馆等一批重点展会。积极培育总部经济、楼宇经济，推进青山控股集团总部大楼、乐清市总部

　　经济园等项目建设。加快发展网络经济和现代物流业，推动“电商换市”，促进温州国智、金州等电商园发展，积极培育一批电商平台以及电商服务企业。促进涉旅产业融合发展，引导洞头、永嘉等地发挥生态资源优势，加快雁楠景区一体化发展，推进洞头国家级海洋公园建设，提升旅游服务品质，打造特色时尚旅游区。稳定房地产市场，扶持养生养老地产建设。积极推动工业设计、文化创意、金融、商务、信息等生产性服务业加快发展，打造国家电子商务示范城市和国家智慧城市。有序发展商贸综合体、城市商业广场，开展节假日促销活动，巩固和扩大汽车、家电等传统商品消费，加快形成文化、休闲运动、健康保健等新的消费热点。抓好农村消费的拓展，提升县城、中心镇商贸业态和消费环境，推进农产品流通和农村市场体系建设，开拓农村消费市场。

　　四、积极对接国家战略，进一步深化开放合作

　　进一步扩大开放，对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快研究温（州）义（乌）合（肥）高铁（杭温客专）、温（州）武（夷山）铁路，力争乌兹别克斯坦鹏盛工业园、塞尔维亚贝尔麦克商贸物流园区创建国家级经贸合作区；对接义新欧国际货运班列，加快推进金温铁路扩能改造，联动温州港，加快三大核心港区铁路支线建设及前期研究。加速推进状元岙港区及配套设施、龙湾国际机场T2航站楼等项目建设。积极申报综合保税区，确保保税物流中心（B型）通过验收，加快电子口岸建设。加快建设提升电子商务平台与大宗商品交易平台，启动温州跨境贸易电商产业园区建设。完善温州进口市场体系，积极培育服装、箱包、葡萄酒等进口名品市场。进一步开展经贸合作交流，深化对韩开放，争取温州到韩国直航航班正班化，推进温州韩国产业园建设，加快“韩国时尚新天地”、“医乐园”等项目在瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区落地。加强对台经贸合作，推动海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。

　　五、全面深化改革，进一步增强发展动力

　　深化“四张清单一张网”改革，再削减一批行政权力，再清理和下放一批市级行政审批事项。实施新一轮政府机构改革，深化政府职能转变，加大政府向社会力量购买服务力度。逐步扩大部门预算公开范围，深化市级财政专项资金改革，防范政府性债务风险。进一步支持发展民营银行、保险、证券机构等地方金融机构，做大做强国有担保公司和再担保中心。深化农村资产确权赋权活权改革，提升土地经营权流转水平。大力推进民政综合改革、民办教育综合改革、社会资本办医综合改革等国家级改革试点项目，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域，努力打造全国样板。深化土地、资金、用能、科技人才等资源要素市场化配置改革。推进新一轮价格改革，创新政府管理价格体制机制。健全现代企业制度，推进国资国企改革，探索国资公司投融资新模式，推动国企上市。推广发展政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施、能源等领域。

　　六、统筹城乡发展，进一步提升城市能级

　　按照“一主两副三极多点”的大都市区空间布局，加快构建现代城市集群，积极推进“多规合一”，加快推进滨江商务区、城市中央绿轴和三垟湿地等城市亮点区块和双屿城市有机更新示范区建设。加快三江商务区建设，统筹瓯江两岸协调发展。积极构建现代基础设施网络，加快104国道西过境、七都大桥北汊桥、大门大桥等重大交通基础项目，打通县际边界道路。加快新型城镇化建设步伐，推进龙港国家新型城镇化综合试点和柳市、鳌江等6个省级小城市培育试点工作，支持苍南打造“浙江美丽南大门”。加快新农村建设，加大特色小镇（街区）培育，建成美丽乡村精品线10条，精品村100个，着力改善农村生活居住环境。进一步夯实“三位一体”农村合作体系发展基础，完善现代农业生产经营体制，创新农业发展方式。加快农业“两区”建设，稳定粮食生产，建成粮食生产功能区10万亩。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，统筹推进山区、海岛和少数民族地区经济发展，帮助库区群众转产转业。落实文泰“工业飞地”机制，推进文成、泰顺国家主

　　体功能区建设试点。加快基础设施和公共服务向农村延伸，推进农村公路建设和桥隧改造维修。启动文泰抗震安居建设，加强震后重建。

　　七、加快环境治理，进一步优化发展环境

　　狠抓两链化解，加快修复社会信用环境。组织开展防控和化解企业金融风险攻坚战，坚持省市县镇“四级联动”、政银企法“四方联手”，围绕重点风险企业开展处置，强力化解“两链”风险。积极向上争取资金支持和政策帮扶，积极筹建温州金融资产管理公司，加快不良资产化解，实现不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”。健全地方金融监管，加大逃废债联合打击力度，搭建信用信息共享平台，加快推进社会信用体系建设，争创全国示范城市。

　　以“五水共治”为抓手，推进生态环境建设。坚持“水岸同治”，继续推进“三改一拆”、“四边三化”等专项行动，大力开展黑臭河整治提升工作，消除10个劣五类水质断面。推进城乡污水处理设施和防洪排涝能力建设，重点推进温州南片污水处理厂、灵昆南线标准堤及环岛南河工程等项目建设，推进截污纳管，新增一、二级污水收集管网290公里。抓好饮用水源地保护区管理，大力推进工业、农业和城镇节水，推进农村饮用水安全工程。全面推进城区环境综合整治，加快西向生态垃圾填埋场一期等垃圾处理设施建设。推进城市能源结构调整，加快淘汰高污染燃料锅炉，加强机动车尾气污染防治，全面淘汰黄标车，确保空气质量优良率达80%以上。加快推进国家低碳示范城市和新能源示范城市创建，争创1至2家省级循环化改造示范园区。深入开展“绿满温州”行动，加强大罗山保护管理开发，新增城市绿地330公顷，力争创成全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城。

　　八、优化公共服务，进一步改善民生

　　加快社会民生事业发展。推进市级公立医院改革，落实对民营医疗机构的扶持政策，进一步提高城乡居民医保筹资和补助标准，加快附二医瑶溪医院、市人民医

　　院新院区、市七医等在建工程建设。深化教育体制综合改革，优化调整教育布局，启动实施学前教育第二轮三年行动计划。实施薄弱学校改造提升工程，加快义务教育学校标准化，推进普通高中多样化和普职教育协调发展，加快温州肯恩大学、浙江安防学院（筹）建设以及温州医科大学仁济学院等整体迁建。推进公共文化服务标准化、均等化，建成城市“文化驿站”、24小时图书馆各10个，建成乐清、永嘉、文成文化中心和瓯海、苍南博物馆并对外开放。深入开展全民健身活动，建成温州奥体中心主体育场一期，推进体育强市创建。继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。继续实施积极的创业就业政策，落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障等养老保险制度之间的衔接转换政策。完善相关政策，推动健康养老、殡葬服务业发展。加大交通治堵力度，规划建设一批立体停车库。

　　维护社会公共安全。深化法治温州建设,推进各领域法治建设。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。改进基层事权管理方式，实现安全生产、流口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。完善和创新人口管理服务机制，逐步调整和优化外来人力资源结构。深化“平安大市”创建，不断健全以“六防工程”为核心的社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动，强力推进物联网治安管控工作。健全社会稳定形势分析和重大决策社会稳定风险评估机制，着力化解社会矛盾。加强国防动员宣传教育，完善应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。

　　附件

　　2015年温州市国民经济和社会发展计划主要指标

　　指

　　标

　　名

　　称

　　计量单位

　　绝对值

　　增速（%）

　　地区生产总值

　　限上固定资产投资

　　一般公共预算收入

　　社会消费品零售总额

　　进出口总额

　　出口总额

　　进口总额

　　居民消费价格指数

　　R&D经费占GDP比重

　　城镇常住居民人均可支配收入

　　农村常住居民人均可支配收入

　　单位生产总值综合能耗

　　化学需氧量

　　主要污染物

　　排放总量

　　二氧化硫

　　氨氮

　　氮氧化物

　　城镇登记失业率

　　城镇新增就业人数

　　人口自然增长率

　　亿元

　　亿元

　　亿元

　　亿元

　　亿美元

　　亿美元

　　亿美元

　　上年=100%元

　　元

　　吨标准煤/万元

　　万吨

　　万吨

　　万吨

　　万吨

　　%万人

　　‰

　　46203420397268021819523103左右

　　2左右

　　4376021140—

　　—

　　—

　　—

　　—

　　8.57以上

　　12以上

　　7以上

　　11以上

　　4.95左右

　　3—

　　—

　　8以上

　　9以上

　　完成省下达

　　目标任务

　　—

　　—

　　—

　　注：1.地区生产总值绝对数按现价，增速按可比价计算，其余指标增速按现价计算。

　　2.一般公共预算收入2015年计划，增速按同口径计算，绝对值在增幅的基础上根据国家财政部统一规定增加了11项政府性基金。

　　3.人口自然增长率按卫计部门口径统计。

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