【发改规划】孙吴县国民经济和社会发展第十一个五年规划

孙吴县国民经济和社会发展第十一个五年规划“十一五”是我县加快发展，全面建设小康社会的关键时期，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。根据党的十六届五中全会和下面是小编为大家整理的【发改规划】孙吴县国民经济和社会发展第十一个五年规划,供大家参考。

孙吴县国民经济和社会发展第十一个五年规划

“十一五”是我县加快发展，全面建设小康社会的关键时期，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。根据党的十六届五中全会和省委、市委、县委的指导精神，立足孙吴县经济社会发展实际，制定孙吴县国民经济和社会发展第十一个五年规划。

一、“十五”回顾

“十五”期间，在县委的正确领导下，全县人民团结奋斗，战胜“非典”疫情和多种重大自然灾害的挑战，农业基础地位得到进一步巩固，工业实现恢复性发展，社会各项事业取得了明显进步。招商引资、向上争取力度加大；体制改革不断深化，对外经贸、非公有制经济发展较快；财政支付能力进一步增强；城乡基础设施不断完善，就业岗位明显增加，人民生活水平进一步提高，完成了“十五”计划的主要目标和任务，为“十一五”加快发展奠定了较好的基础。

经济保持持续增长。2005年全县生产总值实现3.73亿元，年均递增5.1%。人均生产总值实现3560元，年均递增2.2%。财政一般预算收入实现1154万元，按可比口径计算年均递增11%。全社会固定资产投资总额实现1.27亿元，年均递增8%。

重点项目建设取得实效。茂田牧业完成了二期改造；8万亩沙棘林的建成为沙棘饮料、沙棘油、黄酮生产提供了充足的原料；药厂投产达效，产值达到941万元。水电、矿产资源开发积极推进，二门山水库建设主体工程基本完工，今年可实现蓄水和并网发电。钼、煤、铁等矿产勘探开发取得进展。固定资产投资规模不断扩大，基础设施建设进一步加强，道路改造、铁路站前广场、安居工程等一批项目相继完工，城市面貌大大改观。农网改造、黑龙江堤防护岸、人畜饮水、中低产田改造、国家粮食储备库等工程扎实推进，农业基础地位显著提高；通乡公路完成了202国道辰青支线、孙逊公路沿江支线、孙卧公路建设，通村公路改造已经启动，客运中心投入使用。

其他各项事业全面发展。经济发展环境得到明显改善，招商引资和对外开放水平进一步提高，五年累计引进到位资金2.5亿元，实现进出口总额907万美元。德权亚麻、茂田牧业、三精制药、宏大制油、华联商城等13家企业落户孙吴；对俄经贸合作进展顺利，对俄森林采伐和土地合作稳步推进；非公有制经济发展迅速，民营经济有了较快发展，全县民营经济税金实现925万元，民营企业在经济社会发展中迅速兴起。各项改革不断深入，农村税费改革、县、乡（镇）行政事业机构改革、社保试点等其它各项改革扎实推进。各项社会事业不断进步，实现了普及九年义务教育的目标，适龄儿童入学率达100%，青壮年文盲率控制在0.23%以下，职业教育稳步推进；医疗保健体系、突发疾病救治体系、计生服务体系日趋完善，每千人拥有病床数和技术人员数分别为1.2张和3.5人，符合政策生育率为97.7%，人口自然增长率控制在5.9‰以下。文化体育、广播电视、国土环保、电力通讯等其他各项社会事业得到长足发展。旅游业迅速发展，现代服务业正在兴起。党的建设全面加强，干部队伍素质明显提升，党风廉正建设和反腐败工作成绩显著，政治文明、精神文明、物质文明和法制建设呈现出喜人势头。

人民生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入实现4611元，年均递增4.8%；农民人均纯收入实现2307元，年均递增1.6%，国家“两免三补”等惠农政策得到了落实，农村富余劳动力转移成效显著；居民储蓄存款余额达到55230万元；城乡人均住房面积大幅度提高；扶贫投入增大，贫困人口逐渐减少；就业和再就业工作取得成效，五年累计安排就业7104人次；社会保障制度初步建立，“三条保障线”得到了认真落实，确保了企业离退休人员养老金、失业人员失业救济金按时足额发放，城镇居民最低生活保障水平进一步提高。社会福利事业稳步发展；下岗职工、困难群众等弱势群体得到了及时的关心和帮助；城乡人居环境和医疗卫生条件进一步改善，人民群众文化生活日益丰富。

回顾“十五”发展，我们既要看到成绩，也要清醒的认识到经济和社会发展将会面临和遇到许多困难和挑战：一是经济基础差、总量小、起步慢、加速难；二是经济增长速度慢，传统农业县的状况仍没有改变，农民增收难度较大；三是产业结构不合理，工业经济传统产品高耗低效、市场竞争能力差，三产发展缓慢，多元流通和服务能力尚待加强；四是可用财力不足，政府调控能力差；五是科技人才匮乏，创新能力差。

虽有困难，但机遇并存。首先，具备了快速发展的机遇。国家对社会主义新农村的建设摆上了重要位置，对老、少、边、穷县份扶持力度不断加大，尤其是天然林保护等生态环保政策的实施，为我们提供了加快发展的政策支持。对俄开放及中俄经贸科技合作战略升级起势较好，黑河对俄开放战略地位日益突出。我县被省定为重点扶持的“十弱县”。这些都为我县经济和社会加快发展提供了难得的外部环境。其次，具备快速发展的基础。我县农、林、矿产资源丰富；铁路、公路畅通，运输便利；一批城镇重点工程相继竣工，招商引资和项目建设环境有了改善；领导班子执政能力和行政水平显著提高，全县人民要求快发展的愿望日益高涨，政通人和谋大事，齐心协力求发展的氛围已经形成。这些都为“十一五”期间加快发展提供了良好的内部环境。

化解现存和潜在的各种经济社会矛盾，构建和谐社会，进一步提高人民生活水平，需要我们加快发展。构建和谐社会需要充裕的物质基础，必然要求我县加快发展。因此，加快孙吴经济社会发展就成为“十一五”期间各项工作的主旋律。

二、“十一五”发展构想

（一）“十一五”时期经济社会发展的指导思想、原则和目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续紧紧抓住省扶持“十弱县”发展的有利契机，坚持发展是第一要务不动摇，积极开展项目建设和招商引资，强力推进“五件大事”，大力培育主导产业，协调发展各项社会事业，不断提高人民生活水平，实现“十弱县”解困发展目标，使县域经济步入良性发展轨道。

重点把握以下原则： 

第一，坚持以加快发展为主题。加快发展是推进小康社会建设的迫切需要，是解决经济社会各种矛盾和问题的关键，是全县人民的共同心愿和根本利益所在。要把加快发展作为”十一五“时期全部工作的主旋律，牢固树立发展是执政兴县第一要务思想，认真落实科学发展观，攻坚克难，负重进取。力争通过五年努力，使孙吴步入加快发展的新时期。

第二，坚持以改革开放为动力。改革开放是孙吴发展的希望，实现加快发展，必须坚定不移地推进改革开放。加快行政审批制度等各项改革，推进体制和机制创新，树立区域经济发展新理念，依托黑河口岸优势，强力推进对俄经贸科技合作。

第三，坚持以项目建设为支撑。推进加快发展，必须以项目建设为支撑。要依托资源优势，积极发展林业、畜牧业、水电、医药、矿产、旅游等产业，通过招商引资、向上争取项目、上大项目，力争“十一五”末期，初步形成具有孙吴特色的主导产业，进而提升我县整体经济实力。

第四，坚持以改善环境为保障。加快发展需要良好环境作保障。要始终把环境建设作为经济社会发展的重要切入点和突破口，标本兼治、综合治理。同时，进一步做大县城，加快社会义主义新农村建设，大力发展工业经济和非公有制经济，积极推进城乡基础设施建设，增强孙吴对各类投资主体的吸引力和吸纳力。

第五，坚持以富裕人民为根本。维护好、实现好、发展好孙吴人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，努力提高城乡居民物质文化生活水平。在发展经济同时，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，认真解决好劳动就业、社会保障、环境保护、社会安定等问题，努力构建和谐社会。 

主要发展目标和发展重点： 

发展目标：全县生产总值到2010年力争达到7.9亿元，年均递增16.2%，人均生产总值达到6890元；一般性预算收入达到3000万元，年均递增21.1%；五年累计实现全社会固定资产投资10.7亿元，年均递增22%；价格总水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入达到7770元，年均递增11%；农民人均纯收入达到3550元，年均递增9%；三次产业结构比重为29.4：36.8：33.8；单位生产总值能耗降低20%左右；居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善；城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系比较健全，贫困人口明显减少。森林覆盖率达到61%，工业三废治理得到了基本好转。

发展的重点：集中力量加强城乡基础设施建设，打牢发展基础，依托比较优势，实施一个依托，发展六个产业。“一个依托”即依托黑河口岸优势，大力开展经济技术合作；“六个产业”即全力抓好沙棘、畜牧、制药、水电、矿产、旅游六个产业，努力夯实经济发展基础。

（二）巩固农业基础地位，建设社会主义新农村

以农民增收为核心，以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指导，编制新农村建设规划，按照“规划试点、示范延伸、扩面提高”的步骤分阶段实施，扎实推进社会主义新农村的建设。

发展现代农业。搞好规模化经营，突出抓好高油高蛋白大豆、优质小麦、亚麻、马铃薯、超早熟大豆五个基地建设；发展沙棘产业，建设好大果沙棘种苗繁育基地、栽培基地，提高沙棘产量；发展畜牧产业，推广标准化养殖，加快养殖基地建设，发展饲草种植业和饲料加工业,加强畜牧服务体系建设，切实提高科技服务水平，做大做强畜牧业。合理布局农业生产，山区乡重点发展亚麻、马铃薯、超早熟大豆等作物的种植，平原乡重点抓好优质小麦和高油高蛋白大豆等作物的种植，城郊乡镇重点发展棚菜、庭院经济。大力发展林下经济，积极发展水产养殖业，抓住国家实施 “退耕还林工程”、“生态补助试点”的机遇，着力抓好营林造林、林下养殖、林下种植和林下采集业的发展，逐步实现林业经济的多元化；搞好沿江、二门山水库、前进水库水产养殖。坚持科学增产增效，完善和建立县乡村三级科技推广体系，加大农业新技术、新品种、新设备的试验、示范、推广力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极组建农机合作社，加快农业机械更新，提高农机装备水平和作业标准。完善农业科技信息体系、科技创新推广体系、农产品质量安全体系。建立耕地质量监测网络，实施测土施肥，科学使用肥料、农药，实施标准化栽培，实现土地资源持续有效利用。坚持产业化推进。加快产业化龙头企业建设，发挥比较优势，积极引进外资，新建、改造和嫁接农产品加工企业，提高产品加工能力，实现农产品加工增值，吸收就业。

到2010年，农业增加值实现23300万元，年均递增12.3%。种植业增加值12800万元，年均递增8.3%，粮食总产量达到11.76万吨；畜牧业增加值6800万元，年均递增17.9%，牛、羊、鹅分别增长16.3%、16.9%、20.1%；林业增加值2230万元，年均递增25.6%；渔业增加值500万元，年均递增20.2%，水产品产量600吨。

加快农村基础建设和公共事业发展。加强农村基础设施建设。加快农村饮水工程建设，提高农村饮水质量。加强土地整理工作，实施“沃土工程”，加快基本农田改造步伐，建立5个农业综合开发小区，完成25万亩中低产田改造。加大国境河堤防护岸工程建设力度，抓好逊别拉河等流域的综合治理。发展适合农村的清洁能源，大力推广农村风力发电，推进村容整洁，改善农村生产生活条件。加快发展农村公共事业。发展农村教育事业，巩固“普九”成果，有效遏制农村辍学问题，加快发展农村成人教育，强化农村实用技能培训，提高农民素质；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，实施农村计划生育奖励制度和“少生快富”的扶贫工程；倡导科学、文明、健康的生活方式，丰富农民的精神生活；增强法制观念，普及科学知识，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新兴农民。

发展劳务经济，增加农民收入。转移农村剩余劳动力，拓宽增收渠道。进一步完善县、乡、村劳务输出网络，规范民间中介服务组织，依法保护进城务工农民的合法权益，加强农村劳动力技能培训，提高进城农民的素质能力。积极开拓俄罗斯劳务市场和对俄土地租赁，使农民走出国门。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，推进48个贫困村整村脱贫，实现3个老区乡镇的解困发展，保证贫困人口稳定脱贫。

深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。根据自愿、有偿的原则，进一步完善土地承包经营权流转制度。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度。巩固农村税费改革成果，深化乡镇机构和县乡财政管理体制改革，逐步化解乡村两级债务。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。切实加强耕地保护，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制。进一步创新农村工作机制，深化农村社会服务联动网建设，完善以农业科技服务为重点的农村社会化服务体系。

（三）加快加工区建设，培育和发展工业经济

走工业立县之路。围绕市场，依托资源，改造老工业，引导企业加大科技投入，创新品牌，开发新产品。到2010年，全县工业企业增加值实现23300万元，工业占全县经济的比重达到28.2%以上，年均递增52.8%。

推进工业加工区建设。工业园区是产业转移、聚集的载体。高标准建设好工业园区，依托加工区办工业，把加工区建设成为我县外商投资、民营经济发展、科技创新的示范区。通过园区的建设，建立起具有我县特色的沙棘、医药、轻纺、木材、矿产品加工企业群，使加工区成为工业经济发展、财政增收的增长点。加工区一期规划面积为98公顷，实现区内“六通一平”，建设标准化厂房，搞好服务设施配套。到2010年，区内工业企业增加值达到全县工业的70%以上。

发展农副产品加工业。围绕丰富的农、林、畜产品资源，重点发展农产品、林产品、畜产品加工企业，实现沙棘饮品、保健品、药品等系列产品加工；大豆黄酮、蛋白等梯次加工；畜禽产品规模加工；亚麻、马铃薯深加工；建设在俄单板加工厂，降低企业生产成本，提高木制品行业整体竞争力。

加快矿产、水电开发。资源是工业赖以发展的基础，利用北药、矿产、水利资源，积极发展医药、矿产加工、小水电业。立足三精儿童药厂，开发有自主知识产权的北药制剂、沙棘药品等新品种，支持三精儿童药厂开发沙棘黄酮、沙棘油、沙棘化妆品。加快矿产资源开发，做好钼矿、煤矿、孙吴式铁矿、多金属矿、石材的详查工作，开发奋斗-群山煤矿、正阳山石材、钼矿，推进中国孙吴-俄结雅布列亚盆地油气资源勘探及开发。开发逊别拉河流域水利资源，做好二门山电站并网发电，运作好大石门电站项目建设。

发育新兴产业。随着国家产业结构调整步伐的加快，新兴的环保、节能、资源循环利用产业发展迅速。围绕这些新兴产业，加大科技投入，加快环保、资源再生利用产品的开发。做好一次性环保降解产品、建筑节能材料、生物饲料加工，提高资源可再生利用水平。

（四）搞活市场流通，大力发展第三产业 

以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、增加就业”，加快第三产业的发展。到2010年第三产业增加值达到2.68亿元，年均递增5.2%。

发展民营经济。进一步落实民营经济发展的政策措施，优化民营经济发展环境，强化服务意识，重点扶持民营企业，促使其大发展、大提高。着力解决好民营经济发展中遇到的市场准入、融资、用地、用人、资金扶持和奖励等问题。降低市场准入门槛，通过政策吸引使一些外地客商和有实力的个体工商业户来我县兴办企业，盘活浸油厂、制酒厂、农机厂、纺沙厂、木器厂等闲置资产，充分利用好他们的资金、技术、市场、人才等方面的优势，激活我县中小企业。

发展旅游业。挖掘和开发旅游资源，搞好景点的规划布局，打造生态游、战争遗迹游、民俗风情游，抓好配套设施建设，提高接待能力和服务水平，积极开展对俄旅游，促进对外旅游业的发展。以市场为导向，支持餐饮娱乐业扩大经营范围和规模，不断提高服务档次；扩大休闲娱乐、体育健身等消费，提升文化娱乐业品位和水平。

发展现代物流业。引进培育规模化物流企业，优化运输、仓储、市场网点等资源配置，充分发挥我县地处黑河市中心的优势，建设集仓储、配送、运输为一体的现代物流中心；完成通乡、村公路及孙吴口岸建设，实现与周边地区连通，提高客货运输能力。抓好市场体系建设，加快现有市场结构调整和布局优化，合理摆布商业网点，以粮食、山产品、畜产品、农资、建材等生产资料和日用品为重点，培育和发展专业市场，发挥流通纽带作用，建设综合农贸市场，重点改造和规范农机具及配件市场、粮食交易市场、山产品交易市场、畜产品交易市场、农贸市场、生资建材市场、物流配送市场。以超市、便利商店、自选商场等为重点，推进零售业向社区延伸。全面解决各类经营“退路进市”问题。到2010年，全社会消费品零售总额达到2.4亿元，年均递增10%。

发展房地产、社区服务业。加快房地产开发，适应城乡居民住房需求，加强房地产发展规划管理，管好房地产开发土地供应。吸引社会资金，拓宽筹融资渠道，加大居民住房建设。以推进城乡一体化和人口向县城集中为契机，加大老城区改造，加快住宅小区建设。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷，扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费。发挥房地产业的带动作用，推动装修和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。按照《物业管理条例》的要求，扩大房地产物业管理覆盖面，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，提高物业管理和服务水平。完善社区服务设施，增强社区服务功能。开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、体育健身、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，吸纳更多城镇下岗失业人员再就业。

发展金融、保险业。金融保险业应向生产领域渗透，强化对地方经济发展的服务，提升服务质量和水平。金融企业要加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。加快商业保险业发展，积极发展人寿保险、团体意外伤害保险、大额医疗保险及消费者多种需要的保险产品。加强对金融、保险市场的监管，降低不良资产存量，防止不良资产的增加。

发展信息、中介服务业。发展通信网络、传媒等信息服务业，促进电信、电视、计算机“三网”融合。加快远程教育、远程医疗、网络银行、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务。加快广播电视综合信息网建设。到2010年，建设广播电视数字播出机房，扩大数字广播覆盖范围，学校基本普及宽带网。大力发展中介服务组织，建立行业协会。结合企业产权制度和市场体系建设，建立从事资产评估、法律服务、会计审计、税务代理、人才劳动培训与评价、就业服务、信息咨询、工程监理、房地产咨询评估的中介组织。

（五）坚持扩大开放，加大招商引资力度

实施开放带动战略，加大招商引资工作力度。加快我县对内对外开放步伐，通过开放促开发，开发促发展，提高对外贸易及经济技术合作水平。积极创造优越的投资环境，广招天下客商，共创发展大业，推动全县经济社会更快更好地发展。

提高对外开放水平。实施“内引外联”战略，充利用资源优势，完善和落实各项优惠政策，加快与经济发达地区合作。采取租赁、兼并、股份制等多种形式，吸引经济发达地区资本来我县兴办企业，参与我县工业企业的改组改制。加强与俄罗斯康斯坦丁诺夫卡区的合作，提升对俄开放的层次和水平。加强对俄经济科技合作，全面推进边境贸易升级。努力扩大与日本、韩国及港澳台地区的经贸关系。重点做好对俄木材、土地资源开发，开展与俄罗斯大果沙棘技术合作。加大口岸建设力度，完善基础设施，提高孙吴口岸过货能力。到2010年，我县边贸企业将由现在的9户发展到24户；进出口贸易总额达到2000万美元，年均递增21.6%。

全力推进招商引资工作。坚持借助外力求发展的方针，在引进资金、技术、人才的同时，重点引进战略投资主体。努力营造招商引资的舆论环境、法制环境、服务环境、政策环境和诚信环境，做好项目库建设。真心招商、诚心待商、热心助商，通过落实优惠政策，优化投资环境，改进招商方式，建立招商激励机制，推动县域经济快速发展。“十一五”期间累计招商引资额达10亿元。

（六）加快基础设施建设步伐，夯实发展基础

一、二、三产业的快速发展必然带动和要求城镇化率迅速提高。立足县情，坚持基础设施适当超前发展的原则，重点加强基础设施配套建设。水利、交通、电力设施建设，打牢以城镇带乡村的经济社会发展基础。到2010年，城镇化率达到55%，城镇总人口达到5.7万人。

加强城镇基础设施建设。按照科学规划、合理布局原则，加强城镇基础设施建设，提高城镇功能，改善发展环境，充实经济发展后劲。创新城镇管理理念，美化城市形象，提升城镇品味。突出城镇特色，使城镇“净、绿、亮、美”。“十一五”期间，城镇基础设施计划总投资16000万元，兴建道路、给排水、绿化等一批市政设施。新建城镇污水处理厂、垃圾处理厂、城镇防洪、热电联产项目；完成中心广场、休闲广场建设；改造城镇14条干道，新增道路面积14万平方米；规划建设输配水管网工程改造、二门山水库至水源地引水工程。

加快城乡交通、电力基础设施建设。交通建设以扩大网络、完善系统、优化结构为重点，加强综合交通枢纽和干线建设，尽快形成孙吴对外交通的快速通道。抓住国家农村公路改造升级机遇，完成孙卧、孙向、腰群线乡级公路改造，加快通村公路、林场路升级，解决农村行路难问题。建设网架合理，适应性强，完善可靠，调度灵活，运行安全的现代化电网，提高供电能力和供电质量，逐步消灭农村无电居民点。新建孙吴镇、卧牛河、正阳山35千伏变电所，新建0.4千伏低压线路24.2公里。

加强水利基础设施建设。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、兴利除害、开源节流、防洪抗旱”的原则，抓住国家继续加大对水利投入的机遇，加快防洪基础设施建设。重点抓好逊别拉河流域综合治理和茅栏河排涝工程建设；规划建设沿江、兴北灌区工程；加强水土保持，开展小流域水土保持综合治理；推进二门山水库建设，积极开发大石门水电站，水电装机容量达到1.4万千瓦。

科学合理地调整好城乡土地利用规划，为未来加快城镇发展留足空间。按照“布局合理、功能齐全、设施优良、人居优雅”的要求，加大城市规划修编和规划执行力度，扩大城市规模，提高城市汇聚力和承载力。突出搞好小区综合配套设施建设，提高辐射带动能力。依托202国道、北黑铁路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极推进小城镇建设。逐步形成以县城为中心，202国道沿线为轴线，孙逊、孙向公路沿线为支撑的大县城，进而带动乡镇发展。“十一五”末，我县城市化率要达到55%以上，人均住房面积达到20平方米。

（七）共建资源循环型、节约型、环境友好型社会

提高资源利用率、加大生态建设和环境保护力度，保持经济可持续发展。

发展循环经济。大力发展生态农业，加快有机食品和绿色食品的生产。鼓励使用清洁能源，支持企业循环利用资源，引导民间资本向生态环境领域投入，发展循环利用资源和资源再生产业。实行有利于资源节约的价格和财税政策，做好资源的节约和再利用，鼓励建筑企业使用建筑节能材料。

做好环境保护和污染治理工作。坚持走可持续发展之路。以建设“生态孙吴”为重点，加强环境治理与保护，维护生态安全。“十一五”期间，重点做好天然林保护、退耕还林、退耕还草、黑土地水土流失综合治理和自然保护区建设。加快二门山库区周边绿化带工程建设；加强环境监测，加大对工业污染和生活污水的综合治理力度，实现达标排放;做好水源地保护，确保饮用水安全。解决农药污染问题，加大宣传力度，建立农药包装物监管机制，加大对销售商回收包装物及农民用药时对河流的污染管理。

建设资源节约型社会。节约资源是可持续发展之本。加大宣传，倡导节约风尚，鼓励节约资源，倡导绿色消费。狠抓节能、节材、节水、节地，缓解资源约束矛盾，保持经济平稳运行。鼓励资源依赖型企业的资源综合利用，推进资源节约技术进步，积极引进先进的工艺、技术、设备和人才，淘汰落后生产工艺及设备。加快发展低能耗、高附加值的第三产业，鼓励重点节能、节水和资源综合利用项目。重点抓好我县木材单板加工向俄罗斯的转移，降低木制品企业木材资源依赖。

(八)实施科教兴县战略，提高全民素质

优先发展科技教育事业，加大政府对公共事业的财政投入，加快科技进步，加大人力资源开发，增强科技教育对经济发展的支撑能力。

加快科技推广应用。发挥科技对产业的先导作用，利用科技改造和升级传统产业。使用新型工艺和设备，加快农副产品深加工，不断提高科技对经济发展的贡献；抓好三精儿童制药厂沙棘药品和保健品的开发。创新科技投入机制，逐步建立起多层次、多渠道的科技投入机制。加快管理模式的创新，逐步引入新的管理机制，大力引进各类专业技术人才。造就一批懂技术、会管理的企业家队伍，培养一批高素质科研人才和有一定技能的劳动者队伍。  

加快教育事业发展。继续深化教育体制改革，增加教育尤其是农村教育的投入，巩固“九年义务教育”成果，加快发展高中阶段教育。加强教育基础设施建设，到2010年，完成中等职业技术学校教学楼建设。优化教育资源，加强师资队伍建设，完成第一中学省级一类校建设，稳步推进农村教学网点向中心城镇集中。大力发展职业教育、成人教育和信息技术教育，加强技能培训，使城乡青年掌握更多的工农业生产技术，培育为经济发展服务的实用型、技能型人才。

（九）以人为本，构建和谐社会

按照“五个统筹”的要求，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制，切实解决涉及群众利益的实际问题，努力构建和谐社会。

扩大就业、再就业。就业是民生之本，把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。积极落实就业政策，优化就业服务；发挥市场机制作用，拓宽就业渠道；转变就业观念，提倡自谋就业、自主创业。加大再就业资金投入，强化就业职能培训；广泛开展各种再就业援助活动，扶持下岗企业人员再就业，创建充分就业社区。统筹城乡就业，引导农村富余劳动力向城镇转移。

完善社会保障体系。社会保障是民安所在。建立健全社会保障体系，合理确定保障标准。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障制度。加大社保资金征缴，逐步做实基本养老保险个人帐户。加快建立农村养老保险制度，逐步建立新型农村合作医疗保险制度。关注弱势群体，积极发展社会公益事业，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。

扩大城乡居民消费。转变消费观念，引导合理消费，提高居民消费率。加快产品服务创新，满足个性化消费。完善农村消费网络建设，改善消费环境，扩大农村消费。鼓励居民教育、健身、文化、休闲娱乐消费。

加快公共服务体系建设。按照广覆盖、均等化原则，加强公共卫生、公益性文化体育和公共安全等公共服务。完善公共卫生和医疗体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，加强重大传染性疾病的监测与控制，提高突发公共卫生事件应急处理能力。到2010年，完成县人民医院和乡镇卫生院改造，规划农村医疗网点布局，培训农村医疗人员，增加医疗设备，提高医疗水平，实现每千人拥有病床2张，每千人拥有卫生技术人员3.6人；加强食品、药品监督管理，不断提高保障水平。加强文化活动中心的建设，大力发展社区、乡村、家庭文化，搞好文化文艺下乡活动；实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面。完善体育设施建设，鼓励各种健身活动的发展，以学校为依托，加快体育馆的建设，加强竞技体育人才的培养，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，提高国民素质。完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系，稳定人口出生率，重视解决人口老龄化问题，建立健全养老安老服务体系，继续加强对流动人口的计划生育管理。

积极推进“平安孙吴”建设。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实安全生产责任制，加强交通安全监管，建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案；加强自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加强和改进信访工作，解决群众在环保、征地房屋拆迁等方面的热点问题；强化社会治安综合治理，建立农村以村组为主、城镇以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处，打造“平安孙吴”新形象。加强公检法司基础设施及安全监管装备的建设。

（十）转变政府职能，强化服务意识

完成“十一五”经济社会发展规划，需要进一步深化改革，转变政府职能，强化服务意识，规范服务行为，做好依法行政，营造良好发展环境。

深化改革，转变政府职能。深化行政机关和事业单位改革，理顺政府、企业、市场和社会的关系，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，加快非审批、非许可项目清理，减少审批事项和环节，严格规范备案、核准程序制度。深化财政管理体制改革，调整收支结构，逐步加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入，构建公共财政框架。加强行政执法队伍建设，严格规范行政权力运用、行政执法等行为，主动接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真接受社会公众和新闻舆论的监督。

转变观念，强化政府服务。增强政府服务意识，提高政府办事效率，增强政府为经济社会发展服务的能力，尤其是要做好为支撑“十一五”经济社会发展项目的服务工作，进一步细化、分解各项发展目标，建立激励和约束机制，服务于经济社会发展计划的实现。改变经济工作的管理方式，进一步放宽市场准入，鼓励民营经济发展，支持全民创业，做好企业的跟踪服务。改善经济社会发展环境，推行“阳光政务”， 实行政务信息、办事程序和办事结果“三公开”，建立重大决策、重要事项的公开咨询等制度，提高政府服务的民主化、透明化。抓好公务员队伍建设，强化服务意识，提高服务水平，尽职尽责地为基层、企业和群众提供优质、高效的满意服务。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，建设一支高素质的干部队伍。

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