沈阳市大东区2010年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。2009年政府工作回顾2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下下面是小编为大家整理的沈阳市大东区2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。

2009年政府工作回顾

2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”工作主线，积极应对国际金融危机带来的严重冲击和影响，奋力拼搏，迎难而上，实现了经济平稳增长、民生持续改善和社会和谐稳定。

一、以保增长为首要任务，狠抓重大项目建设，经济实力进一步增强

坚持立足当前，着眼长远，注重发挥项目的支撑和带动作用，促进二、三产业协调发展，实现了经济持续增长。全年，完成地区生产总值302.3亿元，增长11.2%；一般预算收入13.6亿元，按可比口径增长15.7%；全社会固定资产投资300亿元，增长20.5%；实际利用外资4.2亿美元，下降21.1%；规模以上工业总产值830.4亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额125.6亿元，增长20%。提前一年完成了“十一五”规划确定的主要经济发展目标。

汽车产业加速发展。全年整车产量达到38.5万辆，增长71.2%；实现产值398.5亿元，增长42.1%；入区库税收2.4亿元，增长66%，占全区税收收入的23%。沈阳汽车产业集聚区发展战略规划通过专家评审。上通北盛轿车项目投产，华晨宝马F18项目竣工，华晨金杯A级车工厂扩建项目主体施工，雪佛兰•科鲁兹等新车型投放市场。汽车零部件及相关产业强力推进，捷众冲压件等项目投产，致远工业园二期等标准化厂房竣工，东盛工业园、宝钢二期、浦项汽车钢板等项目开工。大东区在全省、全市的汽车产业核心区地位更加巩固。

欧盟经济开发区建设全面推进。融资5亿元，实施了三期1平方公里土地整理。完成13个地块出让，实现土地收入2.4亿元。有效化解了长期制约开发区发展的规划、环评等历史遗留问题。汽车零部件等在建项目12个，江森座椅等竣工项目迅速达产，北恒铜业、帕卡濑精等企业顺利发展。开发区累计达产企业20户，全年完成工业产值63.6亿元。经过近年来的持续建设，开发区对大东经济发展的贡献度不断提高，现已成长为国内最具投资潜力的省级开发区之一。

服务业发展势头强劲。以建设国内一流商业街区为目标，东中街商业区实现快速发展。步行街一期工程投入使用。竣工、在建重大项目15个，投资总额达到450亿元。中粮•沈阳大悦城A、B区正式营业，C、D区主体竣工；龙之梦亚太中心完成建筑面积182万平方米，红星•美凯龙家居广场完成主体工程；丰瑞•威士顿广场内外部装修进展顺利；天润广场、盾安•盛世长安正式开工建设；南华•东中街广场完成土地摘牌；启动了东中街地下工程建设。多业态服务业项目加速向大东聚集。居然之家、金香玉花园酒店等项目营业，东北农副产品交易中心一期主体竣工，中铁物流、金泰物流等项目有序推进，伍尔特中国总部、宝钢区域总部、中石油昆仑天然气沈阳总部等项目落地。

招商引资工作更加活跃。组织赴境外招商11次，境内招商20余次，接待外商团组35个。成功举办了沈阳东部商业地产高峰论坛，积极参与“德中同行”等外事活动。全年新批外商投资企业9户，引进内资企业(项目)112个，调入内资42.3亿元，实现外贸出口2.1亿美元。

服务企业工作成效显著。深入开展“进企业、解难题”活动，全年为一百多个重点企业和项目提供了资金、市场、人才等多方面服务。进一步理顺行政审批体制，各类审批事项按时办结率99.8%。圆满完成了全区经济普查工作。加快国有资产盘活，完成了长白计算机外部设备总厂、辽银金属工艺品厂等企业的破产、转制。协助黎明等驻区大企业引进高水平海外研发团队，完成中韩科技产业团地土地整理。全区申请上三级各类科技计划项目40项，11户企业获得科技扶持资金500万元。中钞信达等5户企业被评为国家级高新技术企业。“金杯”、“萃华”商标荣获中国驰名商标称号。我区蝉联“全国科技进步先进城区”称号。

二、以创建“生态区”为契机，推进城市高标准建设和精细化管理，城区面貌进一步改观

坚持把为群众创造优良生活环境作为政府工作的重要任务，全方位加强城区改造、建设和管理，努力提高城区品位。

城区规划和改造工作顺利实施。启动了大东区分区规划修编，实施了重点发展载体和空间规划，科学指导城区建设改造。完成津桥路19号、八王寺、区医院北等地块出让，启动了黎明新城建设，果舍添香二期、万恒愿景等项目主体竣工。

基础设施建设不断完善。万泉公园改造工程全面竣工。完成了工农路等3条主干道、大法寺等3条配套路、民航南路等7条街巷路和舟泉小区等16个老旧小区道路改造。积极稳妥地完成哈大客运专线、东北环线等铁路征地工作。

城市管理力度切实加大。开展迎国庆城乡环境专项整治活动，实施8条精品街路水洗作业和10条主要街路18小时动态保洁，完成全区所有街巷路集中整修，实现四级以下街巷路、非物业小区和物业弃管小区扫保常态化、专业化，在全市检查评比中名列第一。建立了数字化城管工作平台，有效促进了城管工作动态管理长效机制的形成。我区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。

生态环境持续改善。完成锦江之星等4个项目地源热泵建设，实施了惠天供暖等4处锅炉脱硫改造。欧盟经济开发区启动生态园区创建工作，加快了污水处理站建设。节能降耗取得新成果，启动了区环境空气自动监测站建设，全面完成二氧化硫、化学需氧量减排目标和绿色街路、广场、商场、社区创建目标。实施了大东广场、北海街等绿化改造，全年植树1.7万株，新建绿地5000平方米。大气环境质量优良天数达到320天。

三、以保障和改善民生为重点，着力解决群众关心的热点难点问题，社会和谐程度进一步提高

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生方面的投入，提升群众的生活水平。

社会保障功能不断增强。采取积极的就业措施，全区实现实名制就业2.2万人，城镇登记失业率2.8%。发放小额担保贷款888万元，扶持创业带头人155人，普惠制就业培训1.3万人。加强了高校毕业生就业工作，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面缴费1.8万人，征收个体养老保险统筹基金2.4亿元。上浮低保救助金标准，全年低保救助2.3万人，发放低保救助金5336万元，实现了“应保必保，必退即退”。实施安居工程，发放住房租赁补贴950万元、经济适用房货币补贴962万元。有效推进了冬季供暖工作。全面落实有关政策，优抚对象、老年人、孤儿、残疾人等特殊群体的保障水平进一步提高。

文教卫生事业快速发展。制订了教育资源整合方案，完成了6所学校资源整合。东站小学等5所学校配套工程顺利推进。落实义务教育阶段教师津补贴政策，切实提高了教师待遇。五中、二十八中、三十五中分获全国高中手球、板球、排球比赛冠军。区全民健身中心主体竣工。一线演艺俱乐部试营业。莱茵河畔社区老年合唱团参演了2009年央视春晚。创作完成了长篇报告文学《东中街》。我区通过了全国文化先进(县)区复审，区图书馆通过国家一级图书馆评估。政府购买社区公共卫生服务工作全面推广，甲型H1N1流感得到有效防控。我区荣获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“辽宁省人口早期教育暨独生子女培养示范区”等称号。

社会保持平安稳定。认真落实“四位一体”信访包保稳控责任制、领导接待日等工作制度，全面推行社区信访代理工作，集中化解信访积案和疑难案件，圆满完成中央和省市交办信访案件。加强黑恶犯罪、暴力犯罪、“两抢一盗”和互联网犯罪的侦破工作，命案现案破案率达到100%，刑事案件发案率明显下降。全区各类安全生产事故数量下降5%。圆满完成了国庆60周年安保工作任务。

过去的一年，我们坚持向区人大、区政协报告、通报工作，高度重视并办理市、区人大代表和政协委员建议、提案244件，办复率100%，满意率100%。推进政务公开和电子政务建设，促进了行政权力公开透明运行。积极稳妥地推进了政府机构改革。加强调查研究工作，促进了决策的科学性。深入开展效能监察和审计监督，严肃查办违法违纪案件，促进了公务员队伍依法行政、廉洁从政。“政风行风热线”工作全市领先。

过去的一年，面对国际金融危机扩散蔓延带来的严峻考验，我们沉着应对，共克时艰，展开了新世纪以来投入精力最大、采取措施最多的攻坚战；我们团结一心，坚韧不拔，扎实工作，实现了全区经济的平稳发展；我们把握大势，科学谋划，大东区在全市“东西南北中”发展战略中占据了重要位置；我们突出重点，狠抓关键，紧紧围绕汽车产业、现代服务业、科技产业发展，完善工作举措，加大工作力度，为大东区长远发展奠定了坚实基础；我们不忘服务人民的神圣职责，把群众的利益放在首位，克服各种困难，争取多方面支持，使全区各项民生工作得到更好保障；我们注重思考研究，注重完善各项工作制度，注重激发人的潜能，注重创造好的工作模式，保证了新形势下政府科学、有序、高效运转。这些宝贵的物质和精神财富，我们要备加珍惜、发扬光大，不断推动全区经济和社会事业发展迈上新台阶。

一年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向为大东发展作出积极贡献的广大干部群众，向给予我们大力支持和理解的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向参与大东建设的驻区机关、部队、企事业单位，向全体纳税人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题。主要是：二三产业结构不够合理，部分经济指标下行压力加大，财政收支矛盾比较突出，招商引资中的重大项目还不多，影响社会稳定的热点难点问题还需更好地解决，公务员队伍适应大发展、快发展的工作作风有待加强等。对于这些问题，我们要充分重视，并加以有效解决。

2010年政府工作安排

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是科学谋划‘十二五’发展、继续应对国际金融危机的关键之年。国内宏观经济形势逐渐好转，国家继续加大对东北老工业基地的扶持力度，沈阳经济区战略地位进一步提升，特别是近年来，我区不断拓展发展空间，做大重点产业，强化服务企业，锤炼干部队伍，积蓄了加快发展的强大后劲和潜能，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。与此同时也要认识到，我们面临的形势依然复杂严峻，区域竞争更加激烈，我们自身发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。新的一年，我们要科学判断形势，增强发展意识，抢抓战略机遇，坚定必胜信心，勤奋工作，开拓进取，向中国北方经济强区目标大步迈进。

2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照区委十届十次全会的部署和要求，紧紧围绕“汽车强区、三产富区、科技兴区”三大战略重点，做优发展空间，做强重点产业，推进经济持续快速发展，增强经济实力和综合竞争力，加强环境建设和民生改善，使发展成果更多惠及百姓，抢抓新机遇、实现新跨越，努力建设繁荣、和谐、富民、强区的新大东。

2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值343亿元，增长12%；一般预算收入15亿元，增长10%；全社会固定资产投资350亿元，增长17%；实际利用外资4.6亿美元，增长10%；规模以上工业总产值980亿元，增长18%；社会消费品零售总额148亿元，增长18%。同时，全面完成城市建设管理、社会事业、民生改善、维护稳定等工作任务。

按照全区工作的总体要求，为完成上述目标任务，要重点做好以下七个方面工作。

一、全力抓好汽车产业，不断壮大工业规模

加快汽车产业核心区建设。抓住沈阳汽车产业集聚区发展规划上升为市级发展战略的机遇，全面实施汽车产业集聚区建设，做好空间拓展、土地整理、招商引资和完善功能等工作，强力推进汽车产业快速发展。支持华晨金杯做优自主品牌，确保华晨宝马F18项目达产达效、华晨金杯A级车扩产项目竣工投产；完成上通北盛GL8商务车生产线改造，冲压车间开工；加速宝钢二期建设。全年汽车产量要突破50万辆，为“十二五”末实现汽车产量超百万辆、产值超千亿元夯实基础。

提升欧盟经济开发区建设成效。作为沈阳汽车产业集聚区的重要构成，开发区要以强化零部件配套为重点，积极搭建融资平台，加快基础设施建设，提高承载能力。要加强招商引资和项目建设，年内浦项汽车钢板一期、上海交运冲压件、德科斯米尔线束三期等项目竣工，推进普洛斯工业园、弗吉亚座椅等项目落地，积极引进发动机、变速箱、汽车电子等高端零部件项目，为“十二五”末引进汽车零部件项目超百家、完成产值超千亿元提供有力支撑。

二、优化服务业结构，提升服务业整体水平

加快东中街商业区建设步伐。全面实施东中街商业区发展规划，启动道路、市政和交通枢纽等配套工程建设。年内完成步行街二期工程建设。龙之梦亚太中心一期、丰瑞•威士顿广场全面竣工，红星•美凯龙家居广场、中粮•沈阳大悦城C、D区、新世界百货大东店营业。盾安•盛世长安、天润广场主体完工，南华•东中街广场完成拆迁。推出东中街商业区新的管理体制，用好、用足市里的政策，加强东中街剩余地块招商，真正实现“百年中街看东段”的目标。

大力发展生产型服务业。围绕汽车配套服务，扩大国瑞汽车汽配博览中心零部件流通规模，做强联合路工程机械商贸街、东北大马路汽车贸易街等特色街区，引进汽车检测、展览、金融等填补产业空白的项目。发挥沈阳东站物流枢纽作用，推进中铁物流暨沈阳钢材期货交割库、金泰物流等项目建设。加快辽宁中小企业上市培育基地建设，着力打造特色金融服务品牌。

促进商贸服务业繁荣。积极引进连锁经营、电子商务等现代流通方式，确保华润万家滂江店开业，乐购、大润发、苏宁城市商业广场等项目落地。加快发展特色餐饮和文化产业，促进老字号餐饮企业发展壮大，实现大连渔港大东店、西部酒城、一线演艺俱乐部等项目正式开业。进一步优化市场布局，推进皮革鞋料市场、东北陶瓷城等专业市场升级改造，加快东北农副产品交易中心二期建设。加快发展北部商业，完善八王寺、东方俪城等社区商业中心功能，做大做强街道经济。

三、加快发展科技产业，培育新的经济增长点

加快新兴工业发展。以欧盟经济开发区为主要依托，加强伍尔特工业园、东盛工业园等新兴产业园区建设，促进区域优势企业发展，力促德国明康电子、贝灵格数控锯床、艾迪康医学检验中心等高技术含量项目落地，北恒二期、中钞信达等项目竣工投产。努力服务黎明、新光、东基、造币厂等驻区大企业的规模拓展、新产品开发和研发团队引进。

加快科技孵化器建设。加强产学研合作，强化与沈阳大学、仪表研究院、沈阳职业技术学院等科研院所的对接，加快科技成果转化。扶持医疗医药科技和服务外包示范基地、软件和服务外包产业基地等载体发展，大力引进科技项目，鼓励专利商业化。

加快总部和楼宇经济项目引进。把发展总部和楼宇经济作为推动科技产业发展的重要载体，强化资源整合和建成楼宇的二次招商，积极引进世界500强企业、中央直属企业的区域性总部，确保中韩科技产业团地全面开工。

四、拓展招商和服务功能，为经济发展注入新动力

强化招商引资。进一步完善招商工作机制，调动全区上下招商引资积极性，提高招商实效。整合要素资源，提高项目策划和推介水平，围绕重点区域和重点产业，继续加强对欧美、日韩、港台及长三角、珠三角等地区的招商活动。及时解决项目建设和发展中遇到的实际困难和问题，优化投资环境。提高利用外资水平，储备项目外资额实现3.8亿美元；引进内资项目110个，调入内资50亿元。加大对重点出口企业的扶持力度，完成外贸出口2.3亿美元。

加强服务企业工作。实施优势企业升级，启动老龙口酒文化产业园建设，支持二一三电器等企业搬迁改造，推进萃华金银制品、北恒铜业等企业上市。鼓励更多企业提升竞争力，创建产品品牌。积极推进企业改革，完成区服务公司等企业转制。加强对企业的服务引导，创造宽松发展环境，帮助解决发展资金、市场等问题，促进企业做大做强。

确保财政增收节支。完善综合治税体系，建立以街道办事处代征个人出租房税收为重点的征管新机制，加强对重点税源企业的跟踪服务和建安企业监控管理，确保税收及时足额入库。坚持“税费并重，税费统征”，加快国有资产整合、变现，保证非税收入增长。积极探索部门预算编制的新模式、新方法，扩大国库集中支付制度改革。严格预算管理，大力压缩一般性支出，保证法定支出、重点支出。加大对专项资金和重点建设项目的审计力度，提高财政资金使用效率。

五、加大城市建设和管理力度，改善城区生态环境

推进房地产业发展。高度关注房地产改善人民群众居住条件和拉动区域经济的作用，采取多种措施促进房地产业发展。全面推进黎明新城、欧堡•国际社区和东北大马路沿线等重点区域改造，引进万科、金地等知名开发公司。加快已出让地块开发建设，确保东方银座城市综合体等项目开工。进一步完善基础设施，完成津桥路、联合路等5条主干道和14条街巷路改造。

完善城市管理。理顺城市管理体制，进一步健全检查评比考核等工作机制，充分发挥数字化城管功能，确保实现城市科学管理。落实定岗位、定人员、定工作量、定标准、定经费、承包到人的“五定一包”绿化养护机制，实施园林绿化动态养护管理；强化广告牌匾的管理，提升亮化档次。建立执法勤务区、社区、小区物业“三位一体”联动机制，开展未批先建、超建、侵绿占绿、违规挖掘道路等专项执法，加强对三、四级街路和住宅小区的治理。

加强城区生态环境保护。围绕沈阳市建设“环境样板城”，全面完成“生态区”创建工作并通过省级验收。欧盟经济开发区创建生态工业园区通过市级验收；全面推进绿色学校、企业等创建工作，增强公众环境保护意识。加大对大气、水、声、辐射和固废环境管理力度，促进节能降耗，全面完成二氧化硫、化学需氧量减排指标。

深化和谐社区建设。巩固全国和谐社区示范区建设成果，推进高标准社区建设，确保新建社区全部达标。加快老旧小区改造，强化弃管小区管理，完善基础设施，进一步保障社区办公条件，切实提高社区建设水平。提高社区工作者综合素质，壮大社区服务志愿者队伍，打造特色服务品牌。争创“全国老年人宜居社区”。

六、提高社会保障能力，确保发展成果惠及人民群众

稳定和扩大就业。加大就业援助力度，着力开发公益性岗位；以创业带动就业，发放小额担保贷款600万元，实名制扶持创业带头人100人；全年完成实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化就业培训，普惠制就业培训5000人，创业培训300人。加强失业预警监测，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员7日内至少有1人实现就业；登记失业的困难家庭高校毕业生当年实现就业率100%。认真贯彻《劳动合同法》，劳动合同签订率达到98%，维护劳动者的合法权益。

改善低收入群体生活。征收个体养老保险统筹基金2.4亿元，城镇居民基本医疗保险参保人数达到7.1万人，工伤保险达到14万人。在最低生活保障应保尽保的基础上，加强临时救助、医疗救助、教育救助、节日救助等专项救助。完善住房保障体系，按时发放住房租赁补贴、经济适用房货币补贴和离休干部住房补贴，做好廉租住房分配入住工作，推进西堡巷政府补贴房建设。做好冬季供暖工作。

加快文教事业高水平发展。把握办人民满意教育的着力点，进一步推进基础教育均衡发展。切实加大对基础教育的投入，加快教育资源整合，高质量完成一五六中学等4所学校教学楼、综合楼及体育馆建设。深入推进素质教育，深化教师素养提升工程，完善联合视导制度，加强名师梯队建设。全面实施教师绩效工资。组织开展丰富多彩的群众文体活动，抓住第十二届全运会在辽宁举办的机遇，积极向省、市争取项目承办权，带动全区体育工作再上新水平。

实施医药卫生体制改革。推行医药卫生新体制，做好基层医疗单位基本药品零差价工作，完善政府购买社区公共卫生服务制度，加大社区卫生服务硬件投入，切实解决看病难问题。区公共卫生服务中心投入使用。强化区、街道、社区三级疫情监测、预警报告网络，严厉打击食品药品领域的违法行为，妥善处置突发公共卫生事件。发挥区域内名医名院的品牌优势，加强互动联系，完善双向转诊制度。做好人口普查工作，争创“国家人口早期教育暨独生子女培养示范区”。

七、加强平安城区建设，促进社会和谐稳定

贯彻执行中央下发的来访、下访和矛盾纠纷排查化解三项制度，完善信访工作“三新”体制，强化信访工作资金保障，提高信访问题调解率。深入推行信访代理制，扩大社区信访代理站覆盖面，将问题解决在基层。健全社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，确保命案必破、黑恶必除、“两抢一盗”案件明显减少。全面实施安全生产网格化监管，深化火灾等隐患排查，强化交通综合治理，创造平安有序的社会环境。

各位代表，完成全年各项任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持依法行政，更加自觉地接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。我们要广泛开展法制宣传教育，全面推进政务公开，深化行政审批权相对集中改革，办好“市民服务热线”，打造诚信政府。我们要深化人事制度改革，切实转变工作作风，加强廉洁自律，重实际、求实效、办实事，让人民满意。

各位代表，我们已经踏上加快大东全面振兴的新征程。展望未来，我们斗志昂扬，信心百倍。新的一年，人民的信任和重托将进一步坚定我们勤奋敬业的工作理念，激发我们永不言败的创业激情，鼓舞我们树立勇于超越的远大追求，引领我们始终不忘造福人民的庄严承诺。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，只争朝夕，埋头苦干，为建设繁荣、和谐、富民、强区的新大东而努力奋斗！

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