达茂联合旗2008年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2008年工作回顾2008年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和旗委的正下面是小编为大家整理的达茂联合旗2008年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

 各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，圆满完成了旗十三届人大一次会议确定的任务。全旗地区生产总值完成85.9亿元，增长29.6%；财政收入实现10.89亿元，增长21.8%；固定资产投资完成77.3亿元，增长26.6%；城镇居民人均可支配收入达到17600元，增长14.9%；农牧民人均纯收入达到6242元，增长13%；城镇登记失业率3.8%，人口自然增长率2.29‰；节能减排完成了包头市下达的任务。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）工业经济发展实现较大突破。钢铁产业规模进一步扩张。引进建设包钢巴润公司1500万吨采矿和巴润300万吨、包钢三合明30万吨、昌欣20万吨等一批重点铁精粉生产项目，全旗铁精粉生产规模达到1000万吨；石宝铁矿660m3高炉炼铁、50万吨炼钢和50万吨轧材三大下游延伸项目全部建成，钢铁产业链条基本形成。新能源产业全线铺开。全旗开工（核准）风电项目10（8）个，（装机）规模达到95（55）万千瓦，累计完成装机25万千瓦、并网发电20万千瓦；巴音百万千瓦风电基地建设规划获国家能源局批准，到“十二五”初期，我旗风电装机规模将达到190万千瓦。煤炭产业取得积极进展。白彦花煤田详查报告、矿区总体规划已经国家和自治区审批通过，泛海公司煤田开发项目已完成矿区精查，为加快白彦花煤田开发提供了基础性支撑。化工建材产业打开新局面。引进汉龙、德顺、金辉、冀东、紫金等企业，建设60万吨电石、10万吨醋酸乙烯、460万吨水泥、60万吨活性石灰、20万吨轻质碳酸钙、300万吨磷矿采选项目。在发展和培育上述四大产业的同时，注重开发有色金属资源，实施了同孚低品位铜矿综合回收项目；对稀土公司进行了转制重组，有效激发了企业的生产积极性。此外，统筹推进苏木镇工业经济发展，8个苏木镇共实施中小工业项目20个，使全旗工业经济的协调发展水平得到进一步提高。

2008年下半年以来，我们积极应对国际金融危机持续蔓延和国内经济下行的严峻形势，及时制定出台了支持重点工业企业发展的12条政策措施，努力帮助企业克服困难、稳定生产。全年主要工业产品产量完成铁精粉502万吨、生铁30万吨、硅铁7万吨、碳酸稀土4.4万吨、铜精粉1万吨、稀土单一氧化物0.8万吨、黄金10050两。完成工业总产值113亿元，增长41.4%;实现工业增加值49.4亿元,增长37.3%；工业企业综合经济效益指数达到200以上。

（二）农牧业工作取得新成效。马铃薯产业层次进一步提升。播种马铃薯55万亩，产量达到8.9亿斤，占粮食总产的83%，实现了“平年偏丰”。成功实施6.5万亩马铃薯精品带工程，水、旱地马铃薯平均单产分别达3350斤和2160斤；大力推广机械化作业，机械化耕作率、播种率和起收率分别达100%、71%和67%，综合机械化水平达78%，率先在自治区实现了种植业全程机械化；发展马铃薯经纪人120人，营销能力达到5亿斤，占全旗马铃薯总销售量的50%以上，冬储反季节销售能力达到3亿斤。舍饲畜牧业有序推开。按照“草业先行、以草定畜”的原则，更新播种优质牧草11万亩，种草地面积稳定在60万亩；抓了优质种畜的引进、繁育等畜种改良工作，全旗现有的基础母畜70%实现了肉杂改良；实施了标准化棚圈、青贮窖等舍饲畜牧业基础建设，3300多户农牧户具备了发展舍饲养畜的条件。同时，规划建设了16个标准化奶牛养殖小区，促进了奶牛养殖业的规模化、集约化、标准化经营。

（三）三产服务业逐步发展壮大。旅游业进一步发展。实施了以希拉穆仁为重点的旅游市场治理整顿，成功举办大型哈萨尔祭祀活动和首届草原文化旅游节。全年共接待游客59.3万人（次），实现营业收入1.22亿元；旅游直接从业人员1700多人，依靠旅游业间接安排就业8500多人。口岸建设翻开崭新一页。多方筹资3000万元，实施了满都拉口岸货运通道、综合业务楼、联检楼等工程，并援助蒙方建设了杭吉口岸海关、边检查验场所。2008年8月份，满都拉口岸历史性实现矿产品进口，全年共进口铁矿石1000多吨。商贸流通持续活跃。继续实施“万村千乡”市场工程，改扩建20家“农家店”；加快物流配送中心建设，开展了部分名优商品一级代理业务；引进工商银行在百灵庙设立了分支机构，进一步满足了各行各业和广大群众的信贷需求。全旗社会消费品零售总额达到9.05亿元，增长18.5%；城乡居民储蓄存款余额达到7.7亿元，增长22.3%。

（四）生态建设迈出历史性一步。从2008年1月1日起，对牧区2357万亩草场实施为期10年的全面禁牧，对6620户、2万牧民实行搬迁转移。按照“禁得住、移得出、稳得住、能致富”的目标，多方筹集资金，实行了草场、住房、养老、教育、医疗、低保等一系列补贴政策。通过向百灵庙镇和牧区移民园区转移等途径，共搬迁牧民2661户，占全部转移户的40%，并将全旗2322个用工岗位与禁牧牧民进行了对接，为牧民转移就业创造了条件。在全力组织实施禁牧转移工程的同时，我们还认真实施了生态治理项目，共完成造林面积19.5万亩、封育面积9万亩、草原建设面积3.3万亩、综合治理水土流失面积3.01万亩，生态环境明显改善。

（五）城镇及基础设施建设步伐加快。城镇建设力度加大。筹集资金4.58亿元，加快百灵庙镇提质扩容步伐。新建了9.8万平方米的生态移民小区和供热规模150万平方米的第三热源厂等工程，同步实施路网及地下管网综合配套；完成南出口2.89公里拓路工程，路面由9米拓宽至24米，百灵庙通往呼包二市的出口更为畅通；开发建设9个住宅小区，新增商品楼15.5万平方米；建立廉租房保障制度，给予494户城镇低保户住房补贴；启动艾不盖河道治理工程；扩建8.5万平方米的女儿山公园；美化、亮化广福广场，安装了40平方米的彩色电子显示屏；实施南北街蒙古族纹饰装饰景观工程。新农村土房整治有序推进。实施了26个试点村及沿路村庄土房改造工程，90％以上实现入住。同步实施了试点村通村道路、安全饮水、有线电视、卫生室等重点项目。基础设施进一步改善。开发有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积2.01万亩，建成安全饮水工程9处；实施土地整理3万亩，新增耕地1635亩。切实加强路网建设，百满公路实现全线通车，建成通乡油路63公里、通村公路99公里、村级客运站2个；包满铁路一期白云鄂博至巴音花段开工建设10公里试验段工程。电网结构得到优化，实施了2个110千伏和4个35千伏变电站工程。

（六）社会事业蓬勃发展。实施了投资近7000万元的百灵庙第二中学迁址新建工程，并撤并牧区小学，为集中办学奠定了基础；教学质量明显提高，高考本科上线272人、中考重点上线99人，蒙古族中学五项单科成绩居全市第一。草原文化宫整体投入使用，建成2个基层文化站，“送戏送电影”下乡968场；成功举办第二十二届那达慕大会；实施125个自然村广播电视“村村通”惠民工程；旗财政投入100万元，开办102.8兆赫调频广播节目和有线电视自办节目。旗医院外科楼、蒙医院药浴楼投入使用，建成1所社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站；百灵庙镇成功通过自治区卫生城镇创建验收。进一步完善计生优质服务网络建设，为各苏木镇配备8辆生殖健康流动服务车，建成1个计生服务站。科技推广力度加大，4个苏木、镇成功申报为市级科普示范镇。开展专业技术紧缺人才引进工作，为部分事业单位公开招聘了专业技术人员。民族工作稳步推进，再次被列为国家“兴边富民”重点旗县之一。

（七）民生得到切实改善。就业稳步增长，实现城镇新增就业1715人、农牧民转移就业19316人。各项社会保险继续扩面，其中城镇居民参加医疗保险11696人，参保率达85%；在全市率先启动实施农村牧区养老保险制度，农牧民参保8450人；继续为企业退休人员增加养老金，人均月提高110.8元，整体水平达到1063.8元；新型合作医疗参合率达92%，基金累计达到639万元，全年为6.1万人（次）报销医药费449万元。切实加强社会救助工作，城镇低保人均月补助标准由115元提高到180元，农村牧区低保人均日补助标准由2.77元提高到3.5元；五保户分散供养和集中供养标准分别提高到每人每年1200元和1800元，集中供养率达到30%；进一步完善大病救助、教育救助、残疾人救助、博爱送万家等各类救助制度，受益人数2000多人；投入100万元，为100户农村牧区残疾人实施了危房改造工程；投入498万元，实施3个整村推进项目，扶贫开发的受益面进一步扩大。继续调整规范行政机关和事业单位干部职工、义务教育阶段教师以及离退休人员津补贴，公务员人均月增资798元，义务教育阶段教师人均月增资1026元，其他事业人员人均月增资325元，整体缩小了与市区水平的差距；为事业单位专业技术人员兑现了职称工资，实行了法官审判津贴、检察官检察津贴和人民警察执勤岗位津贴，调整了机关工作人员及离退休人员抚恤金、丧葬费及遗属生活困难补助费标准，提高了离休干部护理费标准；提高嘎查村干部工资待遇，从每人每月200至400元提高到500至1000元；现役军人家属优待金农区从1500元提高到3000元，牧区从1700元提高到3400元；提高了六十年代精减退职职工救济标准和在乡重点优抚对象抚恤补助标准。此外，还认真实施并全面完成了自治区8件、包头市20件和我旗的10件实事好事，使广大群众更多地享受到了经济社会发展带来的实惠。

（八）社会管理水平进一步提高。加大食品药品监督管理力度，及时开展“三鹿奶粉事件”相关处置工作，切实维护了奶农和消费者合法权益。救灾抗灾工作得到强化，防汛、抗旱措施全面落实，全年发放救灾资金115万元，及时保障了受灾群众的生产生活。认真组织开展“博爱一日捐”和汶川地震救灾募捐活动，共捐赠款物316万元，受到了自治区党委、政府表彰。切实加强社会治安综合治理，不断强化对边境地区的管理控制，并认真开展奥运安保工作，保持了社会稳定。按照“旗委书记大接访活动”的要求，开展了旗级领导集中接待信访群众活动，集中处理了一批群众关注的难点热点问题，未发生进京上访事件和大规模群体性事件。以“安全生产百日督查专项行动”为载体，落实安全生产责任制，重点对非煤矿山等高危行业和尾矿库进行了安全生产大检查，切实消除了一批事故隐患。此外，统计、宗教、双拥、人防、气象、地震、外事、史志、档案等工作进一步加强，为建设和谐达茂作出了新贡献。

（九）政府自身建设得到加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。2008年，旗人民政府向旗人大常委会报告专项工作11次，向旗政协通报工作情况2次；办理人大代表建议30件、政协委员提案34件，办复率均达100%。实行重大事项听证制度，对事关发展大局、与群众生活密切相关的工作，主动听取、充分吸纳人大、政协及社会各界的意见和建议，使政府决策的科学化、民主化水平不断提高。全面推进依法治旗工作，积极开展了“五五”普法工作，政府依法行政意识进一步增强。加强审计监督，狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。加快公共财政体系建设，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政的转变。在可用财力十分紧张的情况下，坚持集中财力办大事的原则，在民生与社会事业方面投入1.45亿元，偿还历年债务近7000万元，使财政资金在保重点、保大局上发挥了积极作用。

各位代表！过去的一年很不平凡，既有许多大事和喜事，也遇到许多困难和挑战。我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗12万各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持达茂联合旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济下行压力加大。受国内外经济环境急剧变化的影响，去年四季度以来，我旗工业增速明显回落，铁精粉等主要工业产品价格大幅下跌，企业经营困难加剧，不少企业停产或半停产，对财税、就业等工作产生了较大影响。二是产业发展的深层次矛盾依然存在。农牧业基础比较薄弱，现代农牧业仍处于起步阶段；工业经济发展不均衡，产业、产品结构较为单一，资源精深加工能力不强；中小企业发展不足，服务业比重较低。三是协调发展和可持续发展水平还不高。农村牧区公共服务水平比较低，地区间发展不平衡的问题还比较突出，浪费资源和破坏环境的现象仍然存在。四是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。城乡居民收入仍然低于全市平均水平，收入增长与经济增长不够协调，部分群众生活还比较困难。就业、物价、住房、产品质量、安全生产、社会治安等方面还存在一些问题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、2009年主要工作

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。国际金融危机的持续蔓延，对实体经济的影响日益明显，我旗经济社会发展面临严峻考验。审时度势、应对挑战、增强合力、共克时艰，是政府工作的重大任务。

今年政府工作的总体思路和主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议及市委十届五次全委会议精神为指导，以科学发展观统领工作全局，坚持“工业立旗、三产拉动”发展战略和“三个集中”工作思路，全面贯彻落实旗委十一届七次全委（扩大）会议的决策部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，以深化改革、提高开放水平为强大动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力提高三次产业及经济社会的协调发展和可持续发展水平，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设，努力推动经济社会又好又快发展。

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%左右，财政收入增长20%左右，固定资产投资增长28％左右，城镇居民人均可支配收入增长15%左右，农牧民人均纯收入增长15%左右，社会消费品零售总额增长18%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成上级下达的节能减排任务。确定上述预期目标，我们综合考虑了各方面因素，力求体现既积极又稳妥的原则。这不仅符合中央、自治区、包头市“保增长”的要求，有利于增强发展信心、凝聚工作合力，而且从我旗的发展条件和面临的现实机遇看，这些目标经过积极努力是完全可以实现的。

为实现上述奋斗目标，今年要重点做好以下九个方面工作：

（一）全力推动工业经济稳定增长

积极支持存量企业正常生产。一是进一步加大帮助企业贷款工作力度。充分发挥信贷协调工作小组的作用，积极协调金融部门增大对企业的贷款投放额度；旗财政注入一定资金，吸纳企业参股，组建中小企业贷款担保公司，降低企业贷款难度，拓宽企业贷款渠道。旗财政出资300万元，为重点企业启动生产所需的贷款进行贴息，同时积极争取上级中小企业贷款贴息专项资金。为使企业在贷款时能够使用土地证作为抵押，对已经上级国土部门批准但未取得土地使用手续的企业，协调有关方面尽快为企业办理土地使用证，所欠土地出让金由企业作出承诺，年底前缴清。二是进一步减轻企业生产经营负担。在企业办理土地使用证过程中，采取一事一议的方式，将部分土地出让金专项用于企业配套基础设施建设。对企业受市场影响产品滞销拖欠的税费，协调上级有关部门，免收因欠税而产生的滞纳金，在市场行情好转之前，缓收企业的排污费、水土保持费、水资源费、矿产资源补偿费等各项行政事业性收费。对资金周转困难的重点企业，协调电力部门缓收电费；积极争取自治区关于实行电力多边交易电价的政策，确保符合条件的企业及时享受电价优惠。此外，积极帮助和引导停产停工的企业充分利用停产时间，对设备进行全面检修，并努力储备矿源和辅助材料，待市场好转立即恢复生产；针对存量企业产品严重积压的实际，千方百计开辟新的销售市场、扩大销售范围，帮助企业及早将产品销售出去，以减少库存、盘活资金，推动企业尽快实现正常生产。到2009年底，全旗主要工业产品产量力争完成：铁精粉400万吨、生铁60万吨、钢30万吨、线材20万吨、碳酸稀土3万吨、萤石精粉3万吨、铜精粉1万吨、稀土单一氧化物0.8万吨、黄金1万两、风力发电5亿度；实现工业总产值130亿元、增加值60亿元，完成工业税金8.9亿元。

继续狠抓重点项目建设。围绕发展壮大钢铁、风电产业，培育开发化工建材、煤炭和有色冶金产业，实施投资5000万元以上工业重点项目26个，年内完成工业固定资产投资62亿元，推动产业升级和总量扩张。钢铁产业方面，续建巴润1500万吨采矿和巴润300万吨、包钢三合明30万吨、昌欣20万吨3个铁精粉生产项目，新建丰达20万吨铁精粉和众同鑫40万吨合金钢方坯生产项目，年内全部竣工投产。加快文公山铁矿采选项目建设进度，力争年内有实质性进展。风电产业方面，续建华电、蒙能2个20万千瓦和龙源、金州、华能一期、宏腾二期、金风一期、金风二期6个5万千瓦风电项目，新建龙源二期、华能二期、中电投二期3个20万千瓦风电项目，年内全旗风电项目开工规模达到130万千瓦，完成装机并网35万千瓦，累计实现并网发电60万千瓦。化工建材产业方面，续建金辉230万吨水泥、60万吨活性石灰、20万吨轻质碳酸钙和紫金一期150万吨磷矿采选项目，新建冀东230万吨水泥、汉龙一期30万吨电石和德顺10万吨醋酸乙烯配套30万吨电石生产项目。煤炭产业方面，新建泛海一期500万吨原煤开采项目，力争年内产煤200万吨，并做好煤田300万吨褐煤提质改性项目前期工作，在白彦花煤田综合开发上实现新突破。有色冶金产业方面，续建同孚30万吨低品位铜矿综合回收项目，年内实现竣工投产。在全力抓好上述26个重点项目建设、不断扩大工业经济总量的同时，积极推动石宝铁矿尽快启动660m3高炉炼铁和炼钢项目，着力延伸钢铁产业链条、加快主导产业转型升级，切实增强全旗工业经济发展后劲。此外，还要继续坚持“抓大不放小”的原则，充分发挥各苏木镇的资源和区位优势，重点引进建设一批“短平快”工业项目，进一步增强苏木镇工业发展活力。

着力提高工业经济素质。一是努力提升园区建设水平。将2009年确定为“工业园区规划建设年”，推动产业向集群化、集约化、集中化方向发展。统筹白云主矿、东矿和巴润西矿规划建设，打造年处理原矿3000万吨、生产铁精粉1000万吨的白云鄂博矿产品加工贸易园区；高起点、高水平规划建设满都拉口岸物流加工园区、白彦花煤炭工业园区和查干德勒水泥电石工业园区；石宝、稀土和百灵三个工业园区也要上规模上水平。二是大力发展循环经济。以建设循环经济项目为切入点，鼓励和引导企业引进新工艺、新技术，增加生产过程中的科技含量，推进工业“三废”开发利用，提高资源综合利用率，实现节能降耗。三是充分延伸产业链条。切实推进工业生产由粗放式向集约式、由初加工向精深加工、由开发原矿向生产下游产品转变。探索实行“铁精粉不出旗”政策，重点支持石宝铁矿充分转化铁精粉资源，在现有线材的基础上发展板材、管材等其它产品，实现产品多样化，增强企业抗风险能力。四是切实淘汰落后产能。落实资金投入，做好对重点企业技术改造项目的政策扶持，对污染严重、手续不健全、依靠购买原矿维持生产的电碾子及小型球磨进行清理整顿。五是全面加强企业内部管理。推行现代企业管理制度，引导企业树立现代经营理念，不断降低生产成本，增强竞争优势；推进科技创新，鼓励重点企业打造具有地区特色的品牌工业。加强队伍建设，培养有战略眼光、前瞻意识和大局觉悟的企业家，为企业长远发展提供保障。

全方位开展招商引资。一是夯实招商基础。以项目库建设为载体，全面做好项目的搜集、筛选、策划、论证和储备。全旗储备项目达到500个以上，总投资达到700亿元以上，为今后一个时期开展招商提供充足的项目支撑。二是创新招商方式。变被动招商为主动承接，组建专业招商队伍，在先进发达地区设立招商联络处，扩大对外宣传，畅通信息渠道，使招商引资的覆盖面得到进一步拓展。同时，切实加强与达茂籍在外成功人士的联系沟通，鼓励其为家乡经济建设穿针引线、出谋划策。三是明确招商重点。依托主导产业和规模企业，大力引进相关配套项目，发展产业链经济，提高集群化水平。重点是积极与京津冀、浙江、山东等地区的大型钢铁企业接触，力争在特种钢乃至于钢铁应用产品生产项目上有所突破，推动钢铁产业转型升级；引进技术条件成熟的大型企业参与有色金属勘探开发，尽快做大做强有色冶金产业；以石灰石、石墨、珍珠岩、萤石等非金属资源为依托，重点引进电石、石墨产品、珍珠岩制品、氟化工产品等非金属产业项目，使资源优势尽快转化为产业优势和经济优势。四是完善招商政策。学习借鉴先进地区的招商经验，坚持大中小并举、待遇相同的原则，进一步完善税收、土地等方面的优惠政策，为招商项目创造良好投资环境。总的要求是，只要符合国家产业政策和环保要求，不论投资规模大小，我们都要积极促成。对于那些技术水平高和安置就业多的项目，要从政策上给予更多支持。五是落实招商责任。进一步强化领导干部招商引资目标责任制，明确责任、强化考核、严格奖惩，充分调动各级干部参与招商引资工作的积极性和主动性。此外，要全力争取国家项目资金。紧紧抓住国家扩大内需、大幅增加投资的契机，瞄准上级项目资金投向，科学策划对口项目，切实做好项目的申报和对接。年内，全旗落实上级项目资金额和财政专项资金额均较2008年增长50%以上。

切实规范矿产资源开发秩序。一是规范资源配置行为。切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源，以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是完善资源开发利益分配机制。合理确定资源开发企业、地方政府和人民群众的利益所得，切实提高资源开发的社会效益。三是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁受益、谁出资，谁破坏、谁恢复”的原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。四是整顿和规范资源开发秩序。严格落实矿产资源开发规划和保护措施，切实加强对探矿行为的监管，督促企业按承诺加大勘探投入，加快勘探进度，尽快形成现实生产力；进一步完善联动联查工作机制，不断加大执法力度，严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为和倒买倒卖矿权等投机行为，尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。   

（二）扎实抓好农村牧区发展

加快发展现代农牧业。一是进一步做大做强马铃薯产业。紧紧抓住国家加快推进农村改革发展和我旗列入自治区马铃薯产业带及包头市实施“南菜北薯”战略的契机，坚持以农田水利基本建设为带动，不断加大投入，着力推进马铃薯产业上档升级。马铃薯总播面积稳定在55万亩左右，其中，实施滴灌5万亩、旱地覆膜15万亩，马铃薯精品带面积扩大到20万亩。坚持依法、自愿、有偿原则，组建10个专业合作组织，进行土地适度流转，实现耕地的规模化种植和集约化经营。依托种薯繁育基地和喷灌圈，推进种薯扩繁，打造阴山以北最大的种薯繁育基地。综合应用节水灌溉、全程机械化作业、测土配方施肥、良种繁育、病虫害防治等农技措施，进一步提高马铃薯单产和品质。依托区内外经销商和本地农民经纪人，健全马铃薯销售体系，强化营销策略，畅通种薯和商品薯销售渠道，实现生产与销售、农户与市场的顺利对接，确保粮食增产、农业增效、农民增收。在大力发展马铃薯产业的同时，农区还要充分利用退耕地，进一步扩大药材种植面积，促进农民收入多元化。二是全面推广舍饲畜牧业。充分利用农区的60万亩林草地，以整村推进的方式，大力发展种草养畜，年内农区整村舍饲圈养达到30个中心村、100个基本村，存栏良种基础母畜稳定在20万只左右，出栏肉杂商品羊达到20万只，年内争取列入自治区肉羊产业带。依托牧区8万亩饲草料和天然牧草资源，按照“一园一品、因地制宜”的原则，科学规划牧区移民园区产业发展，加大园区基础设施建设、牲畜改良、饲草料贮备加工等投入，支持规模化饲养，培育和发展特色舍饲畜牧业；积极引进龙头企业，在移民园区探索发展集种畜繁育、育肥、加工销售为一体的“一条龙”式舍饲畜牧业发展模式，最大限度提高园区养殖收益。

稳步推进新农村新牧区基础建设。一是完善试点村建设。进一步巩固26个试点村建设成果，完善美化、绿化等辅助设施，提高新村建设整体质量；积极争取新的试点村建设任务，不断扩大新村建设范围，着力打造1—2个新农村新牧区建设高标准示范村。二是实施沿路土房改造。在百灵庙至白石头沟、百灵庙至西营盘两条主干公路两侧，实施10个村、600户土房改造和村庄整治工程。同时，结合禁牧转移工程，在牧区22个移民园区实施1271户主房扩建工程。三是开展村容村貌整治。积极创造条件，加快推进所有村庄的村容村貌整治步伐，努力改善农牧民生活环境，扩大新农村新牧区建设成果。此外，坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容，不断健全基层民主管理制度。

全力抓好生态保护与建设。一是扎实推进禁牧转移工程。认真总结2008年实施禁牧转移的成功经验，紧紧围绕“禁得住、移得出、稳得住、能致富”的目标，进一步加大工作力度，确保禁牧稳固不反弹、转移见到新成效。健全禁牧管护长效管理机制，严厉打击偷牧行为；多渠道筹集资金，按时足额兑现各项补贴。通过旗外劳务输出、旗内转移就业等途径，再次转移安置2700户禁牧牧民。向旗外劳务输出的，统一组织培训后，同用工企业签订协议就业；向旗内转移就业的，根据牧民购房意愿，启动建设生态移民小区二期工程，安置进城定居的牧户。同时，积极协调旗内企业，将适合的岗位提供给牧民，争取最大限度地安排牧民就业。此外，还要通过实施小额贷款、贷款贴息、减免税费等优惠政策，鼓励牧民自主创业。二是认真实施生态治理项目。按照上级下达的生态治理项目计划，结合全旗产业发展规划和矿产资源开发利用规划，合理布局和认真组织实施沙源治理、退耕还林巩固、草原建设、造林绿化等生态治理项目，促进生态恢复；开展好集体林权制度改革，巩固林地建设成果。

（三）努力提高三产服务业发展质量

继续打造以百灵庙为中心的大草原旅游区。切实加大百灵庙景区旅游项目的招商引资力度，年内在百灵庙建设四星级以上旅游宾馆，提升百灵庙乃至全旗的旅游接待档次；争取国家红色旅游专项资金，开工建设百灵庙抗日纪念馆；扶持百灵庙周边高档次度假村建设，发展休闲度假旅游业。积极打造新宝力格草原旅游区，完成龙梅玉荣旧居改扩建和哈萨尔祭奠堂扩建。继续扎实开展希拉穆仁旅游市场治理整顿，着力解决小而散、档次低、不规范等突出问题，同时实施希拉穆仁游客接待中心、旅游区标志性彩门等重点项目建设，努力打造一个中心景区，重塑希拉穆仁旅游品牌。认真做好全旗旅游接待单位的等级评定，扶持一部分具有代表性的旅游度假村进行规模化经营；积极申请A级旅游景点评定，推动旅游景点标准化建设。深入挖掘民族文化和历史文化，继续打造哈萨尔祭祀文化品牌，将草原观光、休闲度假、祭祀文化体验、马文化展示等项目有机结合，同时借鉴外地先进经验，筹备羊肉美食节和蒙古饮食文化节等新的旅游节庆活动，并探索开发工业游、历史游、过境游，形成具有我旗特色的一系列旅游产品。2009年，全旗接待游客人数增长10%以上，达到70万人（次）；旅游营业收入增长20%以上，达到1.5亿元。

加快推进满都拉口岸常年开放步伐。高标准、高质量加快口岸货运通道、综合业务楼及联检楼续建工程，年内全部投入使用，实现通关便利化；积极支持北京永晖、香港环球和北方通和投资建设口岸物流园区，年内动工建设；继续开展援建工作，年内援建完成蒙方杭吉口岸2452平方米住宿房、1848平方米联检楼和其它配套设施。积极协调蒙古国相关部门，争取蒙方尽快同意对特定企业实行临时开放；全方位支持石宝铁矿与蒙古国孟拉公司加强合作，加快额勒苏泰铁矿开发进程，争取全年铁矿石进口量达到10万吨；引进北京永晖等企业参与口岸邻近矿点开发利用，年内合作开发2—3个有价值的蒙古国矿点。积极协助北京永辉开展境外矿运公路建设前期工作；加强与蒙古国相关部门的联系沟通，争取将杭吉口岸至珠恩巴音铁路建设项目列入蒙古国铁路建设计划，为口岸实现常年开放创造更加有利的条件。

着力抓好商贸流通和金融服务业。整合管理职能，进一步加强商贸流通工作，加快发展社会化、专业化商品仓储配送；认真组织实施“家电下乡”活动；鼓励和扶持移民园区小型商贸企业发展。推动旗内金融机构扩大信贷领域、提高服务质量，提升综合服务效能；组建中小企业贷款担保公司和小额贷款公司，加强与旗外金融机构的联系沟通，促进金融服务多元化。

（四）全面提升城镇和基础设施建设水平

继续加大城镇建设力度。一是高水平建设百灵庙镇。加快规划编制工作，3月底前，完成百灵庙镇城市总体规划修编、城乡产业经济及空间发展战略规划和百灵庙镇河东新区重点地区控制性详细规划与城市设计编制工作。抓好城镇基础设施建设，投资6.2亿元，实施9项重点工程：实施新城区路网及时代综合广场建设工程，为“东扩南移”战略顺利实施奠定基础；在河东新区建设廉租住房2万㎡，解决444户低收入家庭住房困难问题；实施南北街综合改造工程，美化主街道；加快西出口综合改造，完成整体拆迁扩路，开发住宅小区10万㎡；继续对南出口进行综合改造，拆迁公路两边平房，建设标准化住宅小区；实施旧城区部分平房拆迁改造工程，进一步改善旧城区面貌；续建艾不盖河河道综合治理工程，打造河里有水、坝上有绿、岸边有景的城镇新景观；对塔尔红河两侧进行绿化，打造百灵庙外围绿色风景带；建设污水处理厂，彻底结束百灵庙没有污水处理设施的历史。二是因地制宜加快小城镇建设。其它六镇一苏木，要根据各自的特点，编制整体建设规划，合理开展小城镇建设，重点改善基础设施条件，推动周边农牧民向镇区搬迁集中。

全面加快基础设施建设步伐。一是提升水资源保障能力。按照水浇地三年发展规划，继续加快水利工程建设，年内全旗水浇地面积由12万亩发展到16万亩；围绕工业重点项目开发水源，加快文公山地区和布龙图磷矿水资源勘探前期工作进度，及早开展五花水库建设工程，努力满足工业企业生产用水需求；全面推行市场化用水，严格实行计量收费，促进水资源合理高效利用。二是加快交通路网建设。公路方面，开工改建固阳至百灵庙104公里一级公路和百灵庙至白云45公里一级公路；积极争取将希拉穆仁至百灵庙公路升级改造工程列入国家路网建设计划，年底前完成项目前期工作。年内，新建完成百灵庙至查干哈达60公里通乡公路及64公里通村公路和1个客运站；完成百满公路收费站建设和百灵庙呼运长途客运站搬迁工程;招商组建客运出租车公司，2月底前投入运营。铁路方面，积极配合包满铁路公司，开展包满铁路全线的土地征占用补偿、报批等前期工作，做好铁路开工的水、电等各类保障，确保铁路4月中旬全面开工，力争年底一期工程全线竣工。同时，积极推进包满铁路二期既有包白线改造和三期巴音花至满都拉口岸段的前期工作。三是完善电力网架结构。积极协调电力部门，将文公山、明安镇、查干德勒电石园区3个110千伏输变电建设项目，列入包供2009年电网建设计划，力争年内开工建设。同时，启动实施红塔220千伏变电站和稀土园区110千伏变电站增容改造工程。四是加大土地整理力度。继续实施土地整理项目，落实国家级项目1个、市级项目5个，总投资额达到1500万元以上。

（五）认真做好财政收支工作

狠抓财政收入。抓好财源建设，建立财税收入增长监测分析机制，大力培植新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，努力提高财政收入占地区生产总值和税收占财政收入的比重。积极争取国债资金和上级转移支付资金。加大土地出让金和矿权价款的征收力度，不断拓展非税收入范围，确保各类非税收入应收尽收。

优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，调整优化支出结构，保障必要的支出，严格控制一般性支出增长。强化对财政资金的审计监督和内部监督，严格实行“收支两条线”管理，保证财政资金运行安全、有效。成立财政监督检查专门机构，对财政大额投入进行跟踪问效。管好用好项目资金，严防低水平重复建设；对同类项目资金进行有效整合、捆绑使用，确保投资效益最大化。

深化财税改革。积极推进财政收支分类改革，完善财务、预算管理等配套制度。加快完善国库集中收付制度改革，实现预算收支的透明化，提高财政资金使用效率。加大苏木镇财政收支管理力度，在完善“乡财旗管乡用”机制的同时，进一步理顺旗级财政与苏木镇财政的关系，充分调动苏木镇理财积极性，提高苏木镇财政运行质量。

（六）全面发展各项社会事业

办好让人民满意的教育。继续调整教育布局，撤并农牧区部分学校，全旗形成1所高中、1所初中、1所九年一贯制学校、6所中心小学、2所幼儿园和以民办教育为补充的教育格局，实现初中集中办学和小学相对集中办学。加快完善教育基础设施建设，9月份百灵庙第二中学建成投入使用，同步完成百灵庙第三、第四小学改造建设，解决教育资源不足的问题；实施农区学校火炉改暖气工程，改善农区学校寄宿生住宿条件。切实强化民族教育，建立民族传统文化教育基地，开设民族传统文化教育课程；完善义务教育阶段民族学校经费保障机制，确保民族教育得到足额投入；改善寄宿制民族学校住宿条件，提高住校生生活费补助标准。扎实抓好职业教育，逐步形成规模适合、专业合理、满足就业、订单培训的“校企结合、半工半读”职教发展新路子。全面推行现代化教育，建设现代教育网络中心，加大现代信息技术培训力度，提高教师现代教学能力，搭建优质教育资源共享平台。全面落实义务教育学校绩效工资制度。

加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，合理布局医疗网点，优化卫生资源配置；继续做好合作医疗工作，抓好重大传染病、地方病和职业病预防控制，强化卫生执法监督，巩固自治区卫生城镇创建成果；加强医院规范化管理，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务；积极支持民族医药事业发展。加强农村牧区计划生育服务体系建设，为8个苏木镇的计生服务站配备医疗设备，新建3—5个村级计生服务室。

深入推进草原文化大旗建设。加强草原文化研究，充分挖掘、整合民族文化资源，着力打造一批富有地区和民族特色的文化艺术精品，提升文化软实力。年内落实敖伦苏木古城、金堑壕大遗址和安答堡子古城遗址保护项目。有效开发利用草原文化宫，争取落实嘎查村文化室建设项目；完善文化信息资源共享工程，实现对8个苏木镇文化站和部分嘎查村文化室的覆盖；加强乌兰牧骑队伍建设，培养名优演员，弘扬特色文化，争创自治区一类乌兰牧骑。推进广播电视工作，实现东部地区电视信号全覆盖；开展自治区蒙语电视节目接收工作；整合有线台和电视台职能，加快电视事业发展。继续实施农牧民体育健身工程，为28个嘎查村配备体育健身设施。全面贯彻党的民族政策，实施3个“兴边富民”项目和2个“少数民族发展资金”项目。

扎实做好科技和人事人才工作。抓好马铃薯和肉羊新品种的引进及繁育，促进科技成果产业化应用；对政府网站进行全面改版，切实加快信息化建设步伐。深入实施人才强旗战略，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，为全旗经济社会发展提供有力人才保障。此外，还要统筹推进统计、外事、宗教、档案、地震、气象等各项事业。

（七）切实改善人民生活

努力扩大就业。坚持实行积极的就业政策和以创业带动就业的方针，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，拓展群众就近就业空间；整合劳动力就业培训职能，加强就业和创业培训，提高城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。加强大中专毕业生就业指导和服务，严格执行复转军人安置政策，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业；完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。年内，实现城镇新增就业1500人、下岗失业人员再就业700人、农牧民转移就业2万人；巩固消除城镇“零就业”家庭成果。

继续完善社会保险、社会救助和社会福利制度。推动各类社会保险不断扩面，鼓励农民工参加工伤、医疗保险；全面加大农牧民养老保险宣传力度，推动这一新的惠民政策在更大范围内得到落实；提高企业退休人员基本养老金标准。继续完善城乡低保、教育救助等制度，强化动态管理；做好城乡医疗救助工作，解决农牧民患大病、重病的医疗救助问题；进一步做好五保户供养工作，集中供养率达到40%以上。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。

千方百计促进城乡居民增收。认真贯彻落实《劳动合同法》，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。组织引导农牧民劳务输出，增加农牧民的工资性收入；严格落实支农惠农政策，及时足额发放各项补贴；执行新的扶贫标准，加大扶贫开发投入；严格执行自治区有关政策，严禁外来人口在我旗从事农牧业生产、挤占本地农牧民增收空间。加快提高城乡居民生活质量，促进以住房、文化、卫生保健消费为重点的消费结构不断升级；落实职工带薪年休假制度。加强价格监测和市场监管，严肃查处涉价违法案件，稳定居民消费预期，扩大即期消费。

2009年，旗人民政府将围绕社会保障、公共服务、改善环境等方面，为人民群众兴办15件40项实事好事，总投资约5.2亿元，其中旗财政投资约5700万元。这是旗人民政府对全旗人民的郑重承诺。我们将以这些好事实事为抓手，把更多的人力、物力、财力投入到保障和改善民生上来，坚持不懈地为人民群众办实事、解难事、做好事，使和谐社会建设的成效真正体现到维护人民群众的切身利益上，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

（八）全力维护社会稳定大局

扎实开展社会治安综合治理。加快城市报警、监控系统建设，不断完善立体动态巡控机制。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展民事纠纷和社会矛盾的调解排查，确保社会安定有序。强化边境地区日常监控，加强流动人口管理，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动，确保边境安全。加强危爆物品管理，规范特种行业经营。加强全民国防教育和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。

深入推进安全生产监管。不断加强安全隐患专项整治，依法关闭和取缔违反安全生产规定的企业。强化安全生产责任制，严格落实事故报告、主要领导出现场、属地管理和责任追究制度。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。完善突发事件应急机制，强化各类应急预案的编制和实施，提高对突发事件的快速反应能力和综合控制能力，保障公共安全。

不断强化信访工作。坚持以“事要解决，息诉罢访”为目标，继续开展旗级领导公开接访、预约接访、下访答复活动，集中处理一批重点疑难案件，彻底解决一批信访隐患，切实维护群众合法权益。认真吸取一些地方发生重大群体性事件的教训，切实加大排查力度，及时发现和化解信访隐患，将各类信访案件平息在萌芽阶段。

（九）进一步加强政府自身建设

加快建设服务型政府。大力开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，维护社会公正和社会秩序。加快完善发展规划和产业政策，提高经济调节水平；坚持深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。优化政府机构设置，健全部门间协调配合机制，努力解决职能重叠、权责脱节等问题；积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和驻旗垂管单位工作，重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。

深入推进依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督；积极支持人民政协履行职能，主动听取工商联和无党派人士的意见建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。

切实加强政风建设。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展精神文明创建活动。牢固树立正确的政绩观，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头上预防和治理腐败。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度，充分听取社会各界的意见。加大审计工作力度，重点强化对投资项目和专项资金的审计监督。发扬艰苦奋斗作风，努力降低行政成本，建设节约型政府。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风，确保政令畅通。加强对公务员的教育、监督和管理，建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍，以良好的精神风貌和扎实的工作作风，努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。

各位代表！2009年经济社会发展的目标已经确定，任务异常艰巨繁重。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，迎难而上，为建成繁荣富裕文明祥和新达茂而努力奋斗！

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