普洱市思茅区2008年政府工作报告

政府工作报告各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、第一届区人民政府工作回顾2003年至2007年是第一届区人民政府任期的五年。在市委、市政府下面是小编为大家整理的普洱市思茅区2008年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、第一届区人民政府工作回顾

2003年至2007年是第一届区人民政府任期的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以富民目标凝聚人心，以富民举措鼓舞人心，以富民实绩安定人心，开拓创新，真抓实干，圆满完成了本届政府确定的目标和任务。全区经济快速发展、社会全面进步、民族团结和谐、人民安居乐业，茶城大地呈现出勃勃生机。

过去的五年是经济快速健康发展的五年。全区生产总值由2002年的11.6亿元增加到2007年的32亿元，年均增长18.3%；人均生产总值由5986元提高到12300元，年均增长13.4%；全社会固定资产投资由6.7亿元增加到32亿元，年均增长36.8%；地方财政一般预算收入由1.03亿元增加到2.38亿元，年均增长18.2%；农民人均纯收入由1538元增加到2573元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入由6890元增加到10562元，年均增长8.9%。经济结构进一步优化，三次产业结构由18.3:34.1:47.6调整为12.1:38.2:49.7。农业基础地位更加巩固，社会主义新农村建设迈出新步伐，农业和农村经济全面发展，农业总产值由2.8亿元增加到6.5亿元，年均增长18.3%。新型工业化发展加快，工业经济实现了量的增长和质的提升，工业增加值由2.13亿元增加到7.68亿元，年均增长29.2%。第三产业快速发展，增加值以年均18.9%的速度增长，金融、商贸、房地产、餐饮、娱乐等服务业快速发展。非公有制经济发展迅速，非公经济增加值由3.6亿元增加到12.8亿元，年均增长24.1%，成为极具潜力的经济增长点。全区县域经济实力不断增强，2005年和2006年连续两年被省政府表彰为“县域经济发展先进县（区）”。

过去的五年是城乡面貌变化巨大的五年。累计完成固定资产投资103.2亿元。交通、水利、能源、通讯和其他社会公共设施进一步改善。思小高速公路、倚象至菜阳河公路全面完工，磨思高速公路、思澜二级公路二期工程已开工建设，思茅港进港公路正在实施，龙潭乡、云仙乡油路铺设工程全面完工，在全市率先实现乡乡通油路的目标。建成了大中河水库、箐门口水库、茨箐河水库等一批中小型水库，完成了梅子湖水库除险加固工程，开工建设泡猫河水库，建设了一批农村人畜饮水安全工程和“五小”水利工程。组织实施了城市电网、农村电网和西部农网改造项目，城乡用电条件极大改善。城市开发建设取得明显成效。茶城大道、林源路、茶苑路、龙生路等路网建设全面完工，园丁小区、公务员小区、城市花园等一批新型住宅小区和中心商务区、财富广场、茶源广场等一批商业贸易区相继落成，城市供水管网不断完善，新建了生活垃圾场、污水处理厂等公共服务设施，城市绿化、美化、亮化工程全面实施，城区绿化覆盖率由26.5%增加到36.5%，城区面积由13平方公里扩展到19平方公里，城镇化水平达57.1%。农村小集镇建设步伐加快，思茅港镇、倚象镇、六顺乡、糯扎渡第一村等小集镇建设全面推进，城镇吸纳功能和辐射带动作用显著增强。深入开展市容环境综合整治，城市管理水平不断提高，人居环境得到改善，先后荣获“全国城市环境综合整治优秀市”、“云南省创建文明城市先进市”、“云南省甲级卫生城市”、“云南省园林城市”等荣誉称号，被中国茶叶流通协会誉为“中国茶城”。

过去的五年是改革开放深入推进的五年。国有企业三年改革目标基本实现，国有企业改制面达95%。供销、粮食、乡镇企业改革进一步深化。农村税费改革成果巩固扩大，农业税、特产税全部取消，农民负担明显减轻，荣获全省农村税费改革试点县（市、区）一等奖。财政、金融、住房等改革稳步推进。教育综合改革取得成效，文化、卫生、人事制度等改革取得新进展。对外开放水平不断提高，经济技术合作、文化交流领域逐步扩展，招商引资成效显著，累计协议引资36亿元，实际完成投资18亿元；进出口贸易持续快速增长，累计完成外贸进出口总值4360万美元。成功承办了三届中国普洱茶节，增强了思茅的吸引力，提高了思茅的知名度。

过去的五年是人民生活不断改善的五年。扶贫开发力度加大，累计投入各类扶贫资金4078.96万元，建设了27个重点扶持村、8个安居温饱村，解决了8543个贫困人口的温饱问题。社会保障体系进一步完善，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面继续扩大，养老保险金、失业保险金社会发放率均达到100%，以城市低保和农村特困人口救助为基础的新型社会救助体系逐步健全。开发公益性岗位345个，新增就业再就业人员12103人，城镇登记失业率控制在4%以内，被表彰为“云南省再就业工作先进集体”。全面启动经济适用房和廉租房建设。教育、旅游、通讯消费快速增长，住房、汽车消费渐成热点，家庭财产普遍增多，群众生活水平和生活质量明显提高。

过去的五年是社会事业全面进步的五年。深入实施科教兴区战略，科技创新能力不断增强，被中国科协命名为全国科普示范区。教育事业发展取得新突破，中心城区教育发展稳步推进，投入资金8000万元购买思茅师专作为四中办学用地，思茅一中、三中、五中、五小扩建工作进展顺利；农村教育基础设施得到改善，排除学校危房1.73万平方米，新建教学（综合）楼1.23万平方米。高度重视教师队伍建设，教师综合素质得到提高。民办教育、职业教育、成人教育全面发展，教育教学质量稳步提高，人才培养取得新成绩。医疗卫生事业有了新进展，启动实施了新型农村合作医疗，乡（镇）卫生院国债项目建设基本完成，新建村卫生室49个，实现村村有卫生室的目标。文体事业蓬勃发展，“四个一”茶文化工程进展顺利，编排了《天下普洱》精品节目，成功举办了三届区农民民族体育运动会暨农村文艺汇演。广播电视工作取得新进步，完成了50户以上自然村广播电视“村村通”工程，全区广播电视覆盖率达98.4%。人口资源环境工作得到加强，农业人口“奖优免补”政策全面实施，计划生育优质服务活动深入开展，人口自然增长率控制在7‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。实施小流域治理、封山育林、退耕还林、天然林保护、农村新能源建设等工程，土地、矿产、森林等资源管理工作得到加强，累计完成造林31.93万亩，建沼气池15718口。积极开展城市环境综合整治，城市区域环境质量达到国家标准，被命名为“省级城市环境综合整治定量考核工作优秀城市”，全区呈现出经济社会和人口、资源、环境协调发展的良好局面。

过去的五年是社会安定和谐的五年。以社会主义荣辱观为主题，广泛开展公民道德建设和群众性精神文明创建活动，全民思想道德素质进一步提高。严格执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，原思茅市二届人大四次会议《关于思云公路改造的议案》已办结，原翠云区一届人大一次会议《关于扩建过街楼道路的议案》即将办结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。全面完成“四五”普法，启动实施“五五”普法，依法治区工作取得实效。平安和谐思茅建设稳步推进，禁毒和防治艾滋病人民战争取得阶段性成效，安全生产形势平稳，被省委、省政府表彰为“平安县区”。认真做好新形势下的民族宗教工作，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建工作继续推进，军政军民关系更加密切，荣获“全国双拥模范城”、“全国民政工作先进区”称号。人事、统计、审计、气象、地震、保密、档案、信访、老龄、残疾人及关心下一代等各项工作取得新进步。

刚刚过去的2007年，区政府按照区委二届三次全会的部署，紧扣发展要务，开拓创新，奋力拼搏，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，全面完成了年初人代会确定的主要目标和任务，为本届政府任期届满画上了圆满的句号。

国民经济快速增长。全区生产总值同比增长18.3%，固定资产投资增长33.6%，地方财政一般预算收入增长28.3%，社会消费品零售总额增长15.5%，城镇居民人均可支配收入增长14.6%，农民人均纯收入增长18%。

新农村建设扎实推进。投入资金435万元，稳步推进省、市、区新农村示范点建设工作，扶持群众发展畜牧、烤烟、茶叶等优势产业，全区农业总产值增长26.5%。深化集体林权制度改革取得了阶段性成果，林改主体工作顺利通过市级验收，配套改革稳步推进，林改工作得到了国家、省、市的高度评价。

产业培植成效明显。通过加大产业培植力度，进一步整合资源，茶叶、林产、水电、矿产、建筑建材等产业的支撑作用不断增强。普洱工业园区建设全面展开，310户企业报名入园。工业经济运行质量明显提高，实现工业增加值7.68亿元，增长37.1%，规模以上企业实现利税3.32亿元，增长36.3%。

重点工作进展顺利。一是抗震救灾取得决定性胜利，恢复重建工作全面推进，民房恢复重建工作今年春节前基本完成，基础设施和社会事业恢复重建项目正在抓紧实施。二是重点项目建设取得新进展，糯扎渡电站筹建工作全面推进，顺利实现大江截流。过街楼改造、思景公路云仙至小黑江段路基工程启动实施。思茅港防护大堤、大中河水库沟渠配套项目、泡猫河水库、思茅港进港公路改造等工程建设有序推进，倚永公路路基工程全面完工，实施了一批乡村公路改造和乡村公路通达工程项目。三是第八届中国普洱茶节举办获得圆满成功，茶节盛况空前，内容丰富，成果丰硕。四是积极配合市级实施“南拓北建”的城市发展战略，新建了白云路、石龙西路、团山路，启动了北部区1号路、思茅师专1号路等城市路网建设。五是积极开展首批云南省文明城区创建活动，市容市貌明显改善，城市文明程度不断提高，茶城形象明显提升。

社会事业协调发展。实施省、市、区重点科技项目31个，完成各类实用技术培训2.89万人次，专利授权15项。认真落实中心城区教育发展现场办公会议精神，筹资4500余万元投入教育基础设施建设。继续深化教育综合改革，教育教学质量稳步提高，高考上线人数比上年增加106人。启动建设区级人民医院，完成了5个乡（镇）的农村卫生基础设施国债项目建设，新型农村合作医疗运行良好，参合率达90.6%。就业再就业工作得到加强，新增就业人员2261人。启动了城镇个体经济从业人员医疗保险和机关事业单位职工工伤、生育保险，建立了农村最低生活保障制度，社会保障体系不断完善。

回顾过去五年的工作，我们深深体会到：一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确处理经济与社会、开发与保护、城市与农村发展之间的关系，在统筹中求协调，在协调中促发展。二是必须坚持以经济建设为中心不动摇，按照“二产带一产促三产”和“农业稳区、工业强区、茶城名区、科教兴区、开放活区”的发展思路，把产业发展、基础设施建设、招商引资、对外开放作为破解发展难题的关键，完善产业发展政策，优化发展环境，使全区经济保持了较快的增长速度。三是必须坚持解放思想和改革开放，不断创新发展思路，在深化改革中谋求新发展，在扩大开放中实现新跨越。四是必须坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，注重改善民生，维护社会公平正义，促进社会和谐。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，取决于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，归功于全区广大干部群众团结拼搏、真抓实干，离不开离退休老领导、老干部以及社会各界人士的关心和支持。在此，我代表区人民政府向全区25万各族干部群众，向中央、省、市直机关，驻区军警部队、人大代表、政协委员、民主党派、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期望还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题。比较突出的是：经济总量小，发展质量不够高，产业支撑能力较弱，经济实力不够强；农业基础脆弱，产业化水平不高，新农村建设任务艰巨；劳动就业和社会保障压力日益加大，各种深层次矛盾不断凸显，维护社会稳定、构建和谐社会的任务繁重；政府自身建设有待加强，服务水平、工作效率有待进一步提高。建议下届政府高度重视这些问题，采取有效措施切实加以改进和解决。

二、对第二届区人民政府工作的建议

今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快思茅发展的重要战略机遇期。一是随着中国——东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作的推进和昆曼大通道的逐步贯通，将为我区发挥区位优势、构建开放型经济带来新的发展空间；二是国家对“三农”、对西部地区的支持力度继续加大，社会主义新农村建设全面推进，国内生产要素和产业由东向西梯度转移，有利于思茅优势资源开发和产业结构调整优化，有利于吸引投资和产业聚集。三是糯扎渡电站、磨思高速公路、思澜二级公路改造等一批重点工程建设，将对经济增长发挥重要的拉动作用；四是经过多年的发展，全区综合实力不断增强，加快发展的基础更加坚实，广大干部群众加速发展的思想认识高度统一，干事创业的积极性空前高涨，为加快发展营造了良好的氛围。面对良好的发展机遇，我们将不辱使命，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加积极主动地为思茅发展寻求新动力，拓展新空间，争创新优势，实现新跨越。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“农业稳区、工业强区、茶城名区、科教兴区、开放活区”的发展思路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，把思茅建设成为面向东南亚的重要交通枢纽、商贸物流中心和茶城特色鲜明的国家级园林、卫生城市。

主要预期目标建议为：到2012年，全区生产总值达到70亿元以上，年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长12%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；粮食产量稳定在5000万公斤左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，要着力抓好以下工作：        

（一）着力推进农业稳区战略，加快农村经济发展

加快农村产业发展。在稳定粮食生产的同时，因地制宜，分类指导，科学确定各乡（镇）、村的产业发展重点，积极发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，促进和带动农民增收；坚持以市场为导向，积极发展特色产业，巩固发展咖啡、橡胶、茶叶和烤烟产业，培育和壮大畜牧水产、蔬菜、水果和蚕桑产业，推进优势农产品区域化布局、规模化生产、产业化经营，促进农业增效、农民增收；积极培育农副产品市场，搞活商品流通，发展二、三产业，壮大农村集体经济，增强农村经济的发展活力。加大扶贫攻坚力度，把整村推进与安居温饱、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷等工作结合起来，以扶贫开发促进新农村建设，基本解决贫困人口温饱问题。

加强农村基础设施建设。以农村路网、电网、水利、通讯、广电为重点，多渠道筹集资金，加大农村基础设施建设投入，积极改善农村生产生活条件。抓住国家实施农村公路通达工程机遇，加强乡村公路路基改造，实施乡村公路路面硬化工程，到2012年，80%以上的村委会通柏油路。大力推进农村电网建设与改造，提高农村电力供应和保障水平，解决农村无电人口的用电问题。加大农田水利基本建设力度，实施人畜饮水安全工程，建设一批“五小”水利工程，提高农业综合生产能力。加快农村通讯网、广播电视网建设，提高农村科技、经济信息覆盖率，引领农村经济发展。

改善农村居住条件。通过实施地震灾区民房恢复重建、城市建设拆迁、电站和水库建设移民安置、农村民居地震安全工程等项目，全面提升农村居民的住房条件，加强村容村貌整治，改善农村人居环境。

发展农村社会事业。以解决农民群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等问题为切入点，统筹推进农村各项社会事业。认真实施“两免一补”政策，完善对农村困难群众子女就学的资助体系，进一步改善农村中小学办学条件，缩小城乡教育差距，促进教育公平，推进农村教育大发展。加强农村卫生和基本医疗服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题。实施好农村电影放映“2131”等公共文化建设工程，加强乡（镇）文化站、村文化室等公共文化设施建设，积极开展“三下乡”活动，丰富群众文化生活。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力开展农业实用技术培训和职业技能培训，力争全区80%以上的劳动力掌握1-2门实用技术，提高农民就业能力。

建立农村和谐发展新秩序。进一步健全村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主管理的制度化、规范化和程序化，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。继续开展平安乡（镇）、平安村、无毒乡（镇）等各类创安活动，建设平安和谐新农村。

（二）着力推进工业强区战略，实现富民强区

按照“以工业园区为载体，以产业为依托，龙头企业带动，建立产业集群”的发展思路，以特色优势产业、劳动密集型产业和农产品加工业为主攻方向，把工业园区建设、产业培植与推进新型工业化紧密结合起来，大力发展循环型、创新型、节约型工业，全面推进新型工业化进程。

加快产业培植步伐。着力培植和壮大茶、林、矿、电、建筑建材等五大支柱产业，积极发展生物资源创新、食品加工等骨干和新兴产业，加快企业技术进步与创新，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，提高经济增长质量。做强做大支柱产业，茶产业要大力实施普洱茶品牌战略，突出普洱茶生产、加工、销售和普洱茶文化的推介，集中优势打造著名品牌；林产业要依托资源优势，继续抓好以林板、林化为主的林产工业，着力发展林产品精深加工；矿产业要加大资源勘探力度，抓好矿产资源的整合和开发利用，提高深加工能力，延长产业链；水电产业要加强在建电站的协调服务工作，稳步推进糯扎渡电站、景洪电站移民安置工作，积极培育与水电相关的产业；建筑建材业要推进技术创新，改造提升传统建材，开发新型建筑材料，加快房地产业发展。积极培植骨干和新兴产业，生物资源创新产业要大力发展以石斛、灯台叶、龙血树等为重点的生物药业，加快发展绿色保健食品、生物化工开发等深加工产品；食品加工业要以培育龙头企业为重点，打好生态牌和特色牌。

加速构建工业发展平台。加快建设工业园区，按照“限新、促旧、搬活”的原则，抓好主城区企业搬迁入园工作。制定完善各项发展政策，适度集中土地收储，广泛开展对外招商引资，增强园区内优化生产要素配置的能力，引导关联企业向工业园区聚集，形成特色突出、布局合理、功能健全、产业集群发展的工业园区，为全面推进新型工业化搭建良好的发展平台。

大力发展非公有制经济。进一步消除限制非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，鼓励和支持非公有制经济发展，切实做到在法律上给予保护，在政策上倾力扶持，在工作中优化服务，在发展中加强监管，着力提高非公有制经济发展的质量和水平。

（三）着力推进茶城名区战略，提升茶城形象

强化基础设施建设。交通建设方面要全力支持磨思高速公路、思澜二级公路二期工程建设，抓好思景公路建设和菜阳河公路改造，争取实施思江二级公路建设，配合做好机场搬迁工作。水利建设方面要全面完成箐门口水库的移民安置工作和泡猫河水库建设。电力建设方面要按照城镇和产业发展布局，做好电网建设规划，加快电网建设步伐，扩大电网覆盖面，提高生产生活供电质量。城镇建设方面要配合市级加快中心城区城市基础设施建设，重点配合市级加快路网建设，抓好思茅河整治，建设截污管网，完善城市功能，提高城市发展承载能力。加快集镇开发建设，完善城镇建设体系。

提高城市经营管理水平。树立经营城市的理念，加快城市给排水、垃圾处理、广告经营的市场化运作，优化城市增量资产，千方百计盘活存量资产。树立人民城市人民管的思想，强化城市管理和综合执法力度，建立健全长效机制，形成部门齐抓共管、社会共同参与的城市管理格局，把思茅建设成为茶城特色鲜明、生态文明和谐、最适宜居住的城市之一。完善社区建设规划和组织体系，创建小区物业管理新模式，实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务。

全力打造中国茶城。在遵循城市总体规划的前提下，把茶城建设与完善城市功能和创建国家级园林、卫生城市有机结合起来，以茶产业和茶文化的培育为主线，突出“世界茶源·中国茶城·普洱茶都”主题，建设茶文化基础设施，开设茶文化旅游专线，创作茶文化歌舞、戏剧、书画作品，充分挖掘和大力弘扬普洱茶文化以及民族文化，丰富城市文化内涵，打造中国茶城大品牌。

（四）着力推进开放活区战略，增强发展活力

深入推进各项改革。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化农村改革，继续稳定和规范土地承包责任制，巩固农村税费改革成果，建立健全失地农民产业发展、就业安置和基本生活保障制度。深化国有企业改革，建立完善现代企业制度。推进财税体制改革，深化部门预算、国库集中收付等各项改革，增强财政对社会管理和公共服务的保障能力。积极支持金融体制改革，加强银政、银企合作。继续深化投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，实现投资主体多元化。

加快发展开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，创新招商引资方式，完善招商引资目标责任制，营造良好的投资环境，积极引进外来投资者，不断提高吸收利用外资的能力。积极参与中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作建设，加强与周边国家在市场开拓和资源开发方面的合作，鼓励优势企业到东南亚国家开拓市场，参与境外农业、矿产和林业等资源开发，开展对外工程承包和劳务合作，扩大合作，实现共赢。加强与沿海发达地区的经济技术合作交流，承接先进发达地区的产业转移，拓宽市场空间，推进区域经济一体化进程。转变贸易增长方式，优化出口产品结构，加快外贸企业的技术改造和产品更新，扩大高附加值产品、优质农副产品和自有特色产品的出口，提升市场竞争力。

大力发展旅游、商贸物流等服务业。加快景区景点建设，全力配合市级建设普洱国家公园，强化宣传促销，改善旅游设施，打造绿色生态、康体休闲旅游和民族文化旅游业。加强物流基础设施和服务体系建设，加快建设面向东南亚的商贸物流中心。改造提升商贸、运输、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展金融、保险、信息等现代服务业，形成新的经济增长点。

（五）着力推进科教兴区战略，构建和谐思茅

统筹发展社会事业。以科技创新为重点，加大科技推广普及力度，努力提高科技对经济增长的贡献率。深化教育管理体制改革，推进素质教育，巩固“两基”成果，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加强教师队伍建设，提高教学质量。建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法体系及突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。以普洱茶文化为核心，实施文化基础设施建设工程、人才培训工程、文化精品工程，大力发展文化产业，繁荣文化事业。认真开展第三次全国文物普查工作。广泛开展全民健身活动，不断提高体育竞技水平，加快地方体育事业发展。

保持人口资源环境协调发展。继续加强以优质服务为主线的人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。以土地、水资源、矿产、森林等为重点，做好开发利用规划，大力推广资源节约和综合利用技术，提高资源利用率和综合利用水平。加强生态环境治理，重点抓好思茅河污染整治、思茅城区生态防护林保护区建设，实施“农村小康环境行动计划”，创建生态示范区、生态乡镇和生态村组。积极发展循环经济，加强节能减排工作，抓好选矿、建材、生物制药及林化工等行业的清洁生产，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使全区生态环境质量明显改善，努力建设生态文明。

千方百计扩大就业。进一步完善促进就业政策，把产业发展与扩大就业结合起来，继续开发公益性岗位，鼓励企业和下岗失业人员积极创业，大力发展劳动密集型产业，完善社会就业服务体系，五年新增城镇就业人员1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索建立农村基本养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。完善优抚保障机制和社会救助体系，切实帮助灾区、贫困地区和城镇低收入人群解决生产生活困难。重视保障妇女儿童权益，积极发展老年人、残疾人和慈善事业。

加强社会主义民主政治和精神文明建设，努力构建和谐社会。自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协的民主监督。加强政府法制工作，强化公务员法治意识，提高依法行政能力。推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众的民主权利。搞好“五五”普法教育，做好法律服务和法制保障工作，为弱势群体提供法律援助。倡导公民基本道德规范，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。认真贯彻执行党的民族宗教政策，巩固发展社会主义新型民族关系。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。建立健全预警机制和突发事件应急机制，建设完善气象、地震等监测系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真落实安全生产责任制，有效防范重特大安全事故的发生。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争，加强社会治安综合治理，扎实推进平安思茅创建工作，保障人民群众安居乐业。

三、对2008年区人民政府主要工作的建议

根据区委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展，着力改善民生，建设生态文明，促进社会和谐，全面推进经济、政治、文化和社会建设，为建设富裕文明开放和谐新思茅，实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

主要预期目标建议为：生产总值增长18%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；全区单位生产总值能耗下降2.7%；农民人均纯收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；粮食总产量稳定在5000万公斤左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标，切实抓好以下七个方面的工作。

（一）统筹城乡发展，全力推进社会主义新农村建设

按照“群众主体、政府助推、市场领跑”的思路，以提高农民收入为核心，以产业发展为龙头，以基础设施建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业农村全面发展。一是切实抓好农民增收工作。在确保粮食产量稳定在5000万公斤左右的同时，加大农业产业结构调整力度，着力培植农村基础产业。稳步发展烤烟产业，完成2.5万担烤烟种植收购任务；加快发展蚕桑产业，市区两级给予每亩200元的补助，规划发展高标准桑园10000亩；发展壮大茶叶、橡胶、咖啡、畜牧水产、水果等传统产业，拓宽农民增收渠道。加大冬农开发力度，完成冬农开发10万亩。实施好“菜篮子”工程，完成2000亩无公害蔬菜基地建设，扶持发展生猪生产，满足人民群众生活需求。继续推进“万村千乡”工程，健全农村商品流通体系。二是进一步深化集体林权制度改革，全面完成主体改革，加快推进“三建立一加强”等配套改革。妥善解决易地移民区薪炭林地问题，完成城区周围178平方公里林地置换工作。加强林政资源管理和护林防火工作，坚决查处和严厉打击各种毁林案件，切实保护森林资源。三是积极争取并实施好省、市新农村建设项目，区级安排400万元资金，继续实施新农村示范工程。四是努力改善生产生活条件。认真组织实施206.4公里农村公路通达工程，在完成路基改造的基础上，开工建设腰带路、龙麻公路、大沙坝至整糯公路、那澜至大车树公路、倚永公路等乡村公路油路工程；改革农村公路管养体制，落实责任，健全机构，增加投入，切实加强农村公路的管理和养护，从根本上解决群众行路难的问题。加大土地综合整治力度，强化农田水利基本建设，实施山区“五小”水利工程，修建各类水利设施1300件；继续加强高稳产农田建设，新增有效灌溉面积1000亩。实施完善西部农网改造工程，加快推进农网改造，解决农村无电人口通电问题。加大村容村貌整治，改善农民居住环境。制定城郊村寨规划，优化小城镇和村寨布局，引导农民向中心镇、中心村聚集。五是稳步推进区内易地扶贫开发，完成18个重点扶持村建设任务，实施好跨州市易地扶贫开发区后续项目建设。大力发展劳务经济，积极抓好农村剩余劳动力培训转移工作，引导贫困农民参与产业开发，实现劳动力就业转移。

（二）继续推进重点产业建设，加快发展工业经济

把培植重点产业与加快推进新型工业化结合起来，通过加快培植产业推动工业经济快速发展。一是集中力量培植壮大茶产业、林产业、水电产业、矿产业、建筑建材业，使其成为全区经济持续快速发展的重要支撑。大力提升茶产业，支持龙生公司上市，打造普洱茶精品名牌；积极发展林产业，着重强化林政资源管理，发展林产品精深加工；培育壮大水电产业，全面完成糯扎渡电站围堰截流影响区和景洪电站下闸蓄水涉及思茅区的移民安置工作，完成思茅港防护工程和思茅港码头建设，加快景洪至墨江500千伏（思茅段）、木乃河至城南变电110千伏等一批电网项目建设；做强做大矿产业，做好山水铜业公司改扩建项目服务工作，支持公司上市，形成规模开发和集约经营；发展壮大建筑建材业，积极支持建峰水泥厂、接力水泥厂技改项目的实施。二是加快工业园区建设。进一步完善园区基础设施建设，切实改善软硬件环境，着力加强园区招商引资工作，吸引一批企业和项目落户园区，努力把园区打造成特色产业聚集发展的主要平台和促进工业发展的新增长点。三是强化对工业经济的运行调节。抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，及时解决企业生产经营中出现的矛盾和困难。整合各类生产要素，集中优势资源，重点扶持山水、龙生、建峰、红塔等优势企业，促进企业做强做大，发挥规模企业的骨干作用。鼓励支持乡镇企业和非公有制经济发展，构建中小企业和非公经济信用担保平台，加强政府对金融机构的工作协调，缓解企业融资难的问题。四是增强企业的发展能力。继续以贷款贴息、专项资金补贴等方式，支持重点产业、骨干企业的技术进步，加快企业自主创新，增强企业竞争力。

（三）加快基础设施建设，确保投资较快增长

实施项目带动战略，集中力量实施一批重大项目，保持投资对经济增长的强劲拉动。继续做好磨思高速公路征地拆迁工作；全面完成思澜公路二期工程建设；完成思景公路云仙至小黑江段路基工程，启动实施路面工程。着力抓好大中河水库配套干渠建设和箐门口水库移民安置工作，完成泡猫河水库建设。配合市级实施好路网建设、思茅河改造、市级行政中心、文化中心、公务员动迁小区等一批中心城区建设项目，全面完成过街楼改造，加快城市公共基础服务设施配套建设，进一步完善城市功能。

（四）加强财税金融工作，大力发展县域经济

做好财政增收工作。围绕全区优势资源开发和产业培育，积极培植财源，夯实财政增长基础。严格依法治税，优化纳税服务，规范税收管理，做到应收尽收。推进非税收入管理改革，加强对非税收入的征收管理，确保财政增收。

调整优化财政支出结构。在保工资发放、保机构运转、保社会稳定，保民生促发展的前提下，重点支持农村、交通、教育、卫生的发展。坚持有保有压，严格控制一般性公务支出，倡导勤俭节约，艰苦创业的良好风气，集中财力办大事、办急事。重视国有资产监管，实现国有资产保值增值。

密切银政企合作。加强金融环境建设，积极为金融保险业加快发展创造良好环境，引导金融机构进一步支持地方经济发展。改善金融服务，扩大信贷规模，增加对重点行业、重点企业、重点项目的支持力度，扩大农户和下岗职工的小额贷款，实现金融发展与地方经济建设和社会进步的协调统一。

发展壮大县域经济。进一步完善县域经济发展长效机制，狠抓政策和扶持项目的落实，强化项目支撑，突出企业带动，大力发展县域特色经济，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，推动县域经济较快发展。

（五）提高城市管理服务水平，展现茶城新面貌

围绕创建国家级园林、卫生城市目标，继续开展首批云南省文明城区创建活动，创新城市管理体制，严格城市管理综合执法工作，优化人居环境，提升城市形象。一是加强环境卫生管理。认真落实“门前五包”责任制，加强对街、路的清扫保洁和生活垃圾管理，取缔不符合市容环境要求的牌匾、旗幌、布幅广告，清除各类随意粘贴的小广告，制定《思茅区规范养犬管理暂行规定》，加强宠物饲养管理，为市民创造良好的生活环境。二是整治城市交易秩序，重点对繁华区域、学校、市场周边的随意摆摊设点和占道经营进行整治，对超出规定范围经营的摊点、店外店一律予以取缔和拆除，引导业主入室经营。三是加强市政公用设施管理。抓好亮化设施的建设和维护，主要街、路亮化率达到95%以上。做好道路的养护和维修，坚决打击违规挖掘道路行为。加强排水设施建设，排水设施完好率达到90%以上。四是加强园林绿化管理。开展单位庭院、道路和居住小区绿化工作，抓好城区现有绿化带的补植、补造工作，不断提高城市绿化水平。五是积极开展城区道路交通管理专项整治行动，依法查处交通违法、违规行为，加强公交车、出租车行业管理，规范助力车管理，严厉打击非法营运行为，大力整治城区交通秩序，缓解城区交通拥挤状况。

（六）着力改善民生，促进社会和谐

大力发展科教、文化、卫生事业。加快推进科技进步与创新，积极引进实用技术，加大科技推广普及力度。认真落实“两免一补”政策，加大资助贫困学生力度，做好控辍保学工作。继续实施中小学校舍建设工程，完成一中、五小、三小教学综合楼和五中扩建一期工程项目建设，配合市级加快思茅师专新校区和市职业教育集团建设。优化整合教育资源，扩大高中阶段办学规模，稳步推进职业教育。全面推行教育综合体制改革，加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量。统筹发展城乡文化，加大财政投入，加强乡（镇）文化站和村、组及社区文化活动场所建设，改善基层文化基础设施和设备条件。加强旅游文化设施建设，配合市级做好普洱国家公园筹建工作，抓好茶马古镇建设，打造茶马古道，建设一批旅游村寨。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，全面实行新型农村合作医疗制度，提高医疗保健水平。加快区人民医院建设，年内取得实质性进展。加强流动人口和易地移民计划生育工作，推进计划生育优质服务，全区计划生育率达95%以上。

做好就业和再就业工作。强化就业指导，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。积极开发公益性岗位，加强对下岗失业人员和困难群体的就业援助，统筹做好大中专毕业生、转业退伍军人就业指导和服务工作。依法扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，提高社会保险费收缴率。确保参保企业离退休人员养老金、失业职工失业保险金和城市困难群众最低生活补助按时足额发放。实施好城镇个体经济从业人员医疗保险和城乡特困居民重大疾病医疗救助，妥善解决困难企业职工的基本医疗保障问题。加大灾害救助及特困群众生活救助力度，及时安排好贫困户和因灾困难户的生产生活。加快经济适用房和廉租房建设，配合市级建设5万平方米的经济适用房，完成区级廉租房建设2万平方米，着力解决城市低收入家庭住房困难问题。

全力维护社会稳定。加强信访工作，重视解决社会热点难点问题，加强矛盾纠纷排查调处，依法妥善处理好各种群体性事件和突发事件，最大限度减少不和谐因素。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。全面推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理基层基础工作，着力抓好禁毒和防治艾滋病工作，深入开展“严打”整治专项行动，继续推进“平安思茅”建设。认真落实安全生产目标考核责任制，抓好以道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑行业为重点的专项整治，消除各类事故隐患，杜绝重特大安全事故的发生。完成第一次全国污染源普查工作，认真落实节能减排工作责任制，加强环境保护。加大对产品质量和食品安全的整治力度，保障人民群众身体健康和生命安全。完善和落实公共安全应急处置预案，提高政府社会管理和公共服务能力。

抓好灾区恢复重建工作。以基础设施和社会发展恢复重建项目为重点，继续带领灾区广大干部群众，全力以赴抓好恢复重建工作，确保今年春节前全部灾民搬入新居，今年年底以前全面完成恢复重建任务。

（七）加强政府自身建设，提高行政效能

坚持依法行政，进一步规范政府行政行为。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，做到依法授权、依法用权和依法监督。大力推进行政执法责任制，加强行政复议和行政执法监督工作。严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。

坚持民主行政，加快政府工作民主化进程。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻媒体和社会公众的监督。进一步扩大基层民主，推进社区建设，完善村民自治，建立政务信息公开制度，发展电子政务，配合市级加强行政审批便民服务中心建设，构筑便民利民服务渠道，增强政府工作的公开化和透明度。

坚持为民执政，提高政府服务水平。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，突出服务群众、服务基层、服务经济社会发展。加强作风建设，大力倡导求真务实、真抓实干、敬业奉献的良好风尚。各级政府和全体公务员要身体力行，坚持重实际、讲实话、求实效，以强烈的事业心为基层搞好服务，以高度的责任感为群众排忧解难，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

坚持从严执政，提高政府执政能力。加强政府的贯彻执行能力、经济发展能力、统筹协调能力、社会管理能力和应对复杂局面、处理突发事件的能力，提高政府执政能力。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，强化领导干部经济责任审计，严厉查处各类违法违纪案件，全力塑造务实、清正、廉洁的政府形象。

各位代表，幸福的明天，属于人民；美好的未来，要靠奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，以更加开阔的思路谋划发展，以更加坚定的信念克服困难，以更加扎实的作风抓好落实，努力开创我区经济社会发展的新局面。

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