瑞丽市2011年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、抢抓机遇，锐意进取，顺利实现“十二五”良好开局一年来，面对千载难逢的历史机遇和繁下面是小编为大家整理的瑞丽市2011年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、抢抓机遇，锐意进取，顺利实现“十二五”良好开局

一年来，面对千载难逢的历史机遇和繁重的改革发展任务及复杂多变的国内外经济形势，市政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央、省、州的各项决策部署，按照“强基础、增投资，调结构、转方式，推改革、促开发，重民生、建和谐，抓试验、求创新，快发展、上水平”的要求，始终把促进经济持续较快发展作为首要任务，把桥头堡和试验区建设作为重要抓手，把加强基础设施建设作为重中之重，把培养支柱产业作为主攻方向，把招商引资作为重要手段，把改革创新作为强大动力，把改善民生促和谐作为根本目的。抢抓机遇、立志争先，经济和社会发展迈上了新台阶，实现了“十二五”的开门红。

全年实现生产总值35.2亿元，比上年增长16.6%，高于全州平均增幅1.1个百分点。其中，第一产业增加值6.9亿元，增长9.1％；第二产业增加值7.2亿元，增长16％；第三产业增加值21.1亿元，增长19.3％。口岸贸易进出口总额17.46亿美元（约合人民币110亿元），增长33.8%。全社会固定资产投资总额40.1亿元，增长35%。财政总收入17.02亿元；财政一般预算收入5.12亿元，增长37.3%。实现社会消费品零售总额18.41亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入16700元，增长11.8%。农民人均纯收入4820元，增长14.3%。城镇登记失业率为4.2%。人口自然增长率控制在7.4‰以内。

（一）坚持内外互动，试验区建设取得新进展

试验区建设效应显现。抓紧跟进《瑞丽沿边重点开发开放试验区实施方案》的报批工作，积极配合省、州完成了《瑞丽沿边重点开发开放试验区总体发展规划》和《云南省人民政府关于支持瑞丽沿边重点开发开放试验区建设若干政策的意见》的起草工作。顺利承办了云南省建设桥头堡和瑞丽国家重点开发开放试验区启动仪式。编制完成了《瑞丽市城乡发展空间战略规划》。在试验区建设效应带动下，前来瑞丽投资兴业的企业明显增多。全年共完成招商引资立项批复81项，协议资金357.65亿元，其中亿元以上项目14个；在建项目到位资金21.4亿元，增长87.6%。

开发开放水平不断提高。随着口岸基础设施的不断完善，口岸服务功能明显提升，通关便利化水平进一步提高，瑞丽口岸实现历史性的“三大突破”。口岸进出口贸易总额首次突破百亿大关；出入境人员突破千万大关，达1053万人次，比上年增长22.78%；出入境车辆突破两百万大关，达233万辆次，增长19.52%。口岸进出口贸易总额、出入境人员、车辆多年位于全省之首。边民互市蓬勃发展，瑞丽、畹町边民互市贸易市场建成使用。当年完成互市贸易额16.2亿元，其中瑞丽利民边民互市贸易交易市场完成9.4亿元，上缴税款2722万元，边民交易11.5万人次，有力的促进了财政增收、边民致富。积极筹建边民互市食品监管电子系统，管理进一步规范。圆满承办了第十一届中缅边交会，协办了第十届缅中边交会、滇缅经济贸易合作论坛第三次会议。加强与缅甸政府间的工作磋商与对接，双方开展互邀互访116次，会谈会晤13次，促进了中缅边境地区的合作与交流；不断拓展与泰国、孟加拉等国及使领馆的友好往来，对外交往领域不断扩大。

重大项目建设成绩喜人。龙瑞高速公路控制性工程、220KV瑞丽变电站和畹町芒满—缅甸105码二级公路等一批基础设施项目相继开工和竣工。瑞丽一中初高中剥离新学校的教学楼、宿舍楼，民族中学教学楼，民族医院住院综合楼，国际医院，行政服务中心等民生工程加快推进。景成新城、北部新区、国门春城、闽麒国际、潮都国际、民族文化新村等一批经营性项目开工新建。向上争取的329个项目4.5亿元资金全部到位。体育运动中心、市民族医院门诊综合楼、第二水厂、第二污水厂及配套管网工程等重点项目纳入全省“三个一百”规划盘子。这些项目的实施较好的优化了投资环境，为瑞丽科学、和谐、跨越发展打下了坚实基础。

（二）突出抓好三农，新农村建设呈现新面貌

农业生产全面发展。积极推广农业科技实用技术和优良品种，稳定粮食生产，全市完成大小春粮食种植面积24.56万亩，总产量8.46万吨，比上年增长9.7 %，呈现了连续增长的态势。深入实施“菜篮子”工程和特色产业发展项目，创建水稻、玉米高产示范基地3.14万亩，新增钢架大棚蔬菜基地100亩；新增“五树两草”特色产业种植面积4.23万亩；生产干胶2325.03吨。大力扶持养殖业，新增名特优水产养殖面积250亩；新建标准化养殖小区2个，标准化规模养殖场4家，年出栏大牲畜22930头，比上年增长18.5%；肉蛋奶总产量1.8万吨。继续调整甘蔗种植结构，完成“吨糖田”种植3.04万亩，2010/2011榨季入榨量33.05万吨。深入推进林业产业化发展，实现林业总产值1.5亿元，增长7.8％。大力推广农业机械化，耕种收综合机械化水平达到83.9％。

农村生产条件显著改善。芒林水库、小街水库相继建成使用，帕色河水库开工建设；投资1066.37万元，完成小型水利和干渠防渗工程12件，新建和改建饮水工程3件，解决农村9667人饮水安全问题。投资848万元，改造中低产田7100亩，新增灌溉面积3200亩。投资5219.02万元，实施“兴地睦边”整治项目3个，新增耕地1077.78亩。投资1930.2万元，新改建农村公路52.8千米。失地村组道路硬化建设基本完成。投资110.93万元，扎实开展农村沼气池、节柴改灶和太阳能热水器建设。完成28个“村村亮”工程，惠及3160户群众。投入扶贫资金2627.5万元，实施整村推进、异地搬迁和产业扶持发展项目，农村生产生活条件得到显著改善。

农民生活水平稳步提升。各项惠农政策全部落实到位，共补贴资金3138.17万元，直接受益农民6万余人。销售家电下乡产品12853台，兑现补贴资金556.49万元。推行“一事一议”财政奖补政策，建成17个公益事业项目。派出第五批新农村建设工作指导员44人，组织实施10个新农村典型示范村建设，积极打造弄岛喊等、芒艾和畹町法坡庭院经济试点村，绿色循环经济效益显现。加大水库移民后期扶持工作，为2336名移民发放后期直补资金110.4万元。投资220万元，实施了移民区道路硬化、产业发展和技术培训，增强了移民发展后劲。

基层组织建设不断健全。率先在全州实现村民理事会全覆盖，“八大员”作用进一步凸显，村民自治水平不断提升。发展农民专业合作社28个，综合服务社5个，农民种植营销协会1个。增设34名村委会和社区民政信息员，进一步充实了基层组织。

（三）着力转变方式，经济发展实现新跨越

工业经济持续发展。工业经济在国民经济中的比重不断提高，工业结构逐步由单一型向多元化发展，以珠宝红木加工为主体的特色产业集群逐步形成。年内完成工业总产值16亿元，比上年增长17.1%；其中规模以上工业增加值1.33亿元，增长4.4％；利润总额7248.6万元，增长6.13％。以园区为载体的工业发展势头强劲，入驻轻工业园区的26户企业建成标准厂房12.84万平方米，安排就业人员1482人。环山工业园区前期工作已启动，正进行项目论证。景成10万吨硅冶炼项目进入收尾阶段。入驻畹町工业园的金谷硅业有限公司实施了技改增容，乔瑞集团投资的年产2500吨熟料新型干法水泥生产线建设全面启动。在第九届东盟华商会上，成功举办瑞丽招商引资专场推介会，被国侨办授予“华商产业园”建设基地，香港怡海集团、云南滇虹药业入驻园区。

第三产业加快发展。景成地海温泉度假中心二期、广贺罕傣王宫遗址公园、瑞丽江沙滩不夜城、“一寨两国”二期、莫里景区二期、瑞丽江生态旅游休闲运动中心等一批旅游文化项目建设快速推进；姐勒村被列为第三批云南乡村旅游特色村，农家乐旅游初见成效。中国首家彩色宝石交易中心正式启动。“瑞丽红木”、“瑞丽珠宝”成为瑞丽旅游文化产业中重要名片，产品远销国内外。成功举办了第十一届中缅胞波狂欢节暨第四届国际珠宝文化节。全市共接待国内外游客150.44万人次，实现旅游总收入20.47亿元，较上年分别增长6.1%和13.6%。扎实推进“万村千乡”工作，新建、改造农家店15家，实现乡镇全覆盖。推进个私领域诚信体系建设，开展诚信经营企业和经营户评选活动。房地产市场健康快速发展，销售商品房面积34万平方米，较上年增长23.5%。加大金融服务地方经济发展的力度，累计发放贷款52.22亿元；各项存款余额130.06亿元，贷款余额58.66亿元，较年初分别增长14.8％和30.9%。

（四）坚持建管并重，城乡面貌焕发新生机

城乡规划不断完善。围绕试验区建设的新形势，加快推进城乡规划编制工作。完成了《瑞丽市城乡总体规划》前期工作和181个村庄规划编制，完善了《瑞丽市土地利用总体规划》、《瑞丽市城镇近期建设规划2011—2015》、中央商务区南片区和芒令、曼满片区规划及控制性详规，加快推进绿地系统、水系建设和环卫等各类专业规划编制工作，涵盖城乡的规划体系初步建立。

美好家园成效显著。投资4.7亿元，实施了瑞江片区、三中片区、工业园区等57条市政道路56.4千米的建设改造，其中投资1.02亿元的弄莫湖公园建设进展顺利。民族街片区改造加快推进。垃圾处理厂、污水处理厂二期、应急一体式净水设备投入使用。投入5200多万元，实施城乡道路绿化美化提档升级工程，全市新增绿地30万平方米，种植各类乔木和观赏植物7万余株；安装路灯、景观灯和大等喊太阳能路灯390套。加强城乡环境卫生整治，省甲级卫生城市通过复评。按照一乡一特色、一村一风景的目标，重点打造瑞弄公路柚子景观大道，乡镇“花果乡村”建设初见成效，城乡环境明显改善，城市竞争力不断提升。

生态建设持续推进。实施公益林生态效益补偿政策，完成人工造林0.96万亩，封山育林1万亩，改造中低产林3万亩；除治薇甘菊1.08万亩。完成瑞丽江自然保护区和云南省铜壁关自然保护区两区合并和《瑞丽生态市建设规划（2011-2020）》编制工作，继续推进植物园省级生物多样性保护教育基地建设。抓好姐勒水库饮用水水源地保护。广体村农村环境综合整治通过省级验收。COD（化学需氧量）新增削减量483.5吨，氨氮消减80吨，超额完成主要污染物减排任务。

（五）切实抓好稳定，和谐社会开创新局面

社会稳定不断加强。紧紧围绕社会稳定的总任务，切实履行第一责任，严密防范境内外敌对势力、反华势力、恐怖势力对我渗透、颠覆和破坏活动。稳健推进边境维稳和看守所迁建。深入开展社会治安整治和打击刑事犯罪系列专项行动，破获各类案件数创历史新高。积极构建禁毒堵源截流立体防控网络。全面落实防艾“四免一关怀”等各项政策。不断强化禁防组织队伍建设，禁防工作机制进一步完善。加强新形势下群众工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解和重点疑难信访案件化解活动，畅通信访渠道，促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制。防震减灾十大能力建设取得新进展。

社会管理创新稳步推进。社会管理创新综合试点县（市）工作顺利启动，建立和健全28个项目工作方案和工作机制。紧紧围绕完善“大调解”工作格局，不断创新权益维护机制，以市级领导对口挂钩联系机制为平台，创新基层治理机制，社会管理基础不断夯实。及时组建了市矛盾纠纷调处中心，相继成立医疗、教育、劳资、企业改制和交通事故等10个矛盾纠纷调处窗口，行业纠纷调解网络基本形成，社会管理实效不断增强。重点推进瑞丽市边境管控中心、边境一线技防、外籍“三非”人员救助站和绿色关爱社区项目建设，社会服务和管理模式进一步提升。

（六）全力保障民生，各项事业获得新改善

民生保障深入开展。切实将民生保障作为政府的第一要事，财政用于改善民生支出7.77亿元，占财政总支出的55.7％，比上年增长31%。积极做好就业再就业工作，发放小额担保贷款和“贷免扶补”创业贷款1599万元,带动1000多人就业，动态消除“零就业家庭”。实施农村劳动力转移培训640人，就近就地就业3600人，新增转移就业农村劳动力2503人。关心低收入群体基本生活，发放城乡最低生活保障金2354.75万元，失地农民逐步纳入农村最低生活保障范畴。全面启动城乡居民社会养老保险试点工作，失地农民农村养老保险实现应保尽保；城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。全面推进城乡医疗救助即时结算制度，救助城乡困难群众1021人次。积极缓解困难群体住房难题，开工建设保障性住房1066套，完成农村危房改造490户，发放租赁补贴86.88万元；完成“3·10”灾后恢复重建125户、修复加固2215户;农场新建“两房”700户。发放边民守土固边补助金561.05万元。重视和抓好老年工作，加快推进弄岛镇和户育乡敬老院建设，发放高龄津贴19.6万元。大力发展慈善事业，募集资金884.12万元用于助学帮困、抗震救灾和教育基础设施建设。全面提高村、社区干部待遇；积极兑现艰苦地区津补贴。合理安置退役士兵和军转干部。做好残疾人扶贫帮困工作。严格落实控价管理措施和粮食行政首长负责制，在全市范围内启动价格干预机制，对生活必需品实行提价申报和调价备案制度，增设银井、大马两个蔬菜直销点，做好燃油补贴兑付工作，对所有低保对象发放临时物价补贴，保障市场价格基本稳定。

社会事业全面进步。教育投入持续增长，办学条件明显改善，落实校安工程和危房改造项目；抓好校园安全工作；加强师资队伍建设，办学水平不断提升，全市高考总上线率达96.26％，两名考生进入全省前50名行列。加强科技成果管理，年内获得国家专利授权11项；“柠檬早结优质丰产栽培关键技术集成与运用项目”获得州政府科技进步一等奖，实现了近10多年来“零”的突破。认真完成2011-2013年度“中国民间文化艺术之乡”——《瑞丽孔雀舞之乡》、《瑞丽现代民间绘画之乡》的申报命名工作；有序推进勐卯镇喊沙农民画村项目建设；文化信息资源共享工程乡镇基层网点全部建成并投入使用；协助云南卫视圆满录制2012年跨年晚会；开展全民健身活动，成功举办“德宏州第二届老年人轮办制运动会”。推动医药卫生体制改革，切实改善卫生服务环境；科学应对突发公共卫生事件，传染病防控措施得到有效落实；参加新农合86669人，参合率99.51%。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，稳步提高人口素质。加强农产品质量安全检测和食药品安全监管工作，开展农残检测、“瘦肉精”、“地沟油”和“湿疹膏”等食药品安全专项整治行动。认真开展民族团结教育月活动，民族宗教工作进一步发展。妇女儿童、气象、接待、档案、史志、邮政、电力、通讯、烟草等工作均取得较好的成绩，全市形成了良好的发展局面。

重点改革不断深化。市乡机构改革顺利完成，行政效能明显提升。农场体制改革工作进一步深化。扎实推进集体林权制度配套改革和森林采伐管理改革。深入开展政策性农业保险试点工作、农村信用社改革试点资金支持工作和出租车营运价格改革。全面完成农村小型水利工程管理体制改革和水价改革。

（七）深化服务管理，自身建设得到新提升

依法行政不断加强。认真执行人民代表大会及其常委会决议，严格履行重大事项提请人大常委会审议制度。积极支持人民政协开展对口协商、视察调研等活动。全年共向人大常委会报告工作21项，向政协通报工作4项;办理人大议案、建议88件，政协提案65件。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报制度，对政府重大改革、重点规划和重点工程，广泛听取社会各界的意见。启动“六五”普法和“四五”依法治市工作，领导干部依法行政能力不断提高，全民法制意识进一步增强。

政府效能明显优化。坚持日常督查和重点督查相结合，对政务公开、城市保洁和供水供电等重要工作以及州、市确定的重点项目工程进行跟踪督查，保障政令畅通。政府OA办公系统正式启用。公共资源交易中心挂牌运行，进场交易54件，交易金额4.13亿元，节约资金632.6万元。创新服务方式，建成市乡村组四级为民服务体系，受理各类服务事项24.29万件。

廉洁行政巩固提高。以党风廉政建设责任制为“龙头”，实行“一岗双责”，把反腐倡廉的各项任务纳入政府各部门的总体工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考核，推进了党风廉政建设和反腐工作的规范化、制度化。充分发挥审计监督的职能作用，年内开展审计项目31项，审计资金总额10.13亿元；加大绩效审计和经济责任审计力度，领导干部廉洁从政行为不断规范。

各位代表，过去的一年工作成绩显著，为全面实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的各族群众、社会各界人士，驻瑞部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持瑞丽发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题：经济总量小，综合经济实力和竞争力不强；产业层次不高，自主创新能力不强；土地制约问题依然突出，大项目进展缓慢；大通道建设进展迟缓，立体交通网络体系尚未建成；矛盾纠纷不断凸显，群体性上访事件隐患大，特别是随着农场改革的不断推进，许多利益和历史遗留问题不断呈现；政策性减收增支因素较多，财政压力较大；经济发展环境还需进一步优化，政府自身建设仍需进一步加强。对这些问题和不足，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

二、励精图治，开拓创新，确保2012年经济社会发展实现新跨越

（一）指导思想和主要目标

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会、省委九届二次全会、州第六次党代会和州委六届二次全会精神，紧紧围绕市第十一次党代会确定的奋斗目标，突出科学发展和谐发展跨越发展的主题，着力“兴产业、调结构，打基础、增后劲，推改革、扩开放，抢机遇、强招商，抓统筹、促协调，顺民意、惠民利，重文化、创特色，保稳定、建和谐”，推动全市经济社会超常规跨越式发展迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长16%以上；口岸贸易进出口总额增长25%以上；全社会固定资产投资总额增长35%以上；财政一般预算收入增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内;居民消费价格指数控制在5%左右。

（二）齐心协力，全力实现年度发展目标

各位代表，今年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的“机遇年”、“关键年”、“突破年”。我们要深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求快、快中求好、好中求优、变中求新”的总要求，突出“科学发展、和谐发展、跨越发展”的新主题，按照州委六届二次全会提出的发展思路，力争在桥头堡黄金口岸和试验区建设上取得重大突破。为此，我们将重点抓好以下八项工作：

1.强力推进基础设施建设，构建沿边开放战略前沿

试验区建设是党中央、国务院完善我国对外开放战略格局的重大部署，是落实西部大开发战略的重大举措，是云南实施桥头堡战略的重要突破口，是云南开放发展的重要经济增长点，也是我州、我市实现跨越式发展的重要引擎。按照加快发展的要求，坚持把基础设施建设作为促进试验区持续发展的载体和抓手，进一步扩大开发开放。

加快推进试验区建设。试验区建设已全面启动，相关部门要进一步加强与上级部门的沟通与对接，加大对《瑞丽沿边重点开发开放试验区实施方案》和《瑞丽沿边重点开发开放试验区总体发展规划》的跟踪报批力度，力争《实施方案》和《发展规划》早日出台。结合瑞丽实际，制定《瑞丽沿边重点开发开放试验区条例》，从法律层面保障试验区的创新发展。积极创造条件，引进一批试验区发展需要的复合型人才。推进瑞丽跨境经济合作区建设。认真研究、用足用好“境内关外”政策。开展边民互市贸易场所化管理试点，加强进口商品外调管理。实施“走出去”战略，踊跃参与国际经济技术合作。加强与周边邻国各层次、各领域的交往，年内与缅甸木姐缔结友好城市。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。

加强基础设施建设。全力配合中缅油气管道、龙瑞高速公路建设；做好大瑞铁路瑞丽段、中缅铁路前期工作；加快推进滨江大道、畹弄大道、瑞章高等级公路和瑞丽国家公路运输枢纽项目，构建快捷便利的交通运输体系。引进知名物流企业，加快建设仓储配送和粮食物流配送中心，打造全方位高效物流体系。开工建设第二水厂、第二污水厂及配套管网工程、220KV汉弄和110KV滇弄变电站；加快推进帕色河水库工程和弄莫湖公园建设；加快瑞丽中波台迁建；做好职中和市幼儿园的搬迁新建，实施好校安工程；推进市民族医院门诊综合楼、姐告国门社区卫生服务中心和国际医院建设，完善城乡公共服务体系。

加快项目科学谋划。按照试验区建设发展的要求，使项目库建设与试验区规划、产业发展和园区建设相结合，严格按照试验区项目入驻标准，储备一批事关瑞丽长远发展的高标准、高效益、高质量的项目。各级各部门要把握好上级政策和项目投资方向，有针对性地向上级争取项目，力争更多项目列入国家和省年度发展计划。将3000万元以上项目作为抢抓机遇、振兴瑞丽的“一号工程”，调动一切积极因素，做好项目建设。加强滨江国际、雅居乐、景成新城、温泉会所、北部新区、闽麒国际、国门春城、潮都国际等在建和拟建项目的跟踪服务。抓紧引进一批加工组装制造业项目。继续推进与中国兵装、正大、力宝等大企业集团的合作，确保已签项目尽快落地，形成大项目带动大投入、好项目促进快增长的发展格局。

2.积极发展现代农业，促进农村经济稳定增长

继续把“三农”发展作为政府工作的重点，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的各项目标毫不放松，实现农村经济新突破。

提高农业综合生产能力。加大科技投入力度，推进适度规模经营，加快农产品区域化布局，稳步提高粮食总产。完成甘蔗“双保底基数考核任务”，确保入榨量达31万吨。壮大生物特色产业，计划新植柠檬5500亩、柚子3000亩、橡胶3000亩、发展香料烟1.2万亩、石斛集约化种植7.5万平方米。以蔬菜大棚基地建设为示范，推动万亩无公害蔬菜基地建设；以养殖示范基地为带动，增加大牲畜出栏率，力争肉蛋奶产量达1.76万吨；大力发展水产养殖，不断丰富供应品种;确保“菜篮子”和“米袋子”供应无障碍。加大农产品品牌开发，充分发挥龙头企业的带动作用，推动农产品精深加工业发展。加强农产品质量安全体系建设。不断提高农业生产机械化水平。抓好“兴地睦边”农田整治工程，改造中低产田1.33万亩。继续做好全国水利普查工作。落实大中型水库移民后期扶持政策，促进库区稳定。配合实施龙江电站坝尾饮水灌溉工程，切实改善饮水安全问题。

积极促进农民增收。严格落实各项强农惠农政策。完善农村社会保障机制，推进失地农民再就业工程。把失地村寨预留地建设纳入产业发展规划，提高预留地开发水平，通过农村产业发展带动农民就业。加大农村富余劳动力的培训力度，促进劳务经济健康快速发展。做好新农村建设示范村固点扩面工作，重点建设生物特色产业示范带。积极探索农民收入持续稳定增长的有效途径，充分发挥专业合作社的作用，重视引进能带动农村发展、农民致富的项目，大力发展观光农业，广辟农民增收渠道。

3.着力推动结构调整，增强产业可持续发展能力

坚持以培育产业为导向，以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，科学谋划产业发展布局，为经济增添活力。

抓好园区产业发展。坚持集群发展、集约发展、开放发展的原则。根据试验区发展目标，加快工业园区规划调整，推进工业园区三期建设，营造良好的产业发展平台；推动环山工业园区建设，完善园区基础配套设施，确保景成10万吨硅冶炼项目投产生效。在积极引进和培育工业大项目的同时，加强培育有资源、有市场，小而精、小而优、小而特的中小工业企业，形成独具地方特色的中小工业产业集群。进一步加强工业经济管理，提升工业发展水平。

加快社会服务业发展。在鼓励发展中小企业的同时，支持二手车交易、旧货和再生资源回收市场建设，支持民间资本进入基础产业、基层设施、公用事业、商贸流通等领域。巩固“万村千乡”市场工程成果；广泛开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动。争取农村集贸市场改造项目，重点扶持特色农产品交易市场建设；规范房地产市场秩序，促进房地产行业持续健康发展。加快信息通讯服务基础设施建设，做好“三网融合”工作，努力建设“数字城市”。

大力开展招商引资。围绕试验区产业发展布局，优化招商引资项目库，增强项目投资吸引力。紧紧抓住当前东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，有针对性地搞好产业承接。积极参加省政府组织的重大经贸活动，强势推介瑞丽。加大园区、基础设施和服务业项目的招商力度，加强与央企、省企合作，不断拓宽引资领域。重视侨务工作，进一步凝聚侨心、集中侨智、发挥侨力。优化投资与发展环境，积极营造“亲商、重商、帮商、护商”的浓厚招商氛围。

强化财税金融工作。制定出台促进产业发展政策，强化企业管理，完善统计体系建设。坚持依法治税，做好重点税源、税种的监控，做到应收尽收。加强国有资产管理，健全盘活运营机制。稳步推进国库集中支付制度改革和村级会计委托代理服务核算中心工作。优化财政支出结构，积极争取各类转移支付资金，加大民生保障力度，严控“三公”经费支出。发展金融保险服务业，组建村镇银行、农村资金互助社和小额担保贷款公司，增加对重点产业、重大项目的信贷支持。加快推进上海农商行瑞丽支行的筹建开办工作，构建多层次的金融市场体系。

4.大力做好城乡统筹，提升城市发展水平

把城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，在城镇化建设中统筹谋划，加快城市公共服务向农村覆盖，全面构筑城乡和谐共融、协调发展的新格局。

加快推进城乡一体化。按照城乡发展空间战略规划，做好各片区详规及专业规划间的统筹协调。以美好家园建设为重点，扎实推进城乡绿化亮化美化工作。重点推进65条市政道路基础设施的续建和新建，做好瑞丽江沿江景观带及配套景观设施建设和新瑞章路、农垦路等路段的亮化、美化；加快推进乡镇垃圾填埋处理场的建设。积极支持畹町镇、姐相大等喊村和弄岛镇的特色小镇建设。抓好土地开发整理；争取新增建设用地单列，统筹城乡土地利用，将乡镇项目用地纳入市级统筹。加快行政服务中心建设，确保年内投入使用。推进农村骨干路网建设，投资4527万元，改建农村公路131.6千米。加强城乡公路超载超限治理，加大农村公路管护力度，确保农村公路安全畅通。重点推进红绿灯监控建设，谋划城市公交运营，推行出租车计程计价收费，为市民提供安全、快捷的出行通道。

着力打造生态文明。落实环保责任制，严把新建项目节能减排关，完善排污申报制度，推行污染治理和清洁生产。深入推进“七彩云南保护行动”，巩固退耕还林成果，重点加强铜壁关自然保护区及生态公益林区建设，计划新增造林1万亩。做好水库水源涵养区的保护修复，加大瑞丽江流域水保护力度。推进城区环境卫生清扫保洁改革，加强城乡各类市场、交通主干道等重点区域的城乡环境卫生整治。规范车辆停放，整治交通秩序；强化采砂、取石、用土管理，为全市营造良好的生态人居环境。

推进山地城镇建设。贯彻落实省委、省政府“保护坝区农田、建设山地城镇”的会议精神，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，完善土地利用、林地保护利用和城镇近期建设规划，实现“三规合一”；做好农业转移人口转变为城镇居民的工作。充分利用山坡地的特点，创新用地方式，重点打造东部物流仓储园区、东南部教育园区、西部环山工业园区、北部旅游新区的新山地城镇建设模式。

5.加快社会管理创新，确保经济社会和谐安宁

以创建平安城市为目标，大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，力争把瑞丽建设成为全国边境县级最安全城市。

深化社会管理创新。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。运用项目化管理、项目化运作的模式，抓好创新工作的落实。以流动人口服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策与管理体系，努力提升社会管理效能和服务质量。以建设社区矫正管理教育服务中心为平台，切实加强社区矫正和安置帮教工作。加快边境管控中心和边境一线技防项目建设，增强对边境一线的管控。积极推行市直管城市社区，健全社区管理和服务体系，推进社区建设进程。

大力开展综治维稳。以“三项建设”和“三项重点工作”为主，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，进一步化解社会矛盾，妥善解决历史遗留问题，全力维护国家安全和社会稳定。进一步强化禁毒防艾宣传教育，提高群众禁防意识。加大清查收戒力度，确保社会面上无失控吸毒人员，大力创建无毒村和无毒社区。落实防艾措施，控制艾滋病的扩散蔓延。完善禁毒防艾长效机制，不断巩固禁防成果。高度重视信访工作，加强矛盾纠纷排查化解。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域的隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。完善公共安全应急预案和管理机制，加强地震监测预报、震害防御、应急救援三大体系建设，有效应对各种自然灾害和突发性公共事件，进一步提高公共应急处置能力。

继续深化各项改革。进一步推进农场体制改革，逐步解决好改革中的各种矛盾和问题。创新财税体制改革，挖掘税源潜力，实现财税收入快速增长。推进事业单位分类改革，完善职能归位。开展林权抵押贷款工作，破解林农资金瓶颈。做好农村信用社改革试点工作，更好地为“三农”提供金融服务。推动收入分配、资源价格、环保收费等领域改革。深化水利、科技等行业管理体制改革，进一步激发发展活力。

6.千方百计改善民生，不断提高人民生活质量

民生连着民心，民心决定民意。坚持以人为本，体现公平，统筹发展民生、社会事业，促进发展成果由人民共享，重点实施好“八大民生工程”。

实施好收入增长工程。把保障和改善民生作为社会发展的根本任务，健全财政支农资金的稳定增长机制；切实提高公务员医疗补助和住房公积金缴纳比例；千方百计增加全市各族群众的收入，不断提高边疆人民的幸福指数。

实施好社会保障工程。坚持以创业带动就业，加大政策扶持力度，鼓励自主创业和自谋职业，加强失岗职工培训，扶持200人自主创业，发展3户劳动密集型小企业，确保零就业家庭至少1人实现就业，实现新增就业700人。完善城乡养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，提高城乡救助水平；认真抓好救灾救济工作，支持开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救济活动。加大残疾人康复、救助工作力度。关注老年人事业发展，保障妇女和未成年人合法权益。

实施好保障性安居工程。努力解决城市低收入家庭住房困难问题，认真完成1288套社会保障性住房建设和农村危房改造加固任务，及时足额发放房屋租赁补贴。

实施好物价调控工程。高度重视物价问题，抓好重要产品的产运销衔接和储备调节，保障粮食和主要商品的供应和质量安全；强化市场价格监测预警、调控，保持主要消费品和服务价格基本稳定。建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。

实施好教育质量提升工程。坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，着力发展学前教育，巩固提高义务教育发展水平，力争瑞丽新一中秋季顺利招生，扩大高中招生规模，推动职业教育发展。落实学校安全工作，认真开展校车清理整治。全面落实学生营养早餐计划。

实施好百姓健康工程。继续深化医药卫生体制综合改革，推动卫生事业发展。健全完善“村为主”的计生工作机制和目标管理责任制，全面完成乡镇计生服务所规范化建设任务。深入实施食药品放心工程，严厉打击制假售假行为，确保公众饮食用药安全。广泛开展全民健身活动。

实施好科技创新工程。发挥科技示范引领作用，重点培育和发展1—2家省级高新技术企业和创新型试点企业，争取实施国家“科普兴边富民示范县”项目。

实施好扶贫攻坚工程。整合新农村建设资金，投资3312.5万元，创新扶贫方式，进行项目综合开发建设，不断减少贫困人口;投资1600万元，重点扶持人口较少民族发展，实现各民族共同进步。

7.加快民族文化强市建设，增强发展软实力

民族文化是世界的瑰宝。我们要深入贯彻落实十七届六中全会精神，坚持以文化为导向，用文化宣传瑞丽，用文化增强实力，进一步推动民族文化大发展大繁荣。

加快发展民族文化事业。扎实推进文化事业改革发展“六项工程”，大力发展公益性文化事业、鼓励发展经营性文化产业，保障人民群众基本文化权益。深化国有文艺团队体制改革，推进6659户广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋和文化活动室等惠民工程建设；加强“文物和非物质文化遗产”保护传承、开发利用。做好图书馆、文化馆、博物馆、体育运动中心（三馆一中心）和市档案馆规划建设。加强党报、广播、电视、互联网等主流媒体建设。实施文化“走出去”战略，在试验区建设中融入民族文化元素，全力打造具有边疆民族文化特色的国际文化交流窗口。

加强旅游文化产业建设。实施《瑞丽市旅游产业发展规划》，推进广贺罕傣王宫遗址公园、瑞丽江沙滩不夜城、中国远征军瑞丽影视基地等景区建设。以恢复边境旅游异地办证试点工作为契机，强化中缅旅游文化互动交流；完善旅游基础配套设施；配合企业争取喜来登、洲际、叶榕庄等国际旅游品牌酒店入驻我市，加快豪缘、橡玛假日等一批五星级酒店的开工建设；加大中缅街、珠宝步行街的改造，为旅游业的繁荣发展创造良好的外部环境。做好“一寨两国”品牌提升，打造一批具有民族特色的“农家乐”文化旅游餐馆，进一步改造挖掘淘宝场旅游文化、加强抗战文化遗址保护修复。整合民俗人文资源，开发一批以民族文化、边境风光和红木珠宝相互融合的特色旅游文化产品，促进旅游文化产业发展。

8.不断加强服务管理，切实提高行政服务能力

以转变政府职能和推进依法行政为核心，不断增强政府的公信力和执行力，努力提升政府行政效能。

转变工作作风。试验区启动实施以来，瑞丽既面临着千载难逢的机遇，也面对着繁重而艰巨的事务，给全市领导干部提出了新的考验，我们要进一步增强责任感、使命感，珍惜人民寄予的厚望，坚定攻坚克难的信心，增强创新发展的能力，多干打基础、谋长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事。坚持和完善抓落实，做到责任到人、督查到位、一抓到底、奖罚分明，形成务实高效的良好风气。

坚持依法行政。强化法制意识，加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平，做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信，健全政府科学决策机制。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视发挥工青妇联系广大群众的桥梁作用，听取各人民团体和工商联对政府工作的意见、建议。开展普法教育，提高全社会自觉学法守法用法意识，夯实社会和谐的法治基础。

提高行政效能。不断完善四级为民服务体系，将政务服务中心建设成集政务服务、信息公开、效能监察于一体的综合服务平台。依托电子政务平台，加强政务公开和政务服务试点，切实提升政务服务水平。推进政府绩效评估和行政问责制度，杜绝政府权力部门化、部门权力利益化，整治行政不作为、乱作为、办事拖拉、效率低下等问题，不断提高政府办事效率和服务水平。

建设廉洁政府。加强惩治和预防腐败体系建设，开展警示教育和岗位廉政教育，落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》。加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督，坚持用制度管权、管事、管人，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制和经济责任审计制。重点加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察，严肃查处违纪违法案件。全体政府工作人员特别是领导干部一定要做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，争做清廉型干部，建设廉洁型政府。

各位代表，各位委员！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，进一步解放思想、锐意进取、同心同德、奋发图强，为当好云南桥头堡建设的排头兵，成为沿边开放的领跑者而努力奋斗！

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