满洲里市2015年政府工作报告

政府工作报告——2015年1月20日在满洲里市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长杨博各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、20下面是小编为大家整理的满洲里市2015年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

——2015年1月20日在满洲里市第十四届

人民代表大会第四次会议上

代市长  杨博

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻自治区“8337”发展思路，加快推进国家重点开发开放试验区建设，全力推动经济社会持续健康发展。预计地区生产总值完成210.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成13.9亿元，增长8.8%；固定资产投资完成150亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额完成122.7亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达到28403元，增长7.7%；居民消费价格涨幅为2.3％，下降1.1%。

经济增长稳中有进。实施重点项目163个，开工投资超亿元项目53个。工业经济运行平稳，木材落地交付585万立方米，增长14.5%，原煤产销1425万吨，工业用电量增长13.5%，规模以上工业增加值达到45.2亿元，增长14%。对外贸易层次提升，国际木材交易市场一期试运行，万达广场投入运营。兑现外贸扶持奖励资金3亿元，新增外贸企业153家，市外贸进出口总额达到50.4亿美元，增长20%。旅游会展经济不断壮大，国门景区日接待游客最高达1.6万人次，入境俄罗斯游客占全国的四分之一以上。西航国际文化旅游度假城、世界木屋博览园、套娃广场二期等项目稳步推进，香格里拉大酒店获评五星级酒店，成功举办北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、跨境旅游合作发展对话会议，旅游总人数达到659万人次，旅游总收入完成45.6亿元。金融服务业规范发展，开办卢布现钞存取款业务；内蒙古银行入驻运营；实施了助保金、质押物委托监管等贷款模式，中小微企业融资难问题得到缓解；新增金融机构贷款12.1亿元，增长12.8%。

对外开放不断深化。口岸过货量完成3010万吨，上缴关税、代征税29.7亿元，口岸进出境153万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。综合保税区基础设施建设明显加快，审批工作进入关键阶段。互市贸易区功能拓展启动实施，监管模式不断完善。“苏满欧”集装箱班列常态化运营，“营满欧”、“湘满欧”、“渝满欧”等国际班列成功开行，全年发送350列、货物2.8万标箱。被国家确定为粮油、农畜产品定点进口口岸，进口农产品落地加工实现历史性突破。新国际货场基础设施、中俄农产品贸储基地项目有序推进，液化石油气储运基地开工建设，国际公路物流中心一期试运营，国际物流综合体和厂商跨国贸易通道项目顺利启动。滨洲铁路电气化改造前期工作业已启动，满洲里车站站场扩能改造工程破土动工，满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路开工建设。开通至俄罗斯、蒙古、韩国国际航线8条和国内城市航线21条，进出港旅客突破40万人次，增长33%，增速位居全区第一。国家赋予我市边境异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权，促进了人员出入境便利化。

人居环境持续改善。《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》通过自治区专家评审。完成新开河疏浚和西堤加固、水源地双回电路工程，启动新区防洪、扎赉诺尔棚户区供水工程。实施城市主城区供电线路升级工程，完成机务路、满航路和东湖路改造，实施居民区巷道改造。加强排水、道板和路灯等市政设施维护，集中整治市容环境。完成兴华、湖西等28个老旧小区公用设施及管网改造。改造城市棚户区500户。在湖东、北园、陆桥等19个物业弃管居民小区分类推行物业管理。加强水源地保护，加大环境隐患排查整治，完成年度节能减排任务。全面加强生态城市建设，植树787.2万株，新增绿化面积120万平方米。被评为第二批全国信息消费试点城市，城市信息化水平不断提升。

社会发展和谐稳定。在财力紧张的情况下，全力为民办好10件实事，民生投入达到14.7亿元。新增就业5320人，城镇登记失业率3.7%。高校毕业生实现就业1181人。组织考录事业编制工作人员124人。完成社会保障服务中心迁建改造。将扎赉诺尔煤业公司3万余名职工纳入市级医疗保险，将公务员纳入工伤保险，将灵活就业人员纳入生育保险。城镇居民最低生活保障标准提高到540元，社会救助大厅建成运行。华颐老年健康养护中心投入使用，“12349”便民为老服务体系不断完善。公交车智能刷卡收费系统上线运营，老年人免费乘车得到有效保障。残疾人托养中心竣工使用。新建公办幼儿园2所，扎赉诺尔新区标准化中学开工建设；完成俄语职业技术学院、中等职业教育学校资源整合；教育创新步伐加快，被评为全国“新教育实验区”。第一医院内儿科楼投入使用，第二医院传染病房主体竣工。积极推进基本药物使用和基本公共卫生服务，医疗服务水平不断提升。人口自然增长率为4.8‰，计划生育服务明显加强。成功举办首届城市运动会、国际文化艺术节和国际呼麦大赛，承办全国艺术体操冠军赛，引进杂技音舞秀和俄罗斯大马戏演出，赢得社会各界广泛赞誉。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。成立满洲里市律师协会。建成社会组织孵化园。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。严格落实领导接访、包案制度，依法妥善解决了一批信访突出问题。全面开展安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。精神文明建设深入推进，顺利通过全国文明城市三年复检验收。双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜进步。

自身建设明显加强。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整治“四风”方面突出问题，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成办公用房、公务用车清理整顿，“三公经费”下降5.2%。加快政府职能转变，稳步推进经济、社会、文化、生态等领域改革。深化行政审批制度改革，保留市本级行政许可事项96项，减幅达52.9%。完成政务服务中心迁建，全面推行“一站式”服务。事业单位分类改革有序推进，食品药品监管职能整合到位。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案160件。积极推进法治政府建设，清理废止规范性文件25个，办理行政复议案件5件。加大政务公开、信息公开力度，政府工作透明度不断提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前形势和发展目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。顺应发展新要求、形势新变化和群众新期待，将国家重点开发开放试验区建设不断推向前进，责任重大、意义深远。

面对我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能型为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，逐步迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展新阶段，满洲里作为口岸城市和国家重点开发开放试验区，要立足自身、着眼全局，正确认识、科学把握新常态，才能主动适应、积极引领新常态。从我们自身看，欠发达的现状还没有根本转变。我市经济总量小、产业结构单一，发展的内生动力不足；与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高；试验区政策效应发挥不明显，先行先试的力度不大；城市基础设施建设不完善，公共服务能力和水平亟需提升，补“短板”的任务依然很重。从同类地区看，竞争激烈的态势正在加剧。同为口岸城市的二连浩特、绥芬河、东兴、瑞丽、阿拉山口和霍尔果斯等地抢抓先机，营造新势，弯道超车，开发开放活力迸发，我们要保持全国最大沿边陆路口岸地位压力很大。从外部环境看，经济波动明显的问题还比较突出。口岸城市既是国家对外开放的“桥头堡”，又是国际经济波动的“敏感带”。2008年国际金融危机爆发，我市经济发展受到的严重冲击还没有彻底化解，国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量。国际石油价格下跌，俄罗斯卢布贬值，对俄贸易汇率风险加大，民贸市场受到较大影响，入境旅游购物人数明显减少，一系列连锁反应还在持续。从政策条件看，发展机遇叠加效应将进一步凸显。中俄、中蒙战略协作伙伴关系不断深化，三国将加快对接丝绸之路经济带、俄罗斯跨欧亚铁路和蒙古草原之路建设，我市被国家确定为中蒙俄经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要节点，借助国家战略推动开放升级，前景更加广阔。自治区全面建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，对沿边口岸通道建设、产业发展等方面支持将进一步加大，为争取政策、项目和资金倾斜拓宽了空间。国内产业分工深刻调整，沿海发达地区产业外溢趋势更加明显，为我市依托试验区政策优势和俄蒙市场优势，积极承接产业转移创造了条件。加之近年来，我市历届领导班子致力于构筑口岸经济新优势，打造口岸发展新环境，培育了一大批市场新主体，建设了一大批支撑能力强的新项目，为新一轮开发开放奠定了坚实的基础。

综合分析形势，满洲里正处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。只要我们不断增强逆水行舟、不进则退的紧迫感，转型发展、开拓创新的责任感，敢于担当、勇于争先的使命感，主动适应新常态，全面把握新机遇，从容应对新挑战，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面！

按照市委十五届八次全委会议暨全市经济工作会议安排，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市一系列决策部署，积极融入国家“一带一路”战略，坚持自治区“8337”发展思路，以试验区建设取得新突破为目标，突出“项目建设推进年”主题，主动适应新常态，着力谋求新发展，坚持在建设向北开放桥头堡上争当龙头，在打造中俄蒙文化交融的跨境旅游休闲度假基地上深入破题，在构筑贸游主导、贸工结合的产业体系上做足文章，在筑牢“两个屏障”上夯实基础，全力打造祖国北疆亮丽风景线。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，口岸过货量增长5%，市外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3％左右，完成上级下达的节能减排任务。

实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握四个关键。一是开发开放。牢记习总书记“守望相助”的重要指示，用好用足用活国家和自治区支持政策，积极扩大要素聚集和辐射效应，加强与俄蒙毗邻地区务实合作，提高对外开放的质量和效益。二是先行先试。全面深化各领域改革，努力推动机制体制创新，力争在通关模式、融资机制、公共管理等重点领域和关键环节率先突破，打造沿边开放的“试验田”。三是转型升级。加快经济结构调整，提升能源化工、进出口加工等传统产业，壮大外贸、旅游等支柱产业，培育商贸、物流、会展、云计算等新兴产业，不断夯实发展基础。四是项目支撑。集中全部精力，狠抓储备项目的谋划、包装、招商，狠抓新建项目的要件、审批、开工，狠抓在建项目的进度、投产、达效，以项目建设新成效，推动经济社会新发展。

三、2015年主要任务

以国家重点开发开放试验区建设为统领，既考虑长远规划，又注重现实效应；既考虑整体推进，又注重重点突破，一步一个脚印地把各项工作落到实处，让广大群众切实感受到变化，分享到成果。

（一）增强口岸辐射能力，营造对外开放新优势。坚持把口岸建设作为城市发展的生命线，不断完善口岸辐射功能，加强务实交流合作，开创对外开放新局面。

畅通口岸疏运通道。完成满洲里车站站场扩能改造，全力配合滨洲铁路电气化改造，与即将竣工的后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路相对接，实现跨境铁路运输提速增效。推动满洲里—伊尔施铁路建设。争取将满洲里—齐齐哈尔、满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线列入国家铁路“十三五”规划，连接快速铁路客运大通道。完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设，实现公路口岸客货分流和双向提效。加快满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路、满洲里—新伯鲁克三级公路建设，推动跨滨洲铁路立交桥项目。编制航线网络规划，优化拓展俄蒙和其他国家航线，提高国内航线覆盖率。支持俄方争取将中俄东线天然气管道在赤塔市分设支线，通过满洲里入境。启动公路口岸货检场区扩能升级工程，完成公路电子口岸信息管理系统建设，不断提升口岸通关效率。

培育草原丝绸之路。加大工作力度，进一步增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次，积极组织货源回运；实现“湘满欧”、“鄂满欧”等国际专列常态化运行；推动“郑满欧”、“广满俄”等国际专列开通；不断扩大陆海联运业务，增开营口、大连、天津等地经满洲里出境的集装箱班列，带动内地高附加值产品出口，全年开行国际班列突破500列，力争600列。扩大国际班列的影响和辐射能力，举办国际交流活动，加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路新经济走廊，争取上升为国家战略。

加强开放载体建设。加快综合保税区建设步伐，尽早获得国务院批准；完成围网、巡关道路、出入卡口等基础设施建设，完善海关特殊监管区业务用房、检验检疫设施，引进一批符合入区条件的重点项目。深入推进互市贸易区功能拓展，完善“一线放开、二线管住、人货分离、高效便捷”的管理模式，拉动民间贸易繁荣发展。支持国内企业与俄罗斯波多利耶公司合作，探索启动中俄跨境旅游合作区建设，加快推动互市贸易区双向开通。继续做好满洲里跨境自由贸易园区申报工作，力争早日列入国家试点。推进在赤塔市设立、在满洲里市恢复领事机构，为人员往来提供便利。

深化区域务实合作。放大国家重点开发开放试验区政策效应，完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和额尔古纳市协调联动机制，加快推进满西和满东工业基地建设，打造沿俄蒙边境经济走廊和沿滨洲铁路经济增长带。拓展与广东、海南等菜果产地合作，扩大“南菜北运”规模，打造全国最大的对俄绿色农产品输出基地。深化与其他重点开发开放试验区信息交流，合力向上争取政策，共同推动沿边地区加快发展。鼓励企业“走出去”，扩大对外工程承包和劳务合作规模，参与境外园区和项目建设。加强与鄂木斯克、新西伯利亚等俄蒙腹地城市的交流互动和友好往来，办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，营造促进双边合作的人文环境。

（二）推动经济结构调整，实现转型发展新突破。围绕口岸优势和资源禀赋，培育特色产业体系，加快产业结构调整，增强经济发展内生动力。

提升传统产业。不断延伸产业链条，提高资源综合利用水平，努力将扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区打造成为产值超百亿园区。做大能源化工产业。启动灵东矿升级改造工程，开工建设中金集团多金属矿分步回收综合利用、深能源光伏发电、新工特种耐磨材料等项目；积极争取口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔工业园区，谋划进口能源和化工品等精深加工项目；大力发展煤基活性炭、新型墙体材料等项目，促进能源产业多元化发展。做强进出口加工产业。推进国际木材交易市场二期建设，实现木材进口、仓储物流、落地加工和交易集散一体化发展；加快格瑞森原木木屋和欧松板、凯润实木家具、宜家家具配套、绿源集成木屋等项目建设，启动森诺黄酮素、联众人造板、万方家具构件、润佳木质家具等项目建设，提高进口木材精深加工比重，逐步淘汰落后产能，建设全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地、木结构房屋加工基地和北方最大的松木家具生产基地。加快恒升粮油进口农产品加工基地建设，落实粮油加工合作意向，推进年加工30万吨油菜籽、5000吨松籽和饲料加工等项目。积极引进后道工序加工项目，培育食品、建材、机电、汽车、轻工等出口加工业。

壮大支柱产业。不断扩大外贸、旅游产业规模，提升质量和效益，形成多点支撑的发展格局。优化外贸产业结构。积极争取自治区外经贸专项资金，完善外贸扶持措施，鼓励外贸企业做大做强。利用铁路口岸油料疏运和换装设施，推动恢复原油进口业务；积极扩大煤炭进口规模，拓展液化石油气、农产品等进口品类，增加轻纺、建材、机电等品类出口，做大贸易总量。依托木材进口、化工产品进口和农产品出口示范三个自治区级外贸基地优势，促进对外贸易转型升级。强化旅游产业基础。组建旅游发展委员会，打造旅游龙头企业，推动旅游产业提档升级。加快查干湖景区建设，积极推进套娃广场二期，猛犸公园二期、世界木屋博览园、蒸汽机车文化旅游园、红色水上秘密交通线、二卡现代农业旅游园区、蒙古始祖圣地和北方游牧民族馆、敖尔金蒙元文化等景点景区建设，整合优势旅游资源，创建国家5A级旅游景区。深入拓展满洲里—赤塔旅游专列，着力打造中俄蒙环线自驾游和满洲里—乔巴山—乌兰巴托等精品旅游线路。推动旅游与文化深度融合，策划《满洲里印象?小城故事》大型室内剧。筹建旅游公共信息平台，推进“智慧旅游”建设。加强旅游市场监管，畅通游客投诉渠道，推动旅游业规范健康发展。

培育新兴产业。大力发展新兴业态，积极打造新的经济增长点。完善物流业发展布局。编制《现代物流业发展规划》。加快博汇通物流专业货场建设，完成液化石油气储运和中俄农产品贸储基地主体工程，实现对俄进出口综合货场建成运行，确保国际物流产业园区尽早完善功能，发挥效益。完成国际公路物流中心二期工程，推进国际物流综合体和厂商跨国贸易通道建设，启动锦达国际物流园、海峰国际贸易物流园、龙威菜果出口仓储物流基地项目，加快口岸物流业发展。提升商贸流通层次。加快推进西航国际文化旅游度假城建设，争取部分项目年内投入运营。支持万达广场拓展经营范围，引进美国梅西百货等知名品牌，提升城市商业中心档次。完成中俄跨境电子商务平台建设，推进电子商务跨境结算服务，推动满洲里—赤塔国际邮路恢复开通，积极谋划电子商务产业园区建设。注重节庆会展实效。制定出台节庆会展业发展规划和管理办法，加快向市场化、品牌化、国际化方向发展。加大宣传营销力度，不断提高北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、国际文化艺术节等活动市场化运作程度，承办对俄科技合作基地联盟第八次会议，提高成果转化水平。

（三）强化改革创新举措，激发富民强市新活力。大力弘扬先行先试主旋律，积极推动各领域改革创新，不断破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革红利。

增强投资活力。推进商事登记制度改革，进一步放宽注册资本、经营范围等方面登记条件，降低市场准入门槛。加快公共资源交易平台建设，完善招标、拍卖、挂牌出让机制，探索建立公共资源市场化运行机制。鼓励非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，支持非国有资本参与国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。落实扶持非公有制经济发展的政策措施，安排专项资金 500 万元，扶持中小企业发展壮大。深化财政体制改革，完善公共财政预算编制，加大对公益性领域的投入。创新项目推进机制，完善综合服务体系，努力营造良好的投资环境。

提高金融活力。加快组建满洲里银行，积极推进内蒙古银行、包商银行在扎赉诺尔区设立分支机构。开展卢布现钞试点工作，鼓励金融机构灵活开发金融产品，拓展国际信贷业务，不断增加信贷投放。规范民间融资交易，尝试培育民间资本公司和民间借贷登记服务公司，建立民间融资风险监测预警机制。探索组建国有资本运营公司，确保国有资产保值增值。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动等融资方式。安排助保金贷款风险补偿资金500万元；继续加大担保资金投入，不断增强中小企业信用担保中心承保能力，努力缓解企业融资难问题。

凝聚社会活力。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得科学公正，“办”得规范高效。创新公共服务供给模式，积极探索环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。全面落实机关事业单位职工养老保险改革等新政策，做好与城镇职工养老保险的衔接工作。加快事业单位分类改革，建立管理有序、运行高效的公益服务体系。完善机关事业单位和企业职工工资增长机制，鼓励盘活闲置房产，支持发展家庭旅店、车辆租赁等富民产业，让创造社会财富的源泉充分涌流。

培育消费活力。打造城市核心商业圈，推进品牌专营、家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业集聚区；规范早市经营秩序，培育夜市特色街区，满足不同人群的消费需求。推进餐饮住宿等传统消费升级，深化信息消费试点城市创建，积极培育家政服务、健康养老、教育体育等消费热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极应对国际国内市场低迷的压力，集中整顿市场经营秩序，不断优化口岸综合环境，扶持企业和商户加快经营结构调整，坚定发展信心，尽快走出困境。

（四）完善城市承载功能，促进人居环境新提升。坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提高城市承载能力，努力建设现代化区域中心城市。

完善基础设施。建设滨洲线胪滨站公铁立交桥，加快满达路改造工程，实施市区垃圾处理场升级改造，推进扎赉诺尔区垃圾处理场、污水处理厂建设。升级改造第二水厂，加强生活饮用水监测能力建设，推进扎赉诺尔区饮水安全工程，进一步改善城市供水质量。完成新区防洪工程，实施市区排水改造，有效解决城区排水不畅的问题。完成联众木业3×30兆瓦供热项目，提升城市供热能力，保障群众温暖过冬。实施供电能力提升工程，完成城市主城区供电改造，扩建满洲里220千伏变电站，建设国际物流产业园区110千伏输变电项目，保障城市供电安全。完成采煤沉陷区综合治理后续工程，启动独立工矿区项目建设，提升扎赉诺尔区城市化水平。完成行政服务中心煤矿棚户区配套道路、供水工程，继续实施老旧小区公共设施和节能改造工程，拆迁改造城市棚户区住房2350套，切实改善群众居住环境。

加强城市管理。编制城市控制性详细规划和给排水、供热、燃气、绿色照明等专项规划，完成城市立体空间三维仿真系统制作，开展第四批国家“智慧城市”试点申报，统筹推进便民服务应用和综合云平台建设，提升城市管理服务水平。修编土地利用总体规划，提高土地综合利用效率。加强沿街建筑外立面维修改造，增加欧式街头小品，突出古典欧式建筑风格。完成新建项目亮化工程，维护亮化设施，进一步提升城市夜景效果。加强环境卫生治理，专项整治违法占地、私搭乱建和违规倾倒建筑垃圾等行为，集中打击城市“牛皮癣”现象，规范户外广告、牌匾、橱窗，营造整洁靓丽的市容环境。严格落实物业管理办法，推行“菜单式”物业服务和收费标准，加强物业市场监管，不断提高物业服务满意度。

优化生态环境。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局，重点加强城市出入口、华埠大街、环湖带状公园、体育公园、大学生公园、鹰山植物园和市区部分路段绿化，实施“三北”防护林工程，创建自治区级园林城市。加大湿地、水源地保护力度，启动二卡国家级湿地公园项目。开展水土保持生态建设，强化草原沙化退化治理，严禁违法征占草原。严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。积极参与呼伦湖综合治理，配合落实封湖休渔工程。落实减排任务总量控制指标，推进进口资源加工园区供热供电基础设施建设，推动达赉湖热电厂脱硝设施尽快投入运营。健全污染监控监测和防治体系，大力开展环境违法整治，切实改善环境质量。

(五)夯实民生保障基础，共享和谐幸福新生活。坚持惠民利民，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福，城市更包容，社会更温暖。

繁荣发展社会事业。加快公共文化设施建设，确保满洲里书城投入使用；盘活存量资产，启动市博物馆和木文化馆布展，新建城市规划馆、档案馆、群艺馆和图书馆。深入挖掘城市文化内涵，做好俄式木刻楞、中东路古建筑群保护利用，建设中东铁路旧址文化园区。积极培育文化产业，启动中俄蒙油画创作写生基地和文化创意产业园，开发玉石文化产业。规范涉外演出活动，繁荣演艺文化市场。合理配置教育资源，深入实施“名师工程”，推动义务教育均衡发展；探索与中央民族大学附属中学合作办学，落实高中课程改革，提高教育质量；大力发展民族教育，促进各类教育协调发展。完成义务教育阶段薄弱校改造，加快市第十二学校、新区标准化学校、扎赉诺尔新区中学、内蒙古大学满洲里学院风雨教室和部分校园塑胶运动场建设，启动互贸区、合作区公办幼儿园建设，不断优化教育布局和环境。承办国际国内体育赛事，大力开展群众性健身活动。认真落实足球改革发展三年行动计划，建设五人制足球训练馆，实施校园足球场改造。推进县级公立医院综合改革试点，提高医疗救治水平，增强疫情和传染病预防控制能力，完成口岸食品药品检验综合楼建设，加快中蒙医国际医疗保健中心项目，创建健康城市。

不断强化社会保障。认真落实就业扶持政策，重点帮扶高校毕业生、零就业家庭、残疾人等群体就业；加强大学生创业园和各类创业孵化基地建设，以创业带动就业，年内新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4％以内。提高城市居民最低生活保障标准，强化清查核对和动态管理。推进社会保险扩面，重点做好企业新用工人员、灵活就业人员参保工作，基本实现社会保险全覆盖。将职工医疗保险最高支付限额由35万元提高至40万元，将大额补充医疗保险报销比例调整至90%。完成社保信息系统数据清理，加快第二代社会保障卡发放。深入实施“人才强市”工程，引进各类优秀人才；依托内蒙古大学满洲里学院和社会培训资源，推进专业技术人员继续教育基地建设，年内培养100名具有高级职称的专业技术人才和100名技师以上高技能人才。完善为老服务项目，做好“银发旅游”和三亚异地疗养工作。提升蔬菜基地设施和科技水平，继续实施“菜篮子”工程。大力推进敖尔金区“十个全覆盖”，着力改善群众生产生活条件。

依法推进社会治理。完善社会治理体系，探索构建以社区为重点的基层社会治理和服务机制。做好“六五”普法总结验收，健全司法救助和法律援助体系，提高依法治市水平。加强平安满洲里建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强口岸疏运、交通运输、供水供电、木材油气、宾馆商场、学校医院等重点行业、重点区域专项治理和长效监管，严防重特大安全生产事故发生。健全监督管理长效机制，积极创建食品药品安全城市。保持对违法犯罪活动高压态势，开展国家安全教育，提高全民反恐意识，严厉打击邪教活动，维护社会稳定。依法规范信访秩序，注重社会矛盾源头治理，认真解决土地征用、房屋征收、劳动保障等方面引发的信访问题。建立健全应急管理机制，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。完成社区居委会换届选举。促进军政军民融合式发展，争创全国双拥模范城。落实民族宗教政策，依法管理民族和宗教事务。认真践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，推动志愿服务制度化，完善文明单位、窗口行业常态管理，不断提升全国文明城市创建水平。

倾力实施惠民工程。市委、市政府决定，从2015年起集中实施十项惠民工程。一是实施城市棚户区拆迁改造工程，改善群众居住条件。二是实施饮用水水质提升工程，让市民喝上安全达标的放心水。三是实施城市绿化工程，建设生态花园城市。四是实施居民区综合改造工程，提升生活环境质量。五是实施文体惠民工程，提供更加优质的公共服务。六是实施教育质量提升工程，让孩子们接受更好的教育、更好地成长。七是实施创业就业工程，促进大众创业、充分就业。八是实施扶困救急为老服务工程，让需要帮助的群众生活得到保障、心里充满温暖。九是实施平安满洲里创建工程，让城市更安全、群众更安心。十是实施智慧城市建设工程，共享信息化带来的便利。我们将按照统筹规划、分步实施的原则，倾心倾力把这些实事办实、好事办好，力争通过三年的努力，有效解决民生问题，显著改善民生质量，让全体市民生活得更加幸福，更有尊严！

四、建设人民满意政府

政府权力来自人民，服务人民，受人民监督。我们将不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，满怀激情干事业，清正廉洁树形象，努力建设人民满意政府。

建设法治政府。全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区贯彻意见，严格落实行政执法责任制，用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。自觉接受市人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询机制，推行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。切实维护司法公正，做到严格守法、文明执法、有法必依、违法必究。

建设实干政府。切实改进学风，创建学习型机关。改进文风会风，力求开短会、讲短话，进一步精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。坚持主动作为，以“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，争项目、跑政策、抓落实，加快推进国家重点开发开放试验区建设。加大督查督办和效能监察力度，切实解决 “中梗阻”、“推拖慢”等问题，以治庸强素质、以治懒增效率、以治散正风气，确保决策部署一经做出，就一抓到底、抓出成效。

建设为民政府。进一步改进工作作风，察实情、讲实话、办实事。加强调查研究，虚心问政于民，努力使工作思路、发展目标、政策措施更加符合实际，更加符合群众意愿。坚持问题导向，切实回应群众呼声、企业期盼和社会关切，提高政府工作的针对性和有效性。深入推进政务公开和信息公开，完善市长热线、市长信箱等载体运行机制，畅通群众建言献策和批评监督渠道。充分发挥政务服务中心“一站式”服务职能，提高行政服务效率。

建设阳光政府。倡导从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，营造良好政务环境。坚决落实中央、自治区厉行节约反对浪费各项要求，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公务用车改革和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在推动发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，推行政府及部门权力清单制度，加强重点领域监管和风险防控，着力从源头上预防腐败，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。满洲里正处于改革攻坚、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，扎实工作，全面加快国家重点开发开放试验区建设，为开创满洲里的美好明天而努力奋斗！

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