开原市2015年政府工作报告（完整文档）

政府工作报告——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上市长　张谨各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工下面是小编为大家整理的开原市2015年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。

政府工作报告

——2014年12月23日在开原市第七届

人民代表大会第三次会议上

市长　张谨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

今年是我市深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀激情，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。

——主要经济指标进一步靠实。

预计全市地区生产总值实现230亿元；

公共财政预算收入实现21.87亿元；

固定资产投资完成130亿元；

社会消费品零售总额实现77亿元；

规模工业增加值实现65亿元；

城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；

农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。

——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。

——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。深入实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。

——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。

——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。深入实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。

——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效释放。

——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，深入推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。

——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。深入实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。

——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。

——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。

——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。

民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。

各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面建设富庶文明美丽幸福新开原的关键之年。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议及市委七届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家支持东北振兴的重大机遇，深入实施“三化并举”战略，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济社会发展质量和效益，切实提升依法治市水平，全力保障和改善民生，不断加快富庶文明美丽幸福新开原建设步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标，我们将着力抓好10项重点工作：

(一)全面实施对外开放，不断增强经济发展后劲

牢固树立“抓招商就是抓发展，抓项目就是抓经济”的理念，把对外开放招商引资上项目作为政府工作的重中之重，不断强化专业招商局、乡镇街和市直部门的招商意识。深入开展项目年活动，加强与央企、知名企业合作，重点抓好纤维素乙醇、太阳能光伏发电、雨润商业综合体等项目跟踪落实。依托现有资源和产业优势，积极走出去、请进来，充分利用境外资本，主动承接国内发达地区产业转移，重点引进投资强度大、科技含量高、发展前景好的项目，带动经济结构调整和发展方式转变。积极创造良好的投资环境，推进在谈项目落地开工和在建项目投产达效，带动全市经济总量快速增长。把经济开发区作为招商引资的主战场，建立飞地招商和以商招商的长效化、常态化体制机制，充分发挥各专业产业园已有的载体优势，提升配套服务对新兴产业的吸引力，着力将开发区打造成为新兴产业发展的高地。

(二)推进企业做大做强，切实提高工业经济贡献率

深入实施工业强市战略，坚持引进与提升并重，着力激发现有企业发展活力。实施好重点企业包扶责任制，培养税收大户，实现兜底服务的常态化，扶持20户规模以上企业做大做强，将其打造成带动全市工业跨越发展的重要支撑。对生产无望的企业，帮助“嫁接”，“腾笼换鸟”。积极推进产业集群工程，加快起重机械产业集群提档升级，重点抓好华原欧式起重机械、三洋重工货梯等项目建设，扩充产品门类，提高产业丰厚度，培育市场竞争新优势。依托德尔环保新材料等行业龙头企业投产，吸引配套企业集聚，促进产业链向上下游延伸，推进新型建筑装饰材料、食品和包装、生物和医药化工等产业向集群化发展。大力实施创新驱动发展战略，完成三洋重工国家高新技术企业申报，培育科技型中小企业30户，鼓励企业自主创新，以高新技术改造提升传统产业，努力掌握核心技术，走专业化发展之路。开拓域外域内两个市场，积极促进区域经济协作和产品配套，努力拉动内需，提升经济增长的内生动力，实现工业经济对财政贡献率提高3个百分点。

(三)注重城乡统筹发展，着力提升城镇化水平

坚持把城镇化作为协调城乡发展的引擎，促进中心城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中心城市以提质扩容为重点，推进新老城区融合发展。不断提升老城区功能，重点实施道路维修改造、城市排水和公铁立交桥拓宽改造等工程，完成人民公园亮化、长征街绿化等项目建设，做好5个区域征收工作，整顿并规范房地产市场秩序，加强城市道路交通管理，提升物业管理服务水平，打造规范有序整洁顺畅的城市环境。加快建设新城区，坚持一张蓝图干到底，在完善基础设施的基础上，重点加快商业地产和公共设施建设步伐，不断完善功能，吸引人气。积极推进小城镇建设，坚持综合推进，重点突破，积极引进社会资本参与基础设施和房地产建设，重点实施好集中供水和排水管网等工程建设，抓好商住地产和公共设施开发项目，加速农村城镇化和城乡一体化进程。

(四)大力发展现代农业，不断提升强农富农能力

强化农业的基础地位，坚持用工业的理念谋划农业，着力提升农业的产业化水平。持续增强农业综合生产能力，实施好千亿斤粮食、高标准基本农田、重点中型灌区等项目建设，强力推进玉米生产全程机械化，努力实现粮食再获丰收。依托“新三线”加快现代农业示范区开西核心区建设，积极发展绿色稻米、果菜采摘、淡水养殖等项目，打造休闲观光农业品牌。充分利用东部山区的资源和地域优势，着力提升特色产业发展水平，通过引进新品种促进彩色苗木提档升级；做好无公害防治工作，提升榛子产量和品质；拓展蓝莓种植规模，新增种植面积500亩。加强现代畜牧业示范区建设，做好畜禽防疫检疫工作。加快农业产业化项目建设，确保益海嘉里二期建成投产，发挥嬴德肉禽、雨润食品等企业牵动作用，促进农产品生产、加工、销售有机结合，不断延长农业产业链条。大力实施标准化生产，抓好“三品”认证工作，积极打造绿色生态品牌。推进农业经营方式转变，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增土地经营权流转5万亩以上，提升农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。

(五)提升服务业发展质量，增强经济发展活力

深入实施发展服务业四年行动计划，加快建设六大服务业集聚区，激发农村服务业发展内在潜能，构建与“三化”相适应的现代服务业体系。重点抓好东北亚国际花木城、华科钢贸城、百瑞购物广场等项目建设，提升农产品交易市场、大润发维华商业广场、万源物流等运营水平，加强品牌建设，推进商贸物流业提档升级。积极构建农村电子商务服务平台，带动工业品下乡、农产品进城，促进农村服务业市场繁荣。打造自然生态、城市风光、休闲度假、历史文化四大旅游品牌，抓好象牙山景区、辽河生态文明示范区等旅游开发，推进白鹭洲自然保护区开放经营，完成北方珍稀植物园国家AAA级景区申报，鼓励发展农家乐和沟域旅游项目，提高旅游业总收入。积极发展工业地产、旅游地产、养老地产，壮大金融服务业，大力发展会展经济和楼宇经济，努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(六)增强要素保障能力，为经济发展奠定坚实基础

牢牢把握国家支持东北振兴的重大机遇，全力争取国家资金和政策支持，最大限度争取上级转移支付，提高财政保障能力。认真执行财税体制改革，落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效。牢固树立过紧日子的思想，加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，确保资金使用安全、规范、有效。完成好市直公车改革，压缩“三公”经费支出，不断降低行政成本。加强政府性债务管理，完善融资体系建设，规范举借、使用、偿还和担保行为，建立政府性债务预警和偿还机制，防范和化解债务风险，维护政府信用。积极引进域外金融机构，加强银企对接，鼓励和引导社会资本投资公共事业和基础设施建设，实现投资主体多元化，为经济持续健康发展注入新活力。加强土地管理，严格土地政策，清理闲置和低效用地，增强土地供应能力，提高土地利用效率，满足重点项目用地需求。

(七)持续提高生态化水平，不断美化城乡环境

在抓好经济建设的同时，要更加注重生态文明建设，不断提升可持续发展能力。继续实施青山碧水蓝天工程，对城乡生态环境进行综合治理，加大侵占林地行为打击力度，加强中小河流生态环境治理，抓好污水处理设施建设和运行，加大重点企业、重点区域排放监管力度，实现经济发展与环境保护相互协调。深入实施宜居乡村建设工程，抓好彰桓线、中兰线、开草线93公里大中修，提高102线绿化水平，积极整合项目资金，加强村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化等方面建设，组织好拉练活动和评选工作，落实以奖代补政策，抓点带面，逐步改善全市农村居民的人居环境。

(八)加强民生社会事业建设，持续提升人民福祉

坚持以民生为根本，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。大力推进就业工程，加大就业培训和创业扶持力度，保持零就业家庭动态为零。完善社会保障和救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。抓好城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设，进一步扩大社会保障覆盖范围。全面做好扶贫开发工作，帮助低收入贫困人口增收脱贫。积极推进素质教育，提升各类学校教学质量和办学水平，开展传统文化进校园和警校共建活动。深化县级公立医院综合改革，推进基本药物制度实施，加快中医院住院部建设，提高公共卫生服务能力和水平。实施全民文化素质提升工程，开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家2131工程，加强文化服务体系和市场体系建设，提升文化软实力。积极组织参加铁岭市第八届全运会，继续加强农村文化健身广场建设，推动全民健身活动广泛开展。

2015年我们要本着突出重点、量力而行的原则，立足群众需求，着力抓好12件民生实事：1.实施暖房子工程。2.弃管楼院改造工程。3.铁西排水二期工程。4.建设儿童福利院。5.建设失能半失能老人养护楼。6.棚户区改造工程。7.完善城乡文体设施。8.许台公铁立交桥改扩建工程。9.二西线西地桥建设工程。10.农村村内道路建设工程。11.农村低保边缘户D级危房改造工程。12.农村饮水安全工程。

(九)依法加强社会治理，维护和谐稳定的发展环境

全面做好依法治市工作，加强法治宣传教育，增强人民群众的法治意识，使遵法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。不断改善社会治理方式，强化社区和村委会的管理职能，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力。将信访纳入法治化轨道，妥善处理好造纸厂职工安置等问题，保障人民群众的合法利益。深入实施平安开原建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。充分发挥“大安委会”和专业委员会作用，推进安全检查制度化、常态化，及时消除安全隐患。加强食品药品、生产、建筑等领域安全监管，定期开展学校、医院、商场等人员密集场所疏散和救援演练，及时处置好各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。着力加强军地共建工作，积极争创省第八轮双拥模范城。

(十)加强依法行政，建设法治勤廉实干政府

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强制度化、规范化、程序化建设，全面提高政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法履行政府职能，完善市民服务中心功能，提升市乡村三级行政服务水平，强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，实行权力清单制度，最大限度地让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进“五大系统”建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立发展意识、机遇意识、责任意识，始终保持奋发有为、敢为人先的进取精神，大力弘扬求真务实、敢于担当的优良作风，全面激发不惧挑战、一往无前的创业豪情，坚决把各项决策部署落到实处、抓出实效，努力开创政府工作的新局面。

各位代表，开原的发展职责神圣，人民的期待使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开原市委的正确领导下，不断坚定信心，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为推进经济社会向更高质量发展，早日建成富庶文明美丽幸福新开原而努力奋斗！

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