【农业意见】市政府关于推进农机化重点工作意见

市政府关于推进农机化重点工作的意见各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为进一步加快农业机械化发展进程，奋力开启农业基本现代化新征程，保障粮食安全，促进农业增效下面是小编为大家整理的【农业意见】市政府关于推进农机化重点工作意见,供大家参考。

市政府关于推进农机化重点工作的意见

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为进一步加快农业机械化发展进程，奋力开启农业基本现代化新征程，保障粮食安全，促进农业增效、农民增收，根据《省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》（苏政发〔2010〕159号）精神，结合我市实际，现就加快推进农机化重点工作提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，切实转变农机化发展方式，大力推进技术创新、组织创新和制度创新，协调推进现代农业生产各领域、各环节机械化，调整优化农机装备结构，推广先进适用农机化新技术，努力提高全市农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，推动农业机械化科学健康快速发展。

二、总体目标

至2015年，全市农业综合机械化水平达80%以上，其中粮油生产机械化水平达85%以上，水稻种植机械化水平达90%，秸秆机械化还田率达55%，农机合作社机械化作业覆盖面达65%，初步形成农、林、牧、渔生产机械化协调发展的新格局，部分地区率先基本实现农业生产机械化。

三、工作要求

（一）水稻种植机械化推进工程

围绕2011年创建省级“率先基本实现水稻生产机械化市”的目标，各地要对照创建标准，进一步优化水稻种植机械装备结构，整体推进水稻机插秧技术，提高性能先进、作业效率高、可靠性强的乘坐式插秧机数量占比。要采取有效措施，大力控减直播稻，大幅度扩大机插秧面积。要巩固现有省级水稻生产机械化示范县创建成果，加快推进海安县创建步伐，确保全市水稻种植机械化水平达80%以上。到2015年，水稻种植机械化水平达90%。

（二）农机合作组织建设工程

1．扩大覆盖范围。2011年各地要以力争实现涉农乡镇全覆盖的目标，扩大农机户入社比例，大力组建农机合作社，拓展已建合作社的规模。农机合作社作业面积占农机总作业量的占比要以年均10%的速度增长，到2015年，合作社作业面积占比达到65%。要鼓励各类农机服务组织成立合作社，引导种田大户、农机大户和农村能人兴办合作社。要积极发展农机协会、农机服务公司等新型农机服务组织，培育壮大农机经纪人队伍，推进农机服务市场化、专业化、产业化。各地要探索在四星以上合作社中建设农机维修和技术培训点，承担部分服务功能。

2．提升服务功能。推进农机专业合作社上规模、创特色，加强自身服务能力建设，引导各类农业专业化合作服务开展横向联合、跨社合作。农机合作社要拓展服务领域（从粮食作物向经济作物延伸、从常规作物向高效作物延伸、从露地生产向设施农业延伸）、拓展服务范围（跨村、跨镇、跨县、跨区作业服务）、拓展服务内容（种、管、收、加工一条龙）。要重点探索水稻生产服务新模式，培植水稻生产全程机械化服务示范点、商品化育供秧与机插秧一体化服务示范点，以及水稻病虫害机械化防治服务示范点。市级重点推进一批服务规模较大的示范点建设工作，到2015年，全市从事农业生产全程服务的农机合作社占合作社总数的50%。

3．规范运行机制。要按照《农民专业合作社法》，帮助引导农机专业合作社健全规章制度，推行标准化生产管理模式，提升经营水平，促进合作社规范发展、可持续发展。围绕全省“合作社建设规范年”活动要求，组织开展市级农机示范合作社建设活动，积极创建省“星级”农机示范合作社，推动农机合作组织上规模、拓领域、增效益。到2015年，各县（市）及通州区建成省四星级以上农机示范合作社不少于5个，全市建成30个以上。

（三）秸秆综合利用机械化推广工程

各地要积极开展省级秸秆还田示范县、推进县创建活动，加大秸秆还田及综合利用机械化技术的推广力度，加快秸秆捡拾打捆、秸秆制粒、秸秆粉碎等技术攻关集成和机具熟化，鼓励有条件的乡镇、农民专业合作经济组织、企业和农民经纪人建设秸秆收贮、加工中心，开展秸秆收、贮、加工、成品销售等“一条龙”服务，建立完善政府推动与市场化运作并存的运行机制，加快推进秸秆综合利用的产业化步伐。2011年，全市实现秸秆还田率40%以上，秸秆还田率平均每年递增4%，到2015年，各县（市）及通州区40%的乡镇秸秆机械化还田率达80%以上，全市秸秆机械化还田水平达到55%，研制开发、集成熟化秸秆综合利用及其它特色产业机械新产品15个。

（四）农机化科技示范基地建设工程

各地要因地制宜，形成各具特色的农机化之路。结合主导产业特色和高效规模农业、设施农业发展实际，积极引进先进适用、高效低耗、节能环保新技术新机具，探索农机化水平提高的途径和办法，形成与现代农业发展相匹配的农业机械化，不断提高农业生产装备水平。在积极争创省级农机化科技示范基地的同时，启动市级农机化科技示范基地建设工程，根据建设要求，每年底认定一批市级示范基地。到2015年，全市建成市级以上农机化科技示范基地40个，从而推动全市农业生产机械化水平整体提升，加速现代农业发展进程。

（五）“平安农机”示范工程

各地要强化农机安全生产各项措施和责任，加强农机安全生产联合执法、应急救援等农机安全生产监管体系建设，扎实开展农机安全专项整治活动，减少和遏制重特大农机事故的发生，切实提高农机安全生产监管水平。积极争创国家级、省级“平安农机”示范县，2011年，建成1个省级“平安农机”示范县，平均1~2年新建1个国家级“平安农机”示范县，到2015年，力争六县（市、区）均建成国家级“平安农机”示范县。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要统一思想，提高认识，建立政府牵头、部门负责的组织推进机制，明确责任，分工协调，切实加强组织领导，推动农机化事业快速发展。要深入学习、宣传和贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，把农业机械化作为推进农业基本现代化发展的重要内容，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题，扎实推进农业机械化发展。

（二）加大政策扶持。各地要继续实施农机购置补贴政策，加快农业机械装备升级换代，支持农民购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备。加大财政投入力度，支持农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设，增强农业机械化公共服务能力；支持农机生产企业围绕各地农机化发展现状和农机现代化要求，不断提高自身创新能力和新产品新技术的研发能力；支持特色农业机械化试验示范基地建设，发挥示范引导和辐射带动作用。各地要完善政策，出台具体推进措施。

（三）落实税费政策。各地要认真贯彻落实农业税费优惠政策。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及相关技术培训的单位和个人取得的收入免征营业税，对企业从事农机作业和维修服务的所得免征企业所得税。农机专业合作社、农机企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可分别向当地人民政府、主管地税机关申请减免。对被认定为高新技术企业的农机企业，按15%税率征收企业所得税。继续落实好农机批发、零售免征增值税政策。工商、税务部门要为农机专业合作社进行工商、税务登记提供便捷服务，办理登记不收取证照工本费。农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、脱粒、蔬菜种植、水产养殖、现代化或专业禽、畜养殖业等用电，执行农业生产用电电价政策。落实企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品，确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。

（四）强化考核奖励。为推进全市农机化发展，市政府将加大工作考核力度，同时每年安排专项资金对重点工作实行考核补贴，具体办法由市农委会同市财政局制定。

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