【环保规划】本溪市“十二五”环境保护规划（范文推荐）

“十二五”环境保护规划“十二五”时期，是全面振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是加速建设生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城的重要时期，更是着力解决突出环境问题的战略机遇期。为实现经济发下面是小编为大家整理的【环保规划】本溪市“十二五”环境保护规划（范文推荐）,供大家参考。

“十二五”环境保护规划

“十二五”时期，是全面振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是加速建设生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城的重要时期，更是着力解决突出环境问题的战略机遇期。为实现经济发展和环境保护的“双赢”，从根本上改善城乡环境质量，逐步实现生态文明，根据国家和省、市“十二五”规划总体要求，结合我市实际，制定本规划。

一、“十一五”期间环境保护工作评估

十一五”期间，是我市自七年环境治理之后环境治理成效最为显著、环境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协和省环保厅以及社会各界的监督、支持和帮助下，在保持经济持续快速发展的同时，本溪的环保工作取得了新的业绩，圆满地完成了《本溪市城市建设环境保护规划》和《本溪市环境保护“十一五”规划》所确定的目标。

（一）“十一五”期间环境保护主要成果

认真总结过去的五年，我市环境保护工作具备八大亮点：环境质量得到显著改善；全国城市环境综合整治定量考核工作再上新台阶；根除和治理重点污染源取得重大突破；总量减排工作取得丰硕成果；环境基础设施建设全面完成；以环境优化经济发展水平不断提高；环境立法与执法取得新进展，环境自身能力建设得到加强。

一是环保工作成效显著，环境质量明显改善。到2010年，全市环境空气质量二级（优良）以上天数348天，达标率为95?3%，比“十五”末的291天增加了57天，增幅为15?6%。其中，优级天数达70天，比“十五”末的27天增加43天，增幅为159%。

二是加强城市环境综合整治，城市环境综合考评再上新台阶。在全国113个重点城市考评中，我市2009年“城考”在全省14个城市排名上升到第4位，实现了“城考”升位目标，“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。

三是根除和治理重点污染源取得重大突破，主要污染物总量减排工作取得丰硕成果。“十一五”期间，全市累计投入治理资金40多亿元。完成市污水处理厂溪湖沟、崔东沟截流工程；关闭了本钢一铁厂；关闭取缔了桓仁县金禾造纸厂等22家造纸企业。

四是环境基础设施建设全面完成，城市环境功能基本完善。“十一五”期间，共投资4?04亿元，新建了本溪县污水处理厂、桓仁县污水处理厂、南芬区污水处理厂、开发区污水处理厂、北钢污水处理厂等5座污水处理厂，新增污水处理能力25万吨/天。

五是加强建设项目服务与监管，以环境优化经济发展水平不断提升。“十一五”期间，严格落实“规划先行、环保准入”，认真执行《环境影响评价法》以及“三同时”制度，严把建设项目审批关，依法审批建设项目826项，环评执行率达100%，项目环评审批违规率、差错率、漏批率均为零。

六是强化环境执法监察，执法监管水平不断提高。“十一五”期间，环境立法与执法力度不断加强，有力促进了运用法律手段推动全市环保工作的深入开展。市政府先后出台《本溪市环境污染防治设施管理办法》、《本溪市机动车污染防治办法》、《本溪市烟控区管理办法》等政策规章，使全市法制观念不断加强。加大了排污费征缴力度，共征收261245万元，比“十五”期间增收近一倍。

七是环境管理水平又有新提高，自身能力建设不断加强。“十一五”期间，自身管理水平不断加强，环境监控指挥中心等现代化管理手段不断完善。新增加了总量处、应急与科技处和水污染防治管理办公室，对原环境监察支队等3家单位进行了更名，进一步增强了环保工作职能，环境执法能力得到进一步加强和完善。同时，环境监察局标准化通过国家二级标准化验收。

八是清洁生产工作深入开展，强制清洁生产审核全面启动。“十一五”期间，我市清洁生产工作深入开展，清洁生产管理工作管理体系建成，清洁审核咨询服务体系逐步发展，清洁生产制度建设和能力建设进一步强化，清洁生产执法工作迈出历史性步伐。我市重点企业强制清洁生产工作全面启动。8家重点企业的强制清洁生产审核已通过省厅的评估验收。8家企业共产生清洁生产方案112项，实施103项，其中无/低费方案97项，实施了92项，中/高费方案15项，实施了11项。清洁生产实现了环境效益与经济效益的双赢。

九是加强环境应急管理，环境安全得到有效保障。“十一五”期间，建立健全了环境突发事件应急处置机构，完善了处置环境突发事件应急预案，与市安全生产监督管理部门建立了应急联动工作机制，签订了应急联动工作机制协议。

十是广泛开展环境宣传教育，不断推动环保工作深入。

“十一五”期间，围绕“创建国家环保模范城宣传教育工程实施方案”，每年一个主题组织开展纪念“六五”世界环境日、“中华环保世纪行”等专项宣传活动。在各级新闻媒体开设专栏、专题，出刊73期《本溪环境工作》。拍摄反应本溪市“十一五”环保工作成就的五集大型环保系列片《蓝天碧水映山城》。在中、小学普遍开设环境教育课程和专题活动，环境教育普及率达85%。开展系列“创绿”活动，共创建市级以上绿色单位136家。在市、县（区）两级党校开设环保专题讲座，向各级领导干部宣传环保法律法规；组织和引导环保志愿者开展环保公益活动，公众参与渠道进一步拓宽，环境维权意识日益增强。通过卓有成效的环境宣传和教育，公众的环境意识和对城市环境保护满意率不断提高，公众对城市环境保护满意率由“十五”末的69?94%提高到82.79%。

十一是积极开展农村环境综合整治，农村环境面貌得到进一步改善。“十一五”期间，共投入农村环境专项治理资金1?5亿元，组织52个乡（镇）、村开展了省级环境优美乡（镇）、村创建工作，有2个乡镇、3个村庄申报创建国家级环境优美乡（镇）和国家级生态村创建工作。实施农村饮用水源地保护工程36项、生活垃圾治理工程63项、畜禽养殖废弃物综合利用工程60项，农村环境面貌得到了明显改善。

（二）目前存在的主要环境问题

1.能源结构较单一、单位GDP能耗偏高。我市第二产业在国民经济中的比例较高，又以钢铁、建材等高能耗、高资源消耗行业为主，这些行业的能源结构仍以煤炭为主，清洁能源开发利用率较低，煤炭消耗比重过大、能源结构较为单一，致使煤烟型污染及低空污染问题没有从根本上加以解决。由于产业结构不尽合理、能源结构单一，单位GDP能耗仍高于全国平均水平。

2.局部生态环境恶化、生态功能脆弱。矿产资源开发产生大量的尾矿等固体废弃物，占用大量耕地，导致植被生态破坏，诱发地质灾害，河流及地下水污染。城镇建成区绿化空白点较多，绿地面积分布不均。水土保持存在边治理边破坏现象，开发建设施工周期长，造成水土严重流失。森林资源生产力低，物种多样性程度趋于简单化，生态功能减退，森林抗干扰能力下降。

3.农业和农村污染防治相对滞后，环境污染严重问题日益显现。乡镇基础建设缺少环保专项规划，环保设施欠帐较多。大量农村生活污水直接排放，水资源受到污染，水体自净和生态恢复能力下降。生活垃圾处理率很低，环境污染严重。同时，部分乡镇企业排放废水对河道、农田构成直接污染，使农村生态环境面临巨大压力。高毒、高残留农药的使用，使粮食、蔬菜、水产品、农副产品受到不同污染。化肥过量施用或不合理施用，造成土壤物理性质恶化、土壤板结和环境污染。集约式、规模化畜禽养殖场少，粪便综合处理和利用技术跟不上，造成水质、空气污染和病菌传播，严重污染农村的环境。

4.环境保护欠账较多，减排任务仍然艰巨。“十一五”期间，本溪市主要污染物总量减排工作尽管取得了显著成效。但作为老工业基地，历史上环境保护欠账较多，环境保护与监管的任务还很重，减排任务仍然艰巨。

二、“十二五”规划指导思想、基本原则和目标

十二五”期间，是本溪着力建设生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城和加快推进老工业基地全面振兴的重要时期，环境保护也面临着前所未有的机遇与挑战。面临的机遇是：随着经济快速发展，实力日益壮大，为新一轮的污染防治提供了经济基础；各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，生态文明日益深入人心，为环保工作提供了坚实保障和有利的舆论环境。同时，“十一五”期间环保工作取得的巨大成就，也为“十二五”奠定了坚实基础。面临的挑战是：“十二五”期间我市仍处于工业化中后期，城镇化环境问题将更加突出；农业和农村污染防治相对滞后，环境问题日益显现。同时，随着全市“三都五城”建设，实现全市经济跨越式发展，废水、废气及其主要污染物新增量压力较大。这些使我市环境问题变得更加复杂：污染介质从大气和水为主向大气、水、土壤三种污染介质共存转变；污染物由原来的工业点源、城市生活源向工业点源、城市和农村生活污染面源污染并存转变；污染类型从常规污染物向常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染防治范围从以城市和局部地区为主向涵盖全市城乡范围转变。为此，应引起全市的高度重视，并在“十二五”中认真加以解决。

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以巩固和提升环境质量为目标，以“创建环保模范城市”为载体，以削减总量、改善质量、防范风险、优化发展为出发点，统筹点源、面源污染治理，统筹工业、城市、农村环境保护，全面实施重点污染源治理工程、水污染防治工程和农村环境综合整治工程，以环境优化经济发展，促进经济结构调整，加强环境执法监管，努力把本溪建设成为生态宜居、和谐文明、经济发展的环保模范城市。

（二）基本原则

民生优先。从日益提高公众对环境的需求出发，着力解决与百姓生产生活息息相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

统筹兼顾。坚持源头预防与治理修复相结合，坚持农村环境保护与城市环境保护并重，坚持环保监管硬件建设与制度建设同步，长远谋划，系统集成。

优化发展。坚持科学发展、创新发展、和谐发展，使经济发展与环境保护相统一、相协调，以环境保护推动经济发展方式和消费模式转变，促进环境友好型、资源节约型社会建设。

分类指导。充分考虑资源环境承载力，遵循区域主体功能区定位，体现环境污染特征区域性差异，实施分区控制，强化指导性。

政府主导。强化政府责任，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

（三）规划目标、指标

规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。

1.总体目标

到2015年，全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%；城市水源地水质稳定保持在国家地表水二类标准，国控兴安断面、省控邱家断面主要考核指标达到水环境功能标准；声环境质量继续保持全面达标；主要污染物排放总量进一步削减；农村环境质量得到有效改善；环境监管、应急能力全面提升，环境安全保障措施得到落实；2012年实现省级环保模范城的创建工作目标，2013年全面达到国家环保模范城市标准；生态文明建设持续推进，基本形成生态市建设的机制和框架，为把本溪建设成山川秀美、生态良好、环境优美、人与自然和谐、社会经济全面协调可持续发展的国家生态宜居市奠定基础。

2．具体目标

（1）水环境目标

①市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，且城市段无超Ⅳ类水体；

②集中式饮用水源地水质达到国家《地表水环境质量标准》GB3838-2002)中的Ⅱ类水体标准，达标率100%；

③城市建成区污水集中处理率≥85%；

④工业用水重复率≥80%；

⑤化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放总量在2010年实际排放量基础上削减15?8%和14?8%，分别控制在6?94万吨和0?30万吨之内。

（2）大气环境目标

①全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%，其中：优级天数达73天；

②城市环境空气质量达到功能区标准要求，二氧化氮（NO2）质量全部达到一级标准；

③二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量在2010年实际排放量基础上削减19?8%和10?2%，分别控制在6?74万吨和5?29万吨之内。

（3）农村环境保护目标

①完成150个行政村的环境连片综合整治任务;

②建设10个省级环境优美乡（镇），100个省级环境优美村;

③农村生活垃圾定点存放率达到100％，无害化处理率达到90％；

④农村生活污水集中处理率达到60％以上；

⑤农村卫生厕所普及率达到70％以上；

⑥农村生活饮用水卫生合格率达到100％；

⑦每年建设标准化养殖小区100个，年基本实现畜禽标准化规模养殖比重达到70%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到70％以上；

⑧化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放总量在2010年实际排放量基础上削减10?3%和1?2%，分别控制在5?2万吨和994?6吨之内。

（4）生态环境保护目标

①受保护地区在国土面积比例17%以上；

②森林覆盖率75%以上；

③矿山生态破坏复垦恢复率30%以上；

④水土流失面积控制在国土面积的25%以内。

（5）固体废物防治目标

①工业固体废物处置利用率达90%以上；

②生活垃圾无害化处理率达85%以上；

③工业危险废物和医疗垃圾安全处置率达到100%。

（6）噪声环境保护目标

噪声质量继续保持全面达到功能功能区标准。

（7）城市环境建设指标

①城市燃气普及率93%；

②采暖地区集中供热普及率90%以上；

③城市烟尘控制区覆盖率90%以上；

④建成区绿化覆盖率40%以上，城市人均公共绿地面积达到10平方米。

（8）资源利用及污染物排放强度指标

①单位GDP（工业增加值）COD排放强度低于0?01吨/万元；

②单位GDP（工业增加值）二氧化硫排放强度低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降；

③单位GDP（工业增加值）综合能耗低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降；

④单位GDP（工业增加值）废水排放量低于全国城市平均水平，且近三年逐年下降。

（9）环境监管自身能力建设目标

①监测站达到国家《环境监测站建设标准》东部地区二级站标准；

②市环境监察局标准化建设达到一级标准，各县（区）局达到二级标准；

③环境宣传教育逐步达到全国环保系统环境宣传机构规范化建设标准；

④全市主要饮用水源、主要流域断面、城镇污水处理厂、重点排污企业全部配备自动监控系统；大气自动监控装置；实现省、市、县区三级监控信息联网、集成和共享。

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