【发改方案】井陉县人民政府关于灾后重建工作实施方案（完整文档）

关于灾后重建工作实施方案市重建办：为切实做好灾后恢复重建工作，尽快恢复小作镇、辛庄乡、南峪镇等7个重灾乡镇及其他乡镇群众正常的生产生活秩序，确保全县经济社会保持平稳健康发展。根据省市《关于做好“7.1下面是小编为大家整理的【发改方案】井陉县人民政府关于灾后重建工作实施方案（完整文档）,供大家参考。

关于灾后重建工作实施方案

市重建办：

为切实做好灾后恢复重建工作，尽快恢复小作镇、辛庄乡、南峪镇等7个重灾乡镇及其他乡镇群众正常的生产生活秩序，确保全县经济社会保持平稳健康发展。根据省市《关于做好“7.19”特大洪水灾害灾后重建工作的意见》文件精神和县委、县政府的工作部署，制定本方案。

一、受灾情况

今年7月19日以来，我县遭遇特大暴雨洪水灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。截至7月29日下午5点，据不完全统计，全县6.6万户、22.5万人受灾，1.82万间房屋被冲毁，4.72万间房屋受损。已核实的经济损失达到125.3亿元，全部损失估计达到300多亿元。

（一）公路、交通运输业受损情况。铁路运输全部停止，国省干道全部断交，冲毁县乡村道路893.4公里、大小桥梁323座。

（二）水利设施方面受损情况。报废机井35眼，受损201眼，受损水池146个,损坏饮水管路200千米。5座小水库、32座塘坝、21处截流、122座扬水站、256个蓄水池等受损。三大灌渠人民渠、绵右渠、西跃渠损毁严重，分别损毁585处、2094处、301处。

（三）教育系统受损情况。117所学校、教学点、幼儿园受灾，受损校舍9300间，涉及建筑面积16.9万平方米，院面沉陷28390平方米，挡土墙、围墙倒塌7621米，操场受损73171平方米，厕所、车棚、锅炉房等冲毁5728平方米，树木学校室内外供电、给排水设施损毁11287米，教学仪器设备、课桌椅、图书等也因浸水受到不同程度损失。

（四）卫生系统方面受损情况。119个单位受灾，较重单位61个，其中县级医疗机构一所，乡级14个（9个卫生院较重），村级104个（52个需要修复改建，7个需要新建，4个需要重建）。医疗卫生机构受损房屋面积22829平方米，其中倒塌734平方，危房3405平方，水淹2869平方。

（五）文化广电设施受损情况。15个乡镇综合文化站，70个文化广场受灾，80 个村文化室受灾。冲毁发射台、电台道路16.5公里，冲断光缆分支线路10公里，冲毁倒塌农村主线道500公里，损坏发电机、视频监控器和显示器6台。

（六）电力方面受损情况。57条主干线路倒杆断线，线路长度676公里。毁损10千伏配变190台，高压倒杆1760基，断线566处。停电台区1901个，0.4千伏线路368公里，造成286个村停电，受损用户达10万户。

（七）通讯方面受损情况。360个通讯设施出现故障，282个村通信中断。

（八）农林畜牧方面受损情况。沿河沿沟所有良田及附着物都被破坏，冲毁农田12万亩、林地18万亩（树木333万棵），农作物受灾面积25.3万亩，11.5万亩绝收，2078家养殖户受损，54万家畜、家禽死亡，53个鱼塘1646.5亩养殖面消失殆尽。

（九）工商企业方面受损情况。绝大部分企业受灾停产，812家企业和1751家农村个体工商户被淹，1342台机械毁坏，3555间厂房受损。

（十）县城受损情况。200多个商铺受淹，城区70%停电停水停气，金良河防洪工程、县城排洪排污管网等多处市政设施受损严重，100多个机关单位、商场、银行进水，400多车辆被冲泡。

二、灾后重建总体思路

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话和李克强总理的重要批示精神，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于做好灾后重建工作的重大决策部署，以新发展理念为统领，以损毁住房修缮加固、基础设施和公共服务设施恢复重建为重点，以增强防灾抗灾能力为目的，合理布局，科学规划，分类施策，尊重自然规律和群众意愿，处理好重建与脱贫攻坚、美丽乡村建设、山区综合开发、乡村旅游发展的关系，尽快恢复灾区正常生活生产秩序，实现灾区人民群众基本生活生产条件达到或超过灾前水平。

（二）基本原则

1.政府主导、自力更生。充分发挥政府的主体作用，各部门协同配合，受灾区乡镇人民政府具体负责组织实施；充分统筹整合各种资源，广泛发动群众自建自救，加快推进灾后重建工作。

2.民生优先，突出重点。把解决好受灾群众的基本生活生产条件放在首位，着力恢复群众住房、基础设施和公共服务设施等民生工程，以及影响渡汛安全的水利工程，逐步恢复其他设施和受灾产业。

3.规划先行、分步实施。因地制宜，立足当前抗灾减灾，着眼长远防灾发展，高水平、高标准统筹制定灾后重建规划，有计划、分步骤推进实施。

4.全力救灾，推动发展。坚持一手抓救灾，一手抓生产，妥善处理灾后重建与推动发展的关系，将灾后重建工作与脱贫攻坚、美丽乡村建设和山区综合开发等结合起来，推动城乡统筹发展。

5.明确任务、分工负责。按照部门职责，明确重建任务和工作目标，实行分工负责制，确保灾后重建工作有力有序有效开展。

6.特事特办、急事急办。各级各部门要急灾民之所急，想灾民之所想，对有利于推动灾后重建，有利于保障灾民利益的工作，可以打破常规、简化程序、特事特办。

（三）总体目标

力争用一年左右时间完成灾后重建任务，将重灾区损毁村庄建设成为美丽乡村或农村新区，将基础设施和公共服务设施建设成为安全放心的惠民工程，将工农业生产提高到新水平，实现受灾地区群众安居乐业、生产生态协调、社会文明和谐。

（四）工作步骤

按照三个阶段进行：

1.准备动员阶段（2016年7月18日—8月5日）。成立工作机构，召开灾后重建工作动员会，组织核实灾情，2016年8月5日前完成各级学校幼儿园的灾情核定。研究制定工作方案和有关政策措施，启动全市灾后重建总体规划编制工作，对接项目，落实资金来源渠道。

2.组织实施阶段（2016年8月6日—2017年9月底）。2016年底前完成各级学校（含幼儿园）、倒损住房、水利工程、医疗卫生机构等修缮和重建，其他重建项目全面开工并于2017年9月底前全部竣工验收。

3.总结阶段（2017年10月—11月）。对灾后重建工作进行全面总结。

三、主要任务和责任分工

灾后重建工作时要科学编制总体规划和分行业实施方案，区分轻重缓急，明确责任分工和完成时限，坚持高水平设计、高标准施工，确保按期保质完成灾后重建任务。

（一）学校幼儿园。对桃王庄小学、辛庄小学、小作桃林坪学校、小寨小学、库隆峰小学、小作小学、南陉学校、南峪小学、台头小学、贵泉教学点、北峪教学点、测鱼中心小学等12所严重受灾的学校、教学点，8月28日前完成保证教育教学正常开展的基础设施。对苍岩山中心小学、障城中学、南秀林小学、北秀林教学点、特教学校、井陉一中、南障城明德小学、南王庄小学、孙庄北防口小学、威州中心小学、南平望小学、长生口教学点、山北学校、核桃园学校、河东学校、高家庄学校、西方岭小学、板桥学校、井陉二中、皆山中学等20所较严重受灾的学校、教学点；8月25日前完成基本修复。对小作中学、威州中学、孙庄育才学校等85所其他受灾学校、教学点、幼儿园，8月20日前完成修复。确保2016年9月1日前全部学校如期顺利开学。此项工作由县教育局负责制定实施方案，并指导受灾学校组织实施。

（二）住房。农村损毁住房灾后重建要确保受灾群众入冬前得到妥善安置，优先保障五保户、低保户、贫困户。针对这次洪灾造成群众住房受损的，入冬前完成需修缮的危房；9月30日前完成需加固的危房；9月30日前，完成重建住房规划选址，2017年春节前完成重建工作。督促各乡镇及时撤离疏散形成的危房住户，对随时可能倒塌的房屋，尽快拆除，避免发生次生危害。此项工作由各乡镇人民政府具体负责实施，县住建局按照政策要求督促指导。

（三）农村饮水。在解决好灾区临时饮水困难的前提下，重点解决饮水设施受到严重损坏村庄的饮水问题。2016年12月31日前全部完成维修更新机井、铺设管道。此项工作由县水务局负责制定实施方案，并指导各乡镇人民政府组织实施。

（四）医疗卫生机构。2016年12月31日前，完成北正乡卫生院、小作镇中心卫生院等108个单位的修缮改建工作。2017年9月30日前，完成贵泉村、板桥村等11个严重受灾村卫生室的重建工作。此项工作由县卫计局负责制定实施方案，各乡镇卫生院和各乡镇人民政府具体组织实施。

（五）道路桥梁。2016年9月15日前，在恢复国省干线公路通行的基础上，力争完成307国道、衡井线、宜微线恢复重建。2017年11月30日前，完成省道平涉线、吴家垴连接线恢复重建；2016年9月15日前，恢复县乡村道通行，力争完成县道元大线、小大线、井元线恢复重建，乡道孙小线、枣凉线、北辛线、景固线、朱会—雁过口元氏界恢复重建以及70条村道恢复重建；2017年9月15日前完成县道贾天线恢复重建以及60条乡道、218条村道恢复重建。此项工作由县交通局负责组织实施，项目所在地各乡镇人民政府配合。

（六）水利工程。2016年12月31日前，完成绵河灌区恢复重建工程的30%，2018年底前完成恢复重建任务；2016年底前受损小型水库恢复工程、行洪河道治理工程全部开工，2017年汛前完成北陉水库、单家沟水库、芦庄水库、白土坡水库、南陉水库等水库加固修复工程。2016年12月31日前，完成小型农田水利设施恢复重建项目的80%， 2017年12月31日全部完成。2016年12月31日前，完成水土保持工程恢复重建项目。2016年12月31日前，完成井陉县钻井队、抗旱服务站以及乏驴岭、长征、景庄、蔡庄、红星等5个水电站设施设备恢复项目。此项工作由县水务局负责制定实施方案，并指导各乡镇人民政府组织实施。

（七）电力设施。2016年12月31日前，改造35千伏线路2条7千米，新建及改造10千伏线路4条23千米，10千伏变台及配套线路40个，0.4千伏线路50千米。2017年汛期前，新建及改造10千伏线路12条112千米，10千伏变台及配套线路150个，0.4千伏线路350千米。此项工作由县电力公司负责组织实施，县发改局负责督导。

（八）通信设施。2016年10月15日前，完成受损杆路、基站（铁塔）、局所修复工程，全面恢复通讯功能。在科学选址、用电保障的基础上，2017年汛期前全部完成新建杆路、基站（铁塔）、局所。此项工作由县工信局负责协调、督导移动、联通、电信井陉分公司组织实施。

（九）文化设施。2016年8月底前，乡镇综合文化站、村文化活动室、村文化广场灾后重建工程全面开工，2017年7月底前全面完成。此项工作由县文广新局负责制定实施方案，并指导各乡镇人民政府组织实施。

（十）广电设施。2016年10月底前，完成通往发射台道路修复、房屋修缮和农村有限电视光缆修复等工程。此项工作由县电视台负责制定实施方案并组织实施。

（十一）产业恢复重建。2016年12月31日前，积极组织企业和个体工商户开展生产自救，全面恢复生产。此项工作由县工信局和市场监督管理局负责制定实施方案，并组织实施。2017年10月31日前，完成林业水毁绿化重建工程，恢复新栽经济林6万亩，退耕还林3000亩等项目。完成原种场洪涝灾害恢复重建项目。此项工作由县农林畜牧局负责制定实施方案，并组织实施。

对因灾受损的种植业、畜牧业、旅游业、工矿业、农业产业化等灾后恢复重建项目，在税收优惠、事业性收费减免、财政性贴息等政策上给予一定的支持。此项工作由县发改局分别负责组织筛选项目，按程序对口申报，经行业部门审定后实施。

(十二)县城恢复建设。8月底前，修复迎宾路、滨河路、建设路水毁路面，对韩信公园、建设路等处损毁树木进行补栽，对韩信公园内损毁的500米挡墙进行修复，对慧远桥、金川桥、永通桥、电厂小桥、金里桥损毁栏杆进行重新制作、安装，完成建设路、幸福街、府南街、公园路、河边路排水管道及设施抢修；9月底前，完成城区迎宾路、建设路、幸福街、府南街路灯进行抢修，恢复正常照明；修复人行道，补充井盖、果皮箱、垃圾中转箱；10月底前，对盛世华庭廉租房倒塌围墙、下陷地面、漏水房顶进行修复；12月底前，抢修县城新区污水管道3.52公里。

9月30日前，完成数字城管项目、金良河防洪工程和影院胡同桥工程修复。10月31日前，完成集中供热工程扩容修复。12月31日前，完成金良河防洪三期工程修复。此项工作由县住建局负责制定实施方案，并组织实施。

（十三）旅游景区恢复重建。此项工作由县旅游局负责制定实施方案，并组织实施。

四、资金筹措

按照规划项目引导、民生保障优先、资金使用高效的原则，多方筹集各类资金支持灾后重建工作。初步统计，灾后重建项目总投资24.78亿元（不含产业恢复重建），其中学校幼儿园维修校舍9300间，维修围墙、操场、给排水设施等，投资3000万元；农村饮水更新维修机井236眼，水池146个，投资4042万元；医疗卫生机构恢复重建卫生院、卫生室75个，投资1306.4万元；道路桥梁修缮新建357条，626公里，投资11.25亿元；水利工程恢复重建金良河防洪工程，人民渠、绵右渠、西跃渠三大灌区和小型水库等，投资11亿元；修缮新建污水处理厂、市政道路设施水毁恢复、路面硬化6万平方米等城镇基础设施，投资5000万元；林业水毁绿化工程，投资1.2亿元。

（一）积极争取中央和省市政策资金支持。县有关部门要及时向国家相关部委、省市相关厅局对口汇报受灾情况，积极争取国家和省支持，据实申请农房重建资金，积极争取河道整治建设资金，申请将县域范围内小作河、绵河、冶河、金良河、甘陶河等河流列入中小河流治理计划并尽快实施，切实提高防洪标准。此项工作由县住建局、县水务局、县发改委、县财政局会同有关部门负责。

（二）统筹使用财政预算专项资金。县财政局要积极整合各类专项资金，根据需要适当调整财政预算，挤出资金集中向灾区重建倾斜。启用预备费，增加专项投入。县住建局要认真落实省制定的住房修缮和重建补助标准，县民政局要严格执行省制定的各类救助抚恤标准。重灾区各乡镇人民政府要充分利用好涉农资金整合政策，优先满足灾后重建资金需求。

（三）拓宽融资渠道。县政府可建立专门的融资平台，充分运用PPP模式，积极引入社会资本参与灾后重建，合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度。鼓励金融机构、保险资金在依法合规、风险可控的前提下，积极参与灾后重建。引导各类投资基金投向灾区项目建设。

（四）鼓励社会捐助。采用多种方式，引导社会各界开展捐助活动，支持灾区重建，遵照捐赠人的意愿，根据救灾实际需要，统筹使用救灾资金。

五、工作要求

灾后重建工作时间紧、任务重、要求高，县有关部门和各乡镇人民政府要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把灾后重建作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，务必抓实抓好。

（一）认真摸清底数。县政府有关部门和各乡镇人民政府要在全力组织抗洪救灾的同时，及时组织专门力量，深入灾区一线开展灾情核查，尽快摸清学校（含幼儿园）及损毁房屋底数，核清道路桥梁、通信、电力、水利、卫生室（院）等基础设施和公共服务设施实际受损情况，为编制灾后重建规划奠定基础。

（二）科学编制规划。灾后重建规划是开展重建工作的重要依据。县政府组织有关部门要结合本地受灾情况和行业部门有关要求，抓紧制定灾后重建总体规划和各专项规划，并报市政府和省有关部门审定；县政府有关部门在摸清底数的基础上，抓紧研究提出行业灾后重建实施方案，报县灾后重建办公室（发改局）审核备案；县发改局负责编制全市灾后重建总体规划。规划编制要以项目为载体，广泛听取基层和广大干部群众的意见建议，要进行科学评估、充分论证，避免项目“搭车”。

（三）提高办事效率。按照国家政策和“放、管、服”改革的有关要求，有审批权限的相关部门要制定工作流程，下放审批权限，简化审批程序，采取并联、联合审批方式；开辟绿色通道，推行阳光操作，实行限时办结。按照招投标法有关规定，区分项目不同性质，优化招投标方式。

（四）规范项目管理。项目建设要严格按照基本建设程序有关规定组织实施，严把设计、施工、材料、质量关，市、县级各行业主管部门要组织技术力量深入一线，加强业务指导，确保工程建设质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。县有关部门负责本行业灾后重建项目论证，平衡项目建设条件；县级政府负责确定项目主体，对项目真实性负主体责任，明确资金来源，确保按时完成项目建设；各乡镇人民政府负责动员广大灾区群众积极投工投劳，搞好服务协调，为灾后重建项目建设提供良好环境和条件。

（五）提升建设水平。县政府有关部门和各乡镇人民政府要结合实际，科学制定规划和标准，力争通过灾后重建，全县基础设施建设水平实现质的提高。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府已成立灾后重建指挥部，统一指挥全县灾后重建工作，办公室设在县发改局。各乡镇人民政府要尽快成立相应的组织机构，统筹负责当地的灾后重建工作；县政府有关部门都要成立灾后重建专项小组，负责本部门承担的灾后重建任务，确保县委、县政府各项决策部署落实到位。

（二）严格落实责任。按照上级有关要求，灾后重建工作要与“两学一做”学习教育结合起来，同县乡换届结合起来，同当前改革发展稳定各项工作结合起来，在灾后重建的第一线锻炼、考察和识别干部。各级各部门要树立大局意识、责任意识，主动作为，着力做好灾后重建的各项工作。县灾后重建办公室要按照县委、县政府部署，加强工作指导，强化协调督导。各成员单位要各负其责、各司其职，尽快研究出台扶持灾区的具体政策措施。国土局要积极协调土地指标，有效简化审批手续，专项支持灾后重建工作。受灾乡镇要在县灾后重建指挥部统一领导下，具体承担和落实灾后重建的各项任务。

（三）严格督导问责。县灾后重建办公室要定期组织县政府有关部门，深入灾后重建一线，对灾后重建项目施工进度、质量安全、资金使用等开展督促指导，及时发现问题，帮助解决实际困难。县监察局要对各乡镇人民政府和县政府有关部门工作开展和履职尽责情况实行全过程监督检查，强化责任追究，对违规使用重建资金的行为进行查处，对因责任不落实、工作不到位等渎职失职行为依照有关规定进行问责。

（四）加强宣传报道。要加大宣传工作力度，积极宣传灾后重建的各项政策措施，及时报道灾后重建中涌现出的先进事迹和典型，弘扬正能量，增强凝聚力，营造全社会关心支持灾区重建的良好氛围，激励广大干部群众把各项工作做好，使全县人民树立灾后恢复重建的坚定信心，确保社会大局稳定。

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