【住建方案】定兴县建筑施工标本兼治防范遏制重特大生产安全事故工作方案

定兴县建筑施工标本兼治防范遏制重特大生产安全事故工作方案为认真贯彻落实市住建局的工作部署，着力解决当前建筑施工安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重下面是小编为大家整理的【住建方案】定兴县建筑施工标本兼治防范遏制重特大生产安全事故工作方案,供大家参考。

定兴县建筑施工标本兼治防范遏

制重特大生产安全事故工作方案

为认真贯彻落实市住建局的工作部署，着力解决当前建筑施工安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，现结合实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

强化安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业安全生产主体责任，按照“关口前移、超前辨识、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的要求，全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理管控双重预防机制，及时发现和消除建筑施工生产安全事故隐患，扎实做好事前预防工作；建立顺畅高效的应急响应机制，构建事故应急救援最后一道防线。通过不断强化风险控制、过程管控、事后处置体系建设，增强防范遏制建筑施工重特大事故能力，最大限度地减少事故发生和降低事故损失，保障广大人民群众生命财产安全，确保建筑施工安全生产形势稳定。

（二）工作目标

到2018年底，全县建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理管控双重预防工作体系、本质安全防护体系、惩治非法违法行为制度机制体系、应急救援体系和响应机制不断健全，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升，事故应急响应和处置能力得到明显提升。

二、重点工作及时间划分

（一）制定方案，安排部署，调度推进

1、制定专项方案。各相关企业要召开专题会议，组织相关技术人员对本单位建筑施工标本兼治防范遏制重特大事故工作进行认真研究，结合实际制定具体实施方案，并将方案报县住建局。

完成时限：2016年8月20日前。

2、制定实施计划。各相关企业应按照本方案的总体部署，结合每年度建筑施工安全生产工作实际和变化情况，将遏制重特大事故的具体工作事项纳入到各年度安全生产要点和每季度的具体推进计划中，明确具体责任、标准、时限和要求，提高可操作性。

完成时限：全过程

3、强化安排部署和调度推进。各相关单位要充分利用年度安全生产工作会议、每季度防范安全事故例会等形式，对防范遏制建筑施工重特大事故工作落实情况进行安排部署和调度推进，及时研究解决重大安全风险管控过程中遇到的矛盾和问题，强化对重大隐患整改的跟踪督办，确保相关工作得到有效推进和落实。

完成时限：全过程

（二）加强安全风险分级管控机制建设

1.明确安全风险辨识和分级标准。安全风险辨识和分级是实施安全管控的基础，目的是为了更加精准的实施重点防控。

（1）建筑施工安全风险辨识以住建部《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》（建质[2009]87号）中超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围执行：

A.深基坑工程

①开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

②开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

B.模板工程及支撑体系

①工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

C.起重吊装及安装拆卸工程

①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

②起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

D.脚手架工程

①搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

E.拆除、爆破工程

①采用爆破拆除的工程。

②码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

③可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

④文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

F.其它

①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

②跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

③开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

④地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

（2）建筑施工安全风险分级参照市安委会制定风险分级标准执行：

红色（A级）：发生事故后可能造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失；可能造成急性职业病10人以上或死亡3人以上，或者职业性炭疽5人以上。

橙色（B级）：发生事故后可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；可能造成急性职业病10人以下5人以上或者死亡1人以上3人以下。

黄色（C级）: 发生事故后可能造成3人以下死亡，或者10人以下3人以上重伤，或者1000万元以下100万元以上直接经济损失；可能造成急性职业病5人以下。

蓝色（D级）: 发生事故后可能造成3人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失。

备注：以上辨识和分级标准所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。今后如省住建厅发布行业建筑施工安全风险辨识和分级标准，则按照省住建厅标准执行。

2.落实企业安全风险管控主体责任。工程建设各方责任主体必须履行、落实好安全生产主体责任，做好以下工作：

（1）组织安全、设备等科室和项目、班组、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，辨识风险类别如：中毒、火灾、坍塌、机械伤害、物体打击、高处坠落等危险因素和高温等有害因素或其它风险类别；同时，针对暑期、汛期和冬季强降雨、强雷电、高温、大风、强降雪等极端恶劣天气和周边环境相关因素对本单位安全事故预防的影响，辨识相关安全风险。

（2）对排查出来的各类风险，按照危险程度及可能造成后果的严重性，分为“A、B、C、D”4个等级，分别实行“红色、橙色、黄色、蓝色”预警，对“红色、橙色、黄色”风险点要张贴或悬挂醒目的安全警示标识。

（3）针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确监管重点和具体管控措施（包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），建立安全风险管控档案，形成“安全风险清单”，装订成册经企业法人代表签字和企业盖章备存。对“红色、橙色、黄色”安全风险点，要报主管部门备案。

（4）在一线作业岗位或者其他重点岗位的显著位置悬挂张贴“安全事项提示牌”，内容包括：本岗位存在的危险危害因素、可能发生的事故种类；岗位安全操作规程和安全注意事项，形成作业前、作业中、作业后安全流程；发现异常情况处置办法和发生事故时的应急处置方法。

完成时限：2016年9月30日前，全县相关企业要完成上述工作；2017年9月30日前，所有列入“安全事项清单化管理”的建筑施工、监理企业要全部完成上述工作；2018年开始，每年3月底前或者在项目发生变化时，各企业单位要对风险点及时进行评估调整，补充完善风险管控档案。

（三）大力做好隐患排查整治工作

1、强化隐患排查治理体系建设。各相关单位要按照《保定市人民政府办公厅关于印发保定市安全事项清单化管理实施方案的通知》（保政办函〔2016〕56号，以下简称《实施方案》）等文件要求，紧密结合自身实际，全力完成好隐患排查治理信息系统建设相关任务。

完成时限：2016年10月20日前

2、深化建筑施工安全隐患排查治理。各相关企业要按照网格化管理分工和“三定一表”的规定要求，充分利用隐患排查治理信息系统等信息化科技手段，持续组织开展事故隐患排查治理活动，确保建筑施工安全生产形势稳定可控。

完成时限：全过程

3、强化企业单位隐患自查自纠。各相关企业要按照“公司（高层）级月排查、项目（中层）周排查、班组岗位每日每班排查、危险源点每日定时巡查、危险性作业专人现场跟踪检查”的基本要求，紧密结合自身实际，对“安全事项清单”执行情况和安全风险点管控措施落实情况进行常态化、全员化、规范化的自查自纠，强化对“红色、橙色、黄色”安全风险点和极端恶劣天气下的动态管控，全面排查整治事故隐患，坚决治理和纠正各类违法违规行为，确保隐患排查治理取得实效。

完成时限：全过程

（四）全面加强安全生产源头治理

各相关企业要进行全面自查，严禁使用国家明令禁止或淘汰的建筑起重机械设备等设施；扎实落实安全教育培训制度，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员一律经培训考核合格后持证上岗，严禁无证上岗。

我局将严格督导抽查，对使用不符合相关国家标准、行业标准要求的建筑起重机械设备等设施，或无证上岗的，坚决责令其立即进行整改。

完成时限：全过程

（五）齐抓共管形成社会共治

1．严格落实安全生产责任。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严格落实部门监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立责任与权力相统一的安全监管机制；严格落实企业安全生产主体责任，以“安全事项清单化管理”为载体，将本企业安全生产责任事项具体细化，按照“管理人员安全职责日程化、岗位操作人员安全职责流程化”的要求，层层分解落实到每个人员，实现对安全风险和隐患排查治理全员、全方位、全过程有效管控。

完成时限：全过程

2．综合治理，群防群控。设立举报电话，鼓励群众举报建筑施工安全隐患；加大媒体曝光力度。完善企业安全生产不良记录“黑名单”等制度，严格落实诚信管理；广泛开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”等安全生产宣传活动，形成良好的社会氛围。

完成时限：全过程

3．依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法等制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实停产整顿、上限处罚、从严追责等执法措施。大力推行执法曝光工作机制，强化警示教育，每季度曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位。

完成时限：全过程

（六）大力提升事故应急处置能力

1．加强从业人员岗位应急培训。各企业要健全企业全员应急培训制度，落实全员安全教育培训规定内容，注重培训效果。落实班组作业前安全集中读颂要求，班组长每周至少两次组织本班组作业人员，利用作业前或交接班前5至10分钟，对照“安全事项提示牌”进行集中读颂，提出杜绝“违章冒险作业”的要求。每月组织一次岗位应急演练，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

完成时限：全过程

2．健全快速应急响应机制。相关企业应建立、完善建筑施工安全生产应急预案，形成覆盖部门、企业较为完善、无缝链接的应急预案体系，加强安全生产预报、预警。强化应急响应和协调联动，确保在第一时间能够迅速调动应急队伍和专家、调集装备物资赶赴事故现场组织抢险救援。

完成时限：2017年12月31日前

3．加强应急保障能力建设。各企业要进一步完善住建系统建筑施工生产安全事故应急救援体系建设，加强应急物资、装备设备储备。

完成时限：2017年12月31日前

（七）推进实施科技兴安工程

1．强化信息化、自动化技术应用。各相关企业要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。

2．推进企业技术装备升级改造。各相关企业要依据国家安全监管总局发布的《淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录》，积极开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和起重机械设备等。

完成时限：2018年12月31日前

3．加大安全科技支撑力度。加大安全科技成果推广力度，完善市、县（市、区）和企业等多层次科研成果转化推广机制。鼓励大企业建立安全生产技术创新中心，支持社会力量进入建筑施工安全生产服务领域，引导中小企业购买安全技术服务。

完成时限：2018年12月31日前

4．加强保护生命重点工程建设。各相关企业要重点建设一批重大安全风险监测预警及重大事故防范控制工程，包括：

企业层面。针对可能引发重特大事故的生产环节、技术工艺和装置设备等，开展安全技术改造和工艺设备更新，推行建筑施工全过程管理，探索实施建筑施工安全体验和视频监控覆盖工程，全面提高“科技强安”技术水平，构建防范遏制重特大事故科技体系。

完成时限： 2018年12月31日前

三、有关要求

（一）高度重视

各相关企业要进一步提高对防范遏制建筑施工重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，作为当前和今后一个时期的重点工作，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动建筑施工安全生产各项工作全面推进。

（二）突出重点

要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防控制机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量和减轻危害后果上见到实效。

（三）考核问责

我局将对标本兼治遏制建筑施工重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，定期通报工作完成情况，促进工作落实。对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的单位或个人，视情况严厉追究相关企业或行为人责任，并倒查监管人员责任。

（四）及时上报

各相关企业要狠抓专项工作落实，各项重点工作务必做到定时限、定措施、定责任，抓紧组织推进，扎实开展落实。要指定专门人员负责相关信息的收集上报工作，每季度末月5日前向县住建局书面报告遏制建筑施工重特大事故重点事项阶段性进展情况，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法，以及存在的主要问题和下一步重点工作安排等，每年12月5日前书面报送全年工作总结，报送材料电子版一律发送至邮箱。联系电话：0312-6925373；电子邮箱：455340635@qq.com。

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