社会转型期高校校园安全突发事件应急处置机制研究

[摘 要]社会转型期高校校园安全突发事件危害大、影响恶劣，高校应急处置机制的建立必要且迫切。要立足于高校校园安全工作实际，构建突发事件应急处置机制、预警机制，做好广大师生应急安全教育，为构建健康安全的高校环境提供支持。本文分析了高校校园安全突发事件与应急处置机制建立的必要性，探讨了高校校园安全突发事件应急处置机制对策，希望能为高校校园安全管理提供支持。

[关键词]高校；校园安全；突发事件；应急处置机制

[中图分类号]G647 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）12 — 0126 — 02

当前我国积极推进政治经济转型，在社会转型的关键时期，高校校园管理面临着巨大压力，尤其是近年来高校大学生意外死亡事件、爆恐事件等增多，严重威胁校园安全。高校作为国家重要人才的培养基地，校园安全突发事件的发生受到社会广泛关注，各类安全事件频发的背后昭示着高校校园安全管理的缺失，因此，为确保国家高等教育的顺利发展，消除危害学生安全与校园安全的潜在危险因素，为高校的发展、广大师生合法权益的保护营造一个健康、平稳、安全的内外环境，建立高校校园安全突发事件应急处置机制势在必行，这对于消除高校校园恶性事件的社会负面影响力、遏制死亡事件、消除暴恐潜在温床、化解矛盾纠纷、构建安全校园有重要价值。

1.高校校园安全突发事件与应急处置机制建立的必要性

1.1高校校园安全突发事件

近几年我国高校各类校园安全事件、负面新闻、突发事件呈现高发态势，在社会上掀起了广泛回响，严重损害了高校工作形象，有着严重危害。高校作为我国高等人才的重要培养基地，作为促进社会发展的重要力量，历来是社会关注的中心，高校的舆情甚至可以看作为社会的“睛雨表”和“风向标”，高校校园安全突发事件的发生严重威胁着校园内广大师生人身安全、校园稳定与社会和谐。

高校校园安全突发事件具有多样性，社会安全事件如师生非法集会、游行、示威、集体请愿、聚众闹事以及非法传教、政治性活动，还有针对广大师生的爆恐事件，都会严重威胁校园安全与社会稳定；公共卫生事件如食物中毒、突发性传染性疾病等严重威胁广大师生人身健康与安全，造成校园与社会恐慌；事故灾害事件如建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏或校园重大交通安全事故、群体活动公共安全事故、后勤水电煤气等事故，不仅严重威胁校园安全与稳定，还会造成重大环境污染与生态破坏；自然灾害事件如洪水、气象灾害、地震灾害等威胁广大师生人身安全与高校建设。这些校园安全事件本身的发生受高校内外多种因素影响，以高校师生为主体，在短时间内迅速扩展、演变为大规模突发事件，危及师生人身健康与安全，影响高校形象与声誉。

高校校园安全突发事件主要有四个典型特征，一是突发性，即事件发生难以预测，事发突然；二是地域性较强，即事件多数集中发生在高校内部，与高校内部人事关系密切；三是危害性较大，安全突发事件一旦发生将会迅速危及广大师生人身健康、安全与财产安全，影响高校正常教学秩序，损害高校声誉与校园管理工作形象；四是扩散性，高校本身作为广大师生的集中地，是社会关注焦点，一旦发生突发事件影响力将会迅速扩大，对国家政治、经济、社会、安全等诸多领域造成不可估量的擴散性影响，严重者甚至会酿成政治事件，且高校内部大学生主体的特殊性易导致群体性对抗事件的发生。

1.2必要性

高校校园安全突发事件的发生与多种因素有关。

一是当前高校持续进行高等教育改革，管理模式的调整与改革进程的加快、体制转换的更迭、学校升级转换背景下，人事关系与利益关系更加复杂、多元化，导致高校内部矛盾、竞争、冲突等事件时有发生，尤其是招生、就业与证书发放这三大板块历来是问题频发中心。面对高校办学主体及后勤社会化等多重变革，高校社会化程度也逐步加深，随着二者的渗透融合，影响校园安全的不确定因素也与日俱增，无论是在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等都呈上升趋势，来自社会的负面影响与暴力侵害也进一步影响高校校园安全，威胁高校正常教学秩序与广大师生生命财产安全。

二是高校校园安全突发事件主体以广大师生为主，高校生有知识、有热情、有思想、好奇心强、关注群体利益、关注社会发展，在天然的好奇心理的影响下更容易成为突发事件的受害者与扩散者。当前社会转型期背景下，高校作为思想文化战役的主阵地，成为负面思想侵蚀的主要核心地域之一，高校生本身由于身心尚未完全发展成熟，判断能力、辨明是非能力、自我控制能力有所欠缺的群体，行为容易冲动、观点容易片面，很容易成为突发事件的鼓动者以及恶性舆论的传播者。高校本身作为人群密集型场所，内部多数以年轻人为主，这类群体敏感度高、热情高、易冲动且差异性较大、个性化明显，一旦突发事件得不到合理控制，有可能会进展为影响全社会稳定与舆情的重大事件，所以建立校园安全突发事件应急处置机制必要且迫切。

建立高校突发事件应急处置机制，要使其成为全社会公共安全体系中不可或缺的部分，要突破传统高校校园安全管理、治安管理领域，形成现代学校公共安全观，建立以政府为主导、跨行业跨部门的高校安全保障战略框架。要将平安高校这一理念融入高校发展规划，严格执行《高校内保工作规定》、《学生伤害事故处理办法》等法规，不断完善安全教育制度和突发公共事件应急预案，做到有备无患。要面向高校广大师生，加强法制教育、安全防范教育与应急安全教育，提高广大师生自我调控及安全防范能力，更好地应对社会转型期来自校园安全突发事件的挑战。

2.高校校园安全突发事件应急处置机制对策

2.1构建高校应急处置机制

高校应急处置机制的建立要结合自身特殊性，做好校园安全突发事件的应急管理与处置。要结合当前应急平台管理体系建设有益经验，弥补高校校园安全管理缺陷，构建符合自身发展与需求的全新、高效的管理体系。在应对校园安全突发事件方面要坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，结合高校工作实际，理顺、完善、创新应急管理体制机制，明确校内各有关单位职责任务，做到权责分明、统一管理。要积极构建“横向到边、纵向到底”的应急处置体系，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的管理体系，切实提高高校公共安全保障和应对突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障广大师生生命财产安全，维护校园稳定。

高校应急处置机制的建立要着重对各有关部门加强督导，坚持分级管理理念筹办相关机构，认真总结以往处理突发事件的应急经验，不断增强应急管理机构的权威性和协调性，认真实施指挥统一、联动有序的突发事件处置现场指挥官制度，真正做到管理有序、执行到位。尤其是针对校园暴恐案、校园踩踏案件、火灾事故、食品卫生安全事件等社会影响恶劣的重大突发事件，要积极完善处置督查办法，加快预警信息发布，建立健全情报信息收集、研判、预警机制，加快应急处置机制建设，全面提升应急工作水平。

2.2应急处置机制工作原则

高校应急处置机制工作要遵循五大原则。

一是坚持预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改、调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研究，争取早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件控制在一定范围内，避免造成校园失序或混乱。二是坚持分级负责管理。发生高校安全突发事件后，要按照分级负责管理机制启动相应应急预案，与相关应急领导小组与部门展开协作迅速解决问题。三是系统联动，群防群控。面对突发事件，高校应急领导小组与各相关部门要组织人员及时掌握情况，开展工作，控制局面，快速形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。四是区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置高校校园安全突发公共事件，防止矛盾激化和事态扩大。五是加强保障，重点建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强高校应急处置机制保障措施，增强工作实力，提高工作效率。

2.3建立高校安全监测预警机制

高校安全监测预警机制作为突发事件应急处置机制的重要组成部分，有助于健全高校风险防控管理系统。当前我国物理网、云计算、大数据等信息技术快速发展，依托这些信息技术优势，构建全新、高效且完善的高校安全监测预警信息系统，可为安全预警工作提供强劲支持。

高校校园安全中广大师生的人身安全是管理重点，除了要做好以往校内安全管理工作，强化校内保卫力量规范化建设，加强学校技防设施建设，完善和落实校内安全管理制度，突出校舍安全性之外，要以高度的责任感和求真务实的作风，以深化平安校园建设为核心，充分发挥高校及周边治安综合治理专项组作用，形成常态化监管机制，开展集中整治行动。要加强警校联动以及与综合治理等部门的联防联控，切实解决影响学校安全的各类突发事件，通过梳理分析突发事件发生根源与征兆，严防校园拥挤踩踏、火灾事故、食品安全和传染病等问题，最大限度地发挥安全监测预警機制的效应，降低安全事故发生率和伤亡人数。高校要与公安等部门积极合作，建立健全突发事件应急处置预案，加强对内部保卫人员的专业指导培训，完善警校联动机制，构建源头预防有效、内部安全管理有力、外围安全防控严密的校园安全防控体系，要与各地公安部门配合，完善校园安全形势研判预警机制。

2.4加强高校师生应急安全教育

高校内部要深入开展安全教育，推动安全知识“三进”工作，广泛开展应急疏散演练，帮助广大师生树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。要善于运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全的突出问题，建立健全学校法律顾问、风险管理顾问制度和多元化涉校纠纷解决机制，健全以校方责任险为核心的风险防范体系。预防预警行动方面，要成立内部应急工作领导小组，在统一部署下实现相互支持、相互配合，做到分工合作、细化工作措施、落实人员、明确责任，将各项工作和要求落到实处。在高校安全管理中，要持续完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，对存在的隐患及时联系有关部门进行整改。

3.结束语

综上所述，社会转型期高校校园安全突发事件对高校及广大师生造成的损害不可估量，要立足于高校校园安全工作实际，全面筹建应急处置机制，坚持应急处置工作原则指导，建立高校安全监测预警机制，做好广大师生应急安全教育，为保障高校正常教学秩序、学习生活秩序提供支持，构建安全的高校校园环境。

〔参 考 文 献〕

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〔责任编辑：侯庆海〕

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