应急救援研究体系探讨

摘要：应急救援工作得到了社会的重视，目前对应急救援的研究很多，大部分着眼于救援装备、救援技术方法上。本文从应急救援规划、应急救援管理、应急救援实施这一纵向思路，构建应急救援研究体系框架，从系统机理、救援原理、体系结构的角度，把应急救援研究划分为理论体系、管理体系和技术体系，并对3个体系之间的相互关系和研究内容进行初步分析，从空间架构上描述应急救援的研究体系，为建立健全应急救援系统的规划、设计、管理、实施提供参考。

关键词：应急救援；体系；理论；灾害事故

中图分类号: TU75文献标识码:A

概述

中华人民共和国消防法规定：“公安消防部队依照国家规定承担重大灾害事故和其它抢救人员生命为主的应急救援工作。”2006年5月，国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，明确要求：“公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”从法定职责来看，消防部队是承担“以抢救人员生命为主”的救援任务来开展工作的，从大量的实践来看，消防部队处置的灾害事故类型很多，范围很广，包括了大部分的自然灾害、生产生活事故。突发的灾害事故在我国每年都发生数十万起，应急救援已经成为了消防部队的工作常态。应急救援产生于实践，并在实践中不断完善，实践领先于理论，但必须依靠理论的推动才能更好地发展，实践也才能取得更好的效果。应急救援学（学科编码6208040）作为三级学科，它是主要研究针对突发的、具有破坏力的紧急事件采取预备、预防、响应和恢复的活动，以达到减少人员和财产损失，迅速恢复平衡状态的综合性学科。本文从应急救援理论、应急救援技术、应急救援管理3个层面对应急救援研究的内容进行划分，对应急救援研究提供框架式的参考。

1 应急救援研究的总体框架结构

应急救援活动是基于对灾害事故的发生发展过程及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面启动，运用技术手段和管理方法，进行的应对、控制、处理过程。这些事件的来源于工业事故、自然灾害、公共活动、交通运输和日常生活等。

应急救援活动是一个追求有效实施的综合体系，它是以应急救援理论体系、应急救援技术体系、应急救援管理体系为基础，以救援资源优化布局与动态调度、救援方案制度合理有效、救援措施准确迅速来保障完成挽救生命、减缓事态扩大、控制事态发展、恢复总体平衡状态的救援任务。系统中理论体系提供机理指导，技术体系提供方法手段，管理体系实现系统控制。（图1）

2　应急救援理论体系

应急救援理论体系由救援规划原理，救援管理原理和救援实施原理三部分组成。救援规划原理由灾害事故时变机理和救援资源非均衡机理构成；救援管理理论由系统有序性机理、系统反馈性机理、系统联动性机理、系统分级性机理构成；救援综合实施原理由灾害事故的蔓延机理、转化机理、衍生机理、耦合机理、阀值机理以及应急救援系统响应机理为理论基础建立（图2）。

图2　应急救援理论体系结构图

2.1救援系统规划理论集群

系统合理规划的目的就是寻求一种相对的平衡，使救援资源与灾害事故救援需求相匹配。（图3）

2.1.1　时变机理

救援系统规划的灾害事故时变机理由灾害事故的客观性、发展性、损害性和不确定性构成。自然灾害、事故灾难等都是客观存在的事实，不管人们做出多大的努力也不能完全人为杜绝，这就是客观性；灾害事故随着人类社会的不断进步也不断地在发展，如汽车交通事故就只有100多年的历史，这是发展性；灾害事故或多或少都会带来社会、政治、经济、心理等方面的损害，如交通事故，不仅会带来人员伤亡和财产损失，还会带来人的心理和精神伤害等，这是损害性；灾害事故的发生，我们可以预测其发生的风险，但是在空间、时间、损失程度等多个方面上，无法精确预测。如森林火灾为例，我们可以确定火险等级，但是在具体时间、地点上，会不会发生火灾是不确定的，这是不确定性。

2.1.2　非均衡机理

救援非均衡机理由救援信息缺失性、救援资源非均衡性和灾害事故分布的离散性构成。灾害事故在时间、空间上是突然发生的，我们在灾害事故的初期，对灾害事故的信息（如灾害事故强度、影响范围、人员物资损失等信息）是严重缺乏的，要随着救援行动的不断深入，灾害事故的全貌才会逐渐清晰，我们对灾害事故的了解才会逐渐全面，这是信息缺失性；我们的社会是一个非均衡大系统，灾害事故发生的风险也有很强的离散性，因此灾害事故源在空间分布上呈现一种的非均衡性，而救援资源由于系统初始状态限制也呈现一定的非均衡性，其表征为灾害事故发生后救援信息的迟滞性和救援资源的长途运输性。

2.2　救援管理理论集群

系统管理的目的就是追求系统的有效控制，使应急救援行动与灾害事故救援需求相匹配。（图4）

2.2.1　系统有序性机理

现代应急救援活动不是自发行为，而是有组织有纪律的主观行为，是应急救援管理层的救援理念、决心意志在应急救援实施层的具体体现。客观上要求系统对资源的管理控制，对救援信息的处理呈现一定的有序性和制度性。系统有序性机理分析为各类体制机制及规章制度的建立健全提供理论基础。

2.2.2　系统反馈性机理

应急救援管理系统和应急救援实施系统存在着反馈回至性，表征为以应急救援实施效果来修正应急救援管理。应急救援体系就是基于动态回馈性不断调整修正系统结构和运作模式，使之更加高效快速地处置灾害事故 。系统反馈性机理从管理体制回馈性、救援资源回馈性、救援效果回馈性3个层面对系统响应灾害事故的反馈性机理进行分析研究，保障反馈信息的合理有效。

2.2.3　系统联动性机理

应急救援体系是一个综合性系统，涉及各级政府和部门，影响到社会的方方面面。如何构建整体联动体系，形成高效统一的调度指挥，确保各子系统间协调运行是协同联动理论要解决的核心问题。协同联动理论从救援人员行为协同、救援装备物资协同、救援信息协同共享3个方面分析研究，保障系统对灾害事故响应合理有序。

2.2.4　系统分级性机理

灾害事故种类、烈度、影响程度不同，处理的模式、方法也不同。应急救援分级机理研究对灾害事故的模糊辨识、影响预估、分级救援模式等关键性问题，还要对灾害事故的划分原则、划分方式、划分依据进行界定，为灾害事故的分级响应提供理论依据。

2.3　救援综合实施理论集群

应急救援实施的目标就使灾害事故造成的损失最小化。（图5）

2.3.1　灾害事故蔓延机理

很多灾害事故如果不及时有效处理，往往会蔓延扩大。如火灾事故，救援不及时造成小火成大灾的事故数不胜数。研究灾害事故蔓延机理，在划分事故类型的基础上，确定产生机理、发展条件、波及范围等，从能量抑制、风险分散、响应时滞等层面对危险控制进行分析。

2.3.2　灾害事故转化机理

一种灾害事故的影响成为了另一种灾害事故的诱因和条件，这就是灾害事故的转化。如大暴雨造成的煤矿淹井事故，就是自然灾害转化成生产安全事故。一个事件转化成另一个事件，其中一定存在着联系。研究灾害事故的转化机理，是从事故源和事故影响树的分析中，寻求切断事故转化链的应对措施。相对于突发的灾害事故，转化发生的事故一般都可以划分到渐发事故的范围，灾害事故转化机理研究对预防和抑制转化为更大的事故有重大意义。

2.3.3　灾害事故衍生机理

在处置灾害事故中采用的方法和手段，可能会因为方法和手段的因素产生新的损失，这是灾害事故的衍生。如扑救火灾事故中，用水扑救会产生水渍损失，很多时候是不可避免的。研究灾害事故衍生机理，是从事故处置的角度上，分析预测应对措施产生的后果，寻求最优的解决方案。

2.3.4　灾害事故耦合机理

不同的事件在同一时间空间内发生，共同作用产生更大的灾害事故，这是灾害事故的耦合。如火灾现场中的“火借风势，风助火威”，这是一种相辅相承的耦合关系。研究灾害事故的耦合机理，可以通过“解耦”的方法，使事故影响迅速缩小。

2.3.5　应急救援阀值机理

任何灾害事故都存在一定的可恢复点、可挽救点。如救援遇险人员必须在一定时间范围内实施，错过了时间，遇险人员就会死亡。救援阀值机理就是对灾害事故发生后，遇险人员、受损设备物资的可恢复、可挽救阀值进行系统分析和研究，为系统规划与救援实施提供理论依据。

2.3.6　灾害事故应急响应干涉机理

救援系统建立的合理性取决于救援系统对灾害事故的响应速度和响应质量，快速响应和正确响应是系统的目标。快速响应机理从个体救助、综合救助、救助时差3个层面进行研究。其中个体救助从生物反馈机理研究救助有效性；综合救助从系统的“报警—辨识—响应—评价”救助链的角度分析应急救援系统对灾害事故的影响；响应时滞机理是在以上二个层面研究的基础上，结合救援阀值研究，从时间的角度上对响应时滞进行研究。

3　应急救援技术体系

应急救援系统总体框架结构、应急救援管理、应急救援具体实施这3个层次存在缺陷，都将影响系统对灾害事故的控制和处理。可将应急救援技术体系划分为救援系统规划技术集群、救援管理技术集群、救援行动技术集群。

3.1　救援系统规划技术集群

3.1.1　救援资源优化布局技术

救援资源包括救援专业人员，救援装备，救援物资等等。救援资源在空间上合理分布是救援行动快速有效的基础。救援资源优化布局技术是以交通网络规划理论为基础，结合灾害事故危险源分布，运用系统工程多目标决策分析理论，建立救援资源合理分布体系，为救援资源优化布局提供技术手段。

3.1.2　事故危险源预测技术

各类灾害事故的发生是受自然环境和社会生产生活影响，呈现出一种不均匀分布而具有一定的集聚性，如道路交通事故有高发路段，化工生产储存基地的化学危险品事故比一般城镇要多等等。事故危险源预测技术，就是通过数理分类统计的方法，结合灾害事故预测原理对灾害事故发生的地点、类型、等级进行辨识和预测，为系统规划和救援资源优化布局提供依据。

3.1.3　模拟仿真和评估技术

救援系统规划与设计方案是否合理需要实际运行来检验，一旦方案和设计存在缺陷将会造成重大损失。模拟仿真和评估技术是利用计算机模拟仿真手段为系统规划设计方案的测评提供技术手段。

3.2　管理技术集群

3.2.1　救援行动协同技术

协同运行是应急救援行动中准确高效的必要保障，各救援部门协同不好会产生不必要的浪费，甚至会产生严重的内耗，直接影响应急救援行动开展。救援行动协同技术是从行为管理学的角度开展研究，为系统联运体制机制建立健全，各部门职、责、权、利划分，救援资源的协同管理使用等提供理论依据和分析方法。

3.2.2　基于GIS/GPS管理技术

救援行动中对救援资源的了解掌握是合理调度的基础。地理信息系统和卫星定位系统（GIS/GPS）技术使决策者在空间、时间上能动态、直观、全面地掌握救援资源，从而使救援决策更加准确有效。

3.2.3　计算机辅助决策技术

由于救援活动的多目标性，救援决策指挥具有相当的复杂性。计算机辅助决策系统通过对各类灾害事故信息、救援资源信息、决策模型仿真等综合分析，用系统数学计算方法寻求最优解决路径，形成备选方案供决策参考。

3.3　救援行动技术集群

3.3.1　灾害事故勘察技术

灾害事故勘察技术是多种技术的综合集成，包括灾害事故类型辨识、灾害事故影响分析技术、事故危险源侦检和探寻等技术。灾害事故勘察技术的建立可为决策指挥提供依据，为灾害事故分析提供技术手段。

3.3.2　灾害事故分类和等级模糊辨识技术

各种类灾害事故的发生发展具有不同的特性，同类灾害事故损害程度也不同。依据灾害事故的特性和烈度分析研究其专业性机理，用模糊辨识技术对灾害事故分类分级，为快速响应提供依据。

3.3.3 灾害事故控制技术

灾害事故的发生发展是动态波及的，灾害事故控制技术体系从灾害事故波及链理论为指导，研究灾害事故演化路径，用切断或抑制波及链的手段来避免灾害事故扩大化。

3.3.4 灾害事故综合救援技术

该技术体系是救援技术与方法的综合体。包括了人员救援技术群，救援装备技术群，救援环境技术群等方面。灾害事故综合救援技术主要为现场救援行动提供技术手段和方式方法。

3.3.5 现场组织技术

救援现场需要大量的人力物力，如何统一调度，保障有序运行是实现救援行动有效性的关键。该技术体系以管理学原理和指挥学原理为指导，运用数字化通信调度技术把灾害事故涉及人员或组织纳入统一指挥。调度与现场组织技术主要为统一指挥提供技术支持。

4 应急救援管理实施体系

4.1 应急救援管理层

主要包括救援资源管理和救援实施管理2个方面，救援资源管理是救援活动的基础，救援实施管理的核心是救援方案的制定与救援行动的控制。

4.1.1 救援资源管理

包括人员培训、人员管理、物资管理、灾害事故资料管理、相关组织部门管理、预案管理等等。

4.1.2 救援实施管理

主要依据救援资源管理提供的软硬件平台，对灾害事故做出反应，迅速产生应对方案下达执行层实施。

4.2 应急救援执行层

执行层负责在事故发生后按照管理层的命令、指令，开展现场救援活动。它按照灾害事故侦察辨识、灾害事故救援处置、灾害事故现场恢复这一链式模型运作。（图6）

结论

应急救援研究体系的构建，有助于系统性、前瞻性、协调性研究应急救援所涉及的问题，便于进一步开展应急救援研究工作，从而更科学地把握应急救援工作中的重大问题。本文从理论体系、技术体系、管理实施体系三个方面对应急救援进行系统划分，意在构建研究的框架，为进一步拓展应急救援研究的广度和深度提供参考。

参考文献

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[2]国务院关于进一步加强消防工作的意见 国发〔2006〕15号.

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