黔中经济区略论
［摘要］贵州是全国贫困面最大的一个省份，是典型的欠发达、欠发展，欠开发区域。贵州的工业化、城镇化水平远远滞后，低于全国平均水平达15年。贵州应紧紧抓住第二轮西部大开发的历史机遇，加快打造区域性的增长极，形成黔中经济区，发展黔中城市群，带动全省经济奋力崛起，实现贵州三化建设历史性跨域。本文重点分析归纳了黔中经济区的基本情况和优势，论证了打造黔中经济区的必要性，并提出进一步发展的相关政策建议。
［关键词］黔中经济区；增长极；政策建议
［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2012）03－0141－02
黔中经济区这个概念并非新近才有，陈钊（2004）①在其《发展西部经济核心区的对策》一文中，已经对比分析了包括黔中经济区在内的西部10个已经形成和正在形成的10个经济核心区的实力。然而，黔中经济区由理论概念变为政府决策却是发生在最近两年。
2010年6月，国务院审议通过《全国主体功能区规划》，黔中经济区名列其中，成为全国主体功能区规划的18个重点开发区域之一。2010年7月在北京召开的西部大开发工作会议中，黔中经济区被列为国家实施新一轮西部大开发布局的12个重点经济区之一，被定性为第三层次的区域性增长极。2011年3月，全国《“十二五”规划纲要》明确指出要“推动黔中等经济区加快发展，培育新的经济增长极”。 2012年，国发二号文件《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，标志着国家层面对贵州发展经济，建立黔中增长极的高度重视。文件指出要把黔中经济区建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。巩固贵州长江、珠江上游重要生态安全屏障地位，打造三个示范区：扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区和民族团结进步繁荣发展示范区。贵州迎来了有史以来最大的发展机遇，全省上下必须紧紧把握这次千载难逢的机遇，奋力推进贵州奋力崛起。
一、黔中经济区基本情况
对于黔中经济区的界定，存在多种说法。主要分歧在于对“黔中”二字的理解不一样。部分学者从地理区域角度出发，认为黔中代表的是贵州中部是以贵阳市为中心的贵州中部城市群。另一部分则认为，黔中代指的是贵州经济的中坚的意思，选取贵州省内经济发展程度较高的区域组成的新的增长极。这两种划分，有很大的一致性。贵州省内较为发达的贵阳、安顺等地市基本都位于贵州中部，因而我们采用区域划分法，这也是目前政府采用的通行的黔中经济区的定义。
按照贵州省制定的《黔中经济区发展规划》，黔中经济区地理范围包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，新近又加入了毕节市的织金、黔西等地。经济区是以贵阳环城高速公路为纽带核，建设1小时经济圈，增强贵阳对周边地区的辐射带动作用，距贵阳环城高速50公里以内的带动圈，距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。经济区包括32个县（区、市)，土地面积约5.1万平方公里，2009年末总人口约1568万,计划到2020年达到2000万。
省委省政府明确地指出，“黔中经济区”应当成为推动贵州全省经济社会加快发展的“火车头”和“发动机”和西部地区重要的经济增长极。黔中经济区的核心战略在于城镇化和工业化，必须大力培育发展以中心城市为支撑的区域经济增长极，形成为构建黔中经济区奠定重要基础和支撑平台。
黔中经济区涵盖了贵州省基本所有的经济发达区域，经济强县基本划入其规划圈。黔中经济区人口、经济、财政比重在全省均占较大比例，2009年末，其地区生产总值占贵州省的59%，人口约占全省的41%，人均1.47万元。
黔中经济区除了拥有较好的经济基础外，区位交通优势也十分的优越。就省内而言，黔中经济区的核心区域地理环境优越，生态承载力强，全省坡度低于6度的平坝地一半左右集中在这个区域。随着贵阳—安顺一体化已经提上日程，和高速公路逐渐覆盖全省，贵阳作为省会城市的带动效应会越来越明显。就全国层面而言，贵州省地处西南数省之间，历来为西南地区南下的交通要道。黔中经济区更处于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带，区位优势十分明显。黔桂、贵昆、川黔、湘黔线在境内交汇，随着即将投入运营的内昆线、水柏线、渝怀线、隆黄线和贵广线的相继建成，贵州作为西南大十字的作用将会更加突显。
黔中经济区另一个优势在于具有丰富的电力资源。推进工业化和城镇化需要大量的电力作为支撑，电力匮乏现象在经济发达地区的弊端已经显现，拉闸限电会极大的损耗企业的经济效益，造成非生产性损失。而贵州省有着丰富的煤炭资源和水电资源，水火并济，电力资源十分的充足。自2000年全省电力装机容量只有500万千瓦，2010年同期则达到了3000万千瓦，十二五期间则有望进一步达到4500万千瓦，在满足西电东送的前提下，完全能够以较低的成本供应园区内的企业，帮助他们降低成本，提高市场竞争力。
贵州省是矿产资源大省，除煤炭储量高居长江以南数省之冠以外，其他矿产资源诸如磷矿和铝矿等的存量在全国位居名列。2009年，贵州黄磷产量居全国第二，约占全国产量的25%；铝储藏量达4亿吨，是全国三大铝生产基地。这为贵州发展与这些资源相关的重化工产业提供了有利的前提。目前，煤及煤化工，磷及磷化工和铝及铝化工已经成为了贵州省的支柱产业，是黔中经济区具有相对优势的产业集群。
此外，该区域在航空、航天、电子工业以及磨料磨具、矿山机械、农业机械、电工仪表、轴承、机床工具、汽车零配件等行业具有较强技术实力和产业基础，尤其在航空、航天和电子三大国防军工基地的专业技术人才优势。
二、建设黔中经济区的必要性
改革开放三十年来，东部区率先崛起，中西部也不甘落后。已经形成环渤海、长三角和珠三角三大经济区，具有潜力的还有成渝经济区、大武汉经济区，长株潭经济区等。其他各省也在积极酝酿本省的区域性经济区规划，推动其经济战略获得国家首肯。如2010年1月，安徽《皖江城市带规划》获得国务院批准；2010年3月，国务院正式批准实施《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》；2010年6月， 跨越内蒙古和宁夏自治区的“呼包银”重点经济区获得国家正式认定；2010年12月，江西《鄱阳湖经济区》上升为国家级战略；2011年5月，山西省《太原经济区》获批上升为国家战略；2011年7月，福建省海峡西岸经济区获准。
由此可见，我国已经进去了各省区独立或联合作战的“战国时代”，群雄逐鹿，争取本区域经济规划成为国家级战略，从而获得更多的政策和资金支持。贵州地处西南边陲，远离经济中心，如果不适应形势，无所作为，必然会在未来的省际竞争中落败，与其他省份的差距会越来越大。因而，推动黔中经济区建设是适逢其时的，也是不可缺少的。
从理论上来讲，加快推进黔中经济区建设，形成增长极，带动全省经济发展，符合经济发展过程。现代区域经济学和发展经济学都因此进行了深入研究。
法国经济学家佩鲁在1950年提出了著名的增长极理论。该理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作 为增长极，以带动经济发展。
增长极理论是不平衡发展理论中十分具有代表性的理论，该理论自提出以来，被许多国家用来解决不同的区域发展和规划问题，较为成功的有巴西和马来西亚等国。我国在改革过程中，基本上遵循了佩鲁的增长极理论。贵州作为全国最为落后的区域，必须加快构建以黔中经济区带核心的增长极建设，带动全省经济协调发展，并加强与周边经济区特别是成渝经济区和北部湾经济区的联动机制，形成区域分工，从而带动全省经济再上一个新的台阶。
三、进一步建设黔中经济区的思路和建议
（一）进一步深入、科学的制定区域规划
黔中经济区作为贵州省第一个上升为国家级战略的规划区，不能仅仅停留在一个概念或构想上。要把它付诸实施，变成事实上的区域增长极，就必须通盘考虑，合理规划，在发展新型工业化，推进城镇化的两大核心思想下，科学的制定发展近期和远景规划，重点考虑黔中地区具有比较优势的产业，以及那些新兴的具有较强带动效益的现代制造业和现代服务业，为他们提供更好的展示平台，促进经济区内产业联动，分工协作，形成规模效益。
（二）切实做好财政、金融、土地等方面政策落实
经济区作为全省的发动机，需要从财政税收，金融，土地方面给予照顾，必要时开辟绿色通道，保证其得到全面的支持，较快的形成规模。省政府应加强引导，督促各级地方政府，在不破坏当地生态平衡的前提下，优先保证黔中经济区相关项目建设用地。财政支持方面，需要国家和地方共同加大投入，按照人均服务均等化的原则，完善经济区内的基础设施，给经济区发展奠定结实的硬件基础。金融方面，在鼓励商业性、合作性、政策性银行放宽对园区企业的支持的基础上，大力发展资本市场，积极探索设立产业投资基金和创业投资基金，积极争取扩大企业债券发行规模，保障其筹集资金渠道多元化。
（三）调整产业结构，延长产业链
贵州的工业化表现为重工业特点，其支柱产业是以原料开发为主的资源消耗性工业，产业链较短，与其他产业联系薄弱，带动能力十分有限。重化工型企业自我积累能力差，消耗资金多，对于我们这个资金十分匮乏，而劳动力相对充裕的西部省份来说，走重化工的工业化道路是十分不明智的。对比长三角、珠三角等发达地区，其增长来源大多来自现代制造业和服务业，既能保证其劳动力的充分就业，产业链也较长，形成了环环相扣的网络型产业结构。可喜的是，近年来，各地根据比较优势理论，发展起来了一批具有地方特色才产业（如民族医药业，茶叶、烤烟等产业），形成了一批具有影响力的龙头企业，对于经济的贡献率在逐渐增加，应给予充分重视。
（四）加强经济区域内分工协作
黔中经济区不是某一个地市的规划，而是跨越了贵阳市、遵义市、安顺市，黔东南州、黔南州和毕节市的大型经济区。如果只是单兵作战，将很难培养黔中经济区的内生增长动力。只有在区域经济一体化的框架下，各种经济要素才能得到更充分的流通，区域间的地方保护、各种经济要素的流动壁垒也才能大幅减小，经济发展的成本才会降低。省级政府应加紧构建各地市定期商讨会商机制平台建设，打造黔中经济区协同委员会，实现共享信息，利益共赢，在区域内部加强分工、完善针对那些做出牺牲的区域进行适当补偿的机制。最终形成各地市之间产业分工明确、区域分工协作良好的态势。
注释：
①陈钊.发展西部经济核心区的对策[J].重庆工商大学学报(西部经济论坛),2004年01期,P10.
【参考文献】
[1]张晓阳.推进黔中经济区的建设思路和政策建议[J].贵州财经学院学报,2011(1):102-106.
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[4]蒙珺.黔中经济区:大手笔谱写大文章[N].当代贵州.2010
(23):23-25.
[5]白明,刘庆和.贵州“十二五”发展思路研究报告——西部蓝皮书(2010)[M].北京:社会科学文献出版社,2010:217-227.