改革开放以来党的建设路径及成效探析

[摘要]改革开放以来，中国共产党通过党的领导人高度重视来有力推进党的建设，通过中央全会部署党的建设新的伟大工程，通过修改党章来实现党的指导思想与时俱进，通过全党的集中教育使党的建设落到实处，通过从严治吏永葆党的先进性和纯洁性，使党的领导地位步入了新境界，党的建设布局实现了新调整，党的执政能力得到了新提升，党的基层组织迸发了新活力。

[关键词]改革开放;党建路径;党建成效

[中图分类号]

D26

[文献标识码]A [文章编号] 1009928X （2019） 02002004

改革开放以来，中国共产党以刮骨疗毒的决心勇气、扶危定倾的胆略智慧和高压严治的鲜明姿态，走过了一条自我革命的涅槃之路。在这一过程中，采取了行之有效的方法途径，积累了弥足珍贵的宝贵经验，取得了举世瞩目的辉煌成就。

一、改革开放以来党的建设经历了

自我革命的涅槃过程

（一）通过党的领导人高度重视来有力推进党的建设。改革开放初期，邓小平就十分重视党的建设，从而拨正了改革开放的航向。邓小平指出： “我们要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则。这是实现四个现代化的前提。”[1]四项基本原则的提出，使党的十一届三中全会的路线更加清晰、全面、完整。1989年政治风波之后，邓小平特别强调党中央要形成坚强有力的领导核心，并强调，加强党的集中统一领导，保证全党服从中央，这是改革开放取得成功的根本保障。1998年11月至2000年底，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。江泽民指出：“讲政治，核心是坚持正确的政治方向、政治立场。我们搞的现代化是社会主义现代化，我们搞的市场经济是社会主义市场经济。在这些根本问题上，中央历来是十分明确的。”[2]进入21世纪，加强党的执政能力建设和先进性建设成为党面临的重大现实任务。胡锦涛强调：“党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治紀律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”[3] 党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央坚持以党的政治建设为统领，把全面从严治党纳入战略布局，特别强调严明政治纪律和政治规矩。习近平强调：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[4]党的十九大提出的新时代党的建设总要求和加强党的政治建设的战略部署，为进一步开创党的建设新局面指明了前进方向，提供了行动纲领。

（二）通过中央全会部署党的建设新的伟大工程。党的十一届三中全会以来，中国共产党加强自身建设，一个很重要的举措就是通过党的中央全会来部署党的建设新的伟大工程。据统计，改革开放以来，我们党共有十次中央全会专门研究党的建设工作。其中，有两次中央全会专门研究精神文明建设问题。党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，是改革开放以来作出的第一个关于精神文明建设的决议。党的十四届六中全会审议通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重大问题的决议》，是改革开放新时期的第二个精神文明建设决议。有两次全会讨论通过党内政治生活准则。一次是党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》。这对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作重心的转移，发挥了重要历史作用。30多年过去了，党面临的形势任务和党内情况都发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。因此，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，就新形势下加强和规范党内政治生活作出新的决定、提出新的要求。有两次中央全会研究党的建设的若干重大问题，即党的十四届四中全会作出《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》和党的十七届四中全会审议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。从以上这些两次内容相同的中央全会可以看出来，每过10年、15年甚至更长一些时间，形势和任务变化了，党内的状况变化了，党的建设也随之与时俱进，以增强针对性和有效性。

（三）通过修改党章实现党的指导思想与时俱进。党的十一届三中全会实现伟大转折，十一届六中全会通过历史决议，完成了党在指导思想上的拨乱反正。但要从根本上巩固拨乱反正取得的成果，还必须要有一部适应新形势新要求的党章。党的十二大实现了党章的拨乱反正，成为现行党章的蓝本。十二大党章在总纲中，对党的性质和党的指导思想，对我国社会的主要矛盾和党的总任务，对党在国家生活中如何正确地发挥领导作用，都作了规定。新党章对党员和党的干部在思想上、政治上和组织上的要求，比过去历次党章的规定都更加严格，使党章更加充实和完善。这是党的历史经验和集体智慧的宝贵结晶，是在新的历史时期把我们党建设得更加坚强的重要保证。之后，十五大党章最鲜明的特点是把邓小平理论确立为党的指导思想和行动指南;十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想;十七大党章首次写入科学发展观，十八大党章把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南;党的十九大对党章修订的要点和亮点就是把习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章，确立为我们党的指导思想。

1987年10月，党的十三大正式提出“从严治党”。1992年10月，党的十四大第一次把“从严治党”写进了新修订的党章总纲。党的十四大以来，在党章总纲中一直强调“党要管党，从严治党”，而且内涵不断丰富。从党的历史发展来看，从严治党是我们党长期形成的优良传统。党的十八大以来，提出“全面从严治党”，并将之与另三个全面并提为“四个全面”，确定为中国特色社会主义的战略布局。

（四）通过全党的集中教育使党的建设要求落到实处。改革开放以来，中国共产党进行了多次全党集中学习教育活动。整顿党风，做合格共产党员的教育，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，开展保持共产党员先进性教育活动，开展深入学习实践科学发展观活动，开展创先争优活动，开展党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，开展“两学一做”学习教育以及“不忘初心，牢记使命”主题教育活动等。这些全党的集中教育活动，或从上至下，或从下至上，分阶段、分层次地集中学习，使党员干部提高了思想认识和理论水平，明确了政治方向，坚定了政治立场。教育活动坚持问题导向、对照检查、触及灵魂、整顿作风、立行立改，使党员干部增强了政治纪律，严肃了政治规矩。通过集中教育，使各级党的组织增强了全党“四个服从”的组织意识，加强了民主集中制，强化了党内监督，增强了党内团结，使党增强了政治定力和执政能力。

（五）通过从严治吏永葆党的先进性和纯洁性。中国共产党历来高度重视加强自身的纪律建设和持之以恒的反腐败斗争。特别是十八大后，以习近平同志为核心的党中央以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气、“猛药去疴、重典治乱”的力度、“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲、“零容忍”的态度、“反腐败没有特区”的决心、“反腐只有进行时，没有完成时”的韧劲，坚持“打铁还需自身硬”“老虎、苍蝇一起打”，努力“把权力关进制度的笼子”等，形成了反腐败斗争的压倒性态势。党的十九大期间，习近平在参加贵州省代表团讨论时强调： “在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”“三个不能有”一锤定音，全面从严治党“远未大功告成”。党的十九大闭幕后不久，习近平针对形式主义、官僚主义的十种新表现作出指示，并在十九届中央纪委二次全会上向全党发出号令：“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。”如果說党的十八大以来更多致力于“正本清源”，那么党的十九大后，党的建设新的伟大工程展现出了“守正创新”的新气象。中国共产党以雷霆万钧之势全面从严治党，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，赢得了党风政风显著好转，得到了人民群众衷心拥护。

二、改革开放以来党的建设取得了

举世瞩目的辉煌成就

（一）党的领导地位步入了新境界。党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“必须坚持党的领导，坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方”。从“坚持党的领导”到“坚持和加强党的全面领导”，几个字词的变化，反映了我们党对新时代党的建设客观规律的深刻把握。党是最高政治领导力量，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。党的领导是战胜一切困难风险的“定海神针”，党的领导必须是全面的、整体的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失、弱化，都会削弱党的力量，损害党和人民事业。所谓“全面”领导，在空间上，是指全方位、全覆盖，所有领域、各行各业各部门都必须置于党的领导之下。在时间上，是指党的领导贯穿于各项事业的始终，没有“空档期”，不存在“休息日”。党的十八大以来，针对党的领导被忽视、淡化、弱化的状况，以习近平同志为核心的党中央果断提出坚持和加强党的领导的重大政治要求，改进和完善坚持党的领导的体制机制，增强了全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，推动党和国家事业取得了全方位、开创性的历史性成就，发生了深层次、根本性的历史性变革，中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景。

（二）党的建设布局实现了新调整。党的建设布局，主要解决我们党通过什么战略安排来保障党的建设目标实现问题。明确了布局，党的建设就有了重点、路径和抓手。改革开放以来，党的十三大提出党的建设包括思想、组织、作风。党的十四大、十五大延续了这一提法。党的十六大提出一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度贯穿其中。党的十七大提出要加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。党的十八大把制度建设调整到最后，强调坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党的十九大又作出了重大调整，新增加了政治建设，凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位，突出了管党治党的政治责任;新增加了纪律建设，体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验;把制度建设融入贯穿到了党的新五大建设中，而不再与原来四个建设并列;把反腐倡廉建设从原来的五大建设中抽出来，专门以深入推进反腐败斗争加以表述，并放到具体部署当中。这样的重大调整，是在深刻总结了党的十八大以来坚持和加强党的领导、全面从严治党的成功经验基础上作出的，是我们党自成立以来最全面、最完善也最深刻的要求，反映了中国共产党对自身建设问题认识的最新、最高水平。

（三）党的执政能力得到了新提升。一段时期以来，党内忽视学习、淡化能力建设的现象比较突出。能力不足、外行领导、蛮干盲干的问题仍然存在，人民群众意见很大。对此，习近平多次强调： “当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。”[5]并把领导干部执政本领归纳概括为学习本领、政治领导本领、改革创新本领等八个方面，对增强每一项本领的具体要求作了明确的阐述。党的十八大以来，中央政治局以上率下、率先垂范，至今已进行了五十余次集体学习，内容涉及治党治国治军、改革发展稳定、内政外交国防等方方面面。通过学习，在极其复杂的国内国际形势面前，党中央果敢决策、沉着应对，大开大合、破立并举，对内深化改革风生水起、高质量发展坚实推进、脱贫攻坚战果喜人、法治中国奠定新的里程碑，对外稳妥应对前所未有的风险挑战，全面领导能力和水平得到了新提升。

（四）党的基层组织迸发了新活力。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。习近平指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”[6]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党向基层延伸，抓基层、强基础，不断夯实党的执政根基。遵循党中央的部署要求，各级党组织以提升组织力为重点，强化政治功能，大力加强基层党组织和党员队伍建设，着力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每个党员都发挥先锋模范作用。中央组织部党内统计数据显示，截至2017年底，中国共产党党员总数为8956.4万名，比上年净增11.7万名;党的基层组织457.2万个，比上年增加5.3万个。数据表明，中央关于新形势下党员队伍建设和基层党组织建设的部署要求得到了有效贯彻落实，党的生机与活力不断增强。具体表现在：党员总量稳中有升，发展党员质量进一步提高;党员队伍结构进一步优化，基层党组织带头人队伍建设不断加强;基层党组织覆盖率不断提升，组织生活制度进一步落实。

参考文献

[1]邓小平.坚持四项基本原则[N].人民日报，1979-03-31（1）.

[2]江泽民.宣传思想战线的主要任务[N].人民日报，1996-01-25 （1）.

[3]胡锦涛.加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障[N].人民日报，2008-01-16（1）.

[4]严明政治纪律，自觉维护党的团结统-[M]//十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014： 131-132.

[5]习近平.以时不我待只争朝夕的精神投入工作，开创新时代中国特色社会主义事业新局面[N].人民日报，2018-01-06 （1）.

[6]习近平.充分调动干部和群众积极性，保证教育实践活动善做善成[N].人民日报，2013-07-13 （1）.

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