学习型、服务型、创新型基层党组织建设研究

摘 要：党的十八大报告提出“建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是新时期提高党的建设科学化水平的战略任务，也为我们基层党组织建设指明了前进的道路、方向和目标。当前，做好党建工作必须围绕建设学习型、服务型、创新型党组织的新要求，深刻认识建设“三型”基层党组织的重要意义，正确分析建设“三型”基层党组织面临的主要挑战和问题，探索研究创建“三型”基层党组织的载体、目标、内容和方式，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

关键词：“三型”基层党组织；学习型；服务型；创新型

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0199-02

党的十八大指出，党面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。全党要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，建设学习型、服务型、创新型（以下简称“三型”）的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一论述，抓住了根本、关键和要害，充分体现了党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平的信心和决心。将基层党组织普遍建成“三型”党组织是党建设“三型”马克思主义执政党的基础。近年来，我们在提高党组织和党员的学习力、服务力和创新力方面进行了一些探索和实践，取得了一定成效，并对深化“三型”基层党组织建设进行了初步思考。

一、深刻认识建设“三型”基层党组织的重要意义

学习型，就是要掌握科学的理论和方法，坚持学习、勤于学习、善于学习、学以致用。服务型，就是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持根植人民、善于服务，为大局服务、为群众服务。创新型，就是要掌握新时期面对新问题的解决方法，坚持勇于创新、与时俱进、永不僵化、永不停滞。

（一）建设“三型”基层党组织是贯彻落实科学发展观的重要举措

党的十八大提出要“五位一体”加强党的建设，把科学发展观体现到党的建设各个方面，努力建设“三型”马克思主义执政党。如果科学发展是党建的关键目标，“五位一体”是党建的主要内容，那么“三型”就是党建应具备的内在机制和主要功能，其中学习是前提和基础，服务是宗旨和核心，创新是追求和动力。建设“三型”基层党组织，就是要以学习水平提升创新水平，以创新水平提升党建水平，以党建水平提升服务水平，以服务水平提升经济发展水平。

（二）建设“三型”基层党组织是保持党的先进性和纯洁性的内在要求

保持和发展党的先进性和纯洁性，必须坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装自己，用人类文明发展最新成果丰富完善自己，始终保持理论和实践上的先进和纯洁；必须坚持立党为公、执政为民，在为人民服务实践中汲取群众智慧，赢得最广大人民群众的信赖和支持；必须不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，使我们党永葆生机活力。

（三）建设“三型”基层党组织是实现区域经济转型发展的重要保障

党的十八大提出以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。当前，经济社会发展已经进入加速转型发展的关键时期，迫切需要各级基层党组织不断提高学习、服务和创新能力，集中全体干部职工的智慧和力量，为经济社会实现更高水平的科学发展提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。

二、建设“三型”基层党组织面临的主要挑战和问题

（一）部分党员对创建“三型”党组织的认识不够到位

一是大部分同志支持并积极参加学习型党组织创建活动，但也有个别同志认为，基层党员只要听话、干好事就行了，学习抓得好不好关系不大。二是部分同志不能准确把握建设服务型党组织的任务要求。三是部分同志对在基层创建“创新型”党组织信心不大。有的同志认为创新型党组织建设主要是中央的顶层设计，基层只要执行好、落实好中央决策就行了，对如何调动基层党员群众的积极性、大胆地去闯、去试，办法不够多，信心不够足。

（二）部分基层党组织在“三型”基层党组织建设方面缺乏活动载体

由于部分基层党组织开展活动少，所以“三型”基层党组织建设缺乏活动载体和活动内容。一是基层党组织缺乏高层次、专业性人才，创建活动缺乏人才支撑。二是个别基层党组织中老党员、困难党员较多，严重影响党组织活动正常开展。三是部分基层党组织缺少正常的活动经费。

（三）基层群众对“三型”党组织创建活动的参与度不高

在基层，大部分同志对创建“三型”党组织是欢迎并抱有很高期望的，也有少部分同志认为是搞形式、走过场。分析原因，当前在经济发展过程中，处理旧城改造拆迁补偿、早期下岗人员社保问题、城市管理中的小商贩管理等问题时，还存在一些这样那样的难题，有些老大难问题是政策性层面的，但也有些是人为因素造成的。大部分群众反映的老大难问题的解决不是一蹴而就的，甚至作为基层根本就难以解决，这从客观上影响到群众对各级党组织的看法，影响基层党员群众对创建“三型”党组织的认同和参与的积极性。

三、新形势下加强“三型”基层党组织建设的对策和建议

（一）加强学习，积极打造学习型基层党组织，充分调动广大党员干部建设“三型”基层党组织的积极性和主动性

作为基层党建工作者，就是要主动适应新时代要求，更加注重抓基层、打基础、强学习，自觉增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的“四自能力”，在着力建设学习型党组织上下功夫，全面提高基层党组织建设科学化管理水平。只有广大党员干部对创建“三型”党组织高度认同，在思想上高度重视，才能真正落实在行动上，取得实效。一是抓好党员干部对新时期加强党的建设理论的学习。继续抓好十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平系列重要讲话精神的学习贯彻，确保党员学习全覆盖。开展专题学习辅导，结合发展实际，引导党员增强忧患意识，认清我党在新时期存在的四大危险和四大考验，把握建设学习型、服务型、创新型政党的新任务，进一步增强责任感和使命感；拓宽学习的深度和广度。二是组织多种形式的主题教育学习。以专题学习、观看录像、现场参观等方式，坚持不懈学理论、学党章、学十八届三中、四中全会精神、学党纪条规等，广泛深入开展中国特色社会主义理论体系学习和社会主义核心价值观学习，创建学习型党组织。通过加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的教育学习活动，进一步解放党员思想，创新思路，全方面解决在本职岗位中出现的危机，从容应对在前进道路上出现的新问题和新情况。三是强化专业知识和业务理论的学习。坚持认真学习专业理论和业务知识，在学习中分析和化解当前和今后可能出现的问题，在学习中提高业务本领，在学习中克服本领恐慌。

（二）创新载体，积极打造服务型基层党组织，切实增强建设“三型”基层党组织的实效性

目标明确才能有的放矢，必须要科学统筹安排创建的活动载体，使创建活动有内容、有实效，才能真正得到群众的欢迎。一是突出抓好服务群众，强化群众路线意识。在强化宗旨意识上下功夫，常态化开展各单位一对一结对帮扶社区及与困难群众活动；落实党员到居住地社区报到和领导干部下基层等制度；完善党员干部坚持群众路线和做群众工作情况的考核评价办法，使之具体化、责任化。提升党员服务群众的能力水平，使党员具备在群众中受欢迎、大事小事谈得拢、难题难事解得开的本领，发挥党员在化解社区矛盾的能力。在党组织活动中，要树立为人民服务的观念。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要把“做好人民群众想办的事、要办的是、需办的事”作为我们基层党建工作者的座右铭，把服务好群众、服务好基层、服务好企业作为我们基层党建工作者的本职工作和根本价值取向。要弘扬求真务实的作风。“求真务实”在新党章中与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设的一项基本要求，建设服务型基层党组织，核心在服务，关键是求真务实，标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。对此，作为基层党建工作者，就要充分利用这个载体和平台，创新思维，埋头苦干，巧干实干，雷厉风行，做到言必行、行必果，使党建工作成为有形的实事，做好、做实、做出成效来。要增强党组织的战斗堡垒作用。模范履行党员义务，积极带头并带领党员、群众，在“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的伟大事业中建功立业，在“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”的伟大征程中奋力拼搏，在“共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来”的伟大目标中焕发光彩。要胸怀大局，放眼未来，凝心聚力谋全局，齐心协力求发展，创造特色争先进，全面提升基层党组织及党员服务群众的能力和水平。二是突出抓好重点难点问题突破，强化实践创新。根据各单位工作实际，每年或每个阶段确定重点工作及重点突破的难题，把工作的难点当作学习的重点，把破解难题与创新有机结合起来，做到难点问题突破一个就形成一个创新的亮点。同时，创建“三型”基层党组织，各级有各级的责任和要求，不能上下一把抓、一样粗，要区别对待，分清层次。在内容上有所侧重。各街道镇及基层，无论是在学习内容还是在服务对象、服务方式上要各不相同，有所侧重。可突出宏观指导具体工作的推进，确保在推动发展中出台的各项政策举措真正是从实际出发，真正维护群众的利益；各街道镇及非公有制企业党组织，更要侧重于强化党员意识，发挥党员作用，真心服务群众。在方法上有所区别。要根据各单位的职能及各层次人员的特点要求，从总体上明确创建“三型”党组织的方式方法。比如：在学习方面，领导干部可采取学习调研、专题培训、个人研读、对照检查等形式；基层党员可取要点精讲、网络培训、典型引导、参观见学等方式，以灵活的方式追求最佳效果。在服务方面，对党组织和党员干部更加强调服务基层、服务群众，服务企业的发展目标；对基层党员要注重调动党员在维护社区和谐、营造幸福社区上的积极性，力所能及地服务群众。在创新方面，要进一步突出群众主体地位，党员干部要善于挖掘和深化群众在各项工作中的创新亮点，不断加以提炼和提升；进一步发挥基层党员的智慧，用基层党员的鲜活创新做法来推动各项工作落实。在标准上有所不同。制定完善的量化考核机制，明确不同层次的人员所要达到的要求。对处级以上领导干部，通过各项活动，策划推动经济社会的发展思路更清晰，举措更实，服务基层、服务群众更加到位；科设以下普通党员干部，要能够在理想信念、精神状态、工作业绩、服务群众方面更有成效；社区普通党员重在发挥党员作用，服务社区、服务群众、推动社区幸福和谐上下功夫。三是完善“三型”基层党组织创建体系。制定创建“三型”党组织的实施意见，建立健全创建“三型”党组织的制度规范，明确创建活动的目标、要求和主要途径；进一步明确学习的基础作用，服务的核心价值，创新的关键地位；继续运用目标牵引、制度牵引、任务牵引来推动“三型”党组织创建活动，进一步加强创建活动的组织领导和考核评价。

（三）坚持创新，积极打造创新型基层党组织，有效发挥“三型”基层党组织作用

创新型党组织是建设“三型”执政党的关键。十八大报告中要求“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。创新是永恒的主题，是推动党的事业发展进步的不竭动力。各级党组织肩负着推动经济社会发展的历史重任，必须积极探索建设创新型党组织的新途径，坚持理念创新、机制创新、工作创新，破除落后观念和机制弊端，着力推动创新型基层党组织取得新突破、新发展。一是要坚持理念创新。随着经济社会转型发展的逐步深入，传统产业改造升级逐渐加快、新兴产业不断发展壮大，对党建工作提出了更加苛刻的要求。面对新形势、新挑战，各级党组织必须要坚持理念创新，注重培养党员干部的创新观念、创新思维和创新意识，坚持抓党建、谋发展，抓机关、带基层，抓制度、促执行，营造积极进取、敢于探索、改革突破的氛围，以创新的理念和思维引领经济社会的科学发展，使创新成为推动经济社会发展的助推器。二是要坚持机制创新。各级党组织要针对当前基层党组织建设工作存在的突出问题，深入学习贯彻上级关于加强党建工作的指示要求，健全和完善党组织的工作机制、保障机制和考评机制，形成建设创新型党组织的长效机制。要加强顶层设计，积极完善创新型党组织的领导机制、工作机制和服务机制，加快推进创新型党组织建设的体系结构建设。要加强制度设计，将近年来加强班子建设、队伍建设、反腐倡廉建设等工作中的成功做法和好的经验用制度形式固定下来，并不断地加以完善和改进，着力提升党组织的发展活力。三是要坚持工作创新。各级党组织必须要着眼科学发展、创新发展的需要，坚持创新管理、创新模式、创新手段。各级党组织要从加强党务能力上做起，强化党组织内部建设，科学规范运行机制，充分调动广大党员干部的主动性、积极性和创造性，提高党组织建设水平。要借助各种社会力量，整合各种有效资源，探索推进多元化的党建模式，大力加快经济社会的持续快速发展。

推荐访问:学习型 服务型 创新 基层党组织建设 研究