西藏文化产业发展的实践与探索

计划指导各市地依托援藏省市分别在援藏省市设立窗口，并启动“西藏文化产业之窗”全球计划，力争适时适当在海外国家核心城市成立窗口。

（四）西藏特色文化产业布局基本形成

西藏各市地不断加强对文化产业发展的规划研究，合理促进和发展文化产业地域性关联，形成了以拉萨历史文化产业集聚区、林芝雅鲁藏布生态文化产业集聚区、山南雅砻藏源文化产业集聚区、日喀则珠穆朗玛生态文化产业集聚区、昌都香格里拉文化旅游产业集聚区、那曲草原游牧文化产业集聚区、阿里神山圣湖宗教文化产业集聚区为主的全区文化产业区域集群区建设和空间布局规划。

（五）西藏民族文化保护力度不断加大

自党的十八大以来，西藏自治区党委、政府紧紧围绕建设“中华民族特色文化保护地”的战略目标，在“软文化”上下硬功夫，让静态文化“活”起来，制定实施了一系列政策措施，使西藏民族文化得到保护与传承。西藏民族文化资源非常丰富，包括传统藏医药、民间文学、传统歌舞、传统藏戏等，历史悠久、文化底蕴深厚，西藏自治区各级党委、政府高度重视西藏民族文化的保护传承与发展，结合西藏实际，制定了包括《西藏自治区实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》在内的规章制度，并且成立了专门的民族文化遗产抢救、整理、研究机构，开展了抢救性记录工作，全面实现西藏民族文化保护普查成果转化，使许多濒临灭绝的西藏民族文化遗产得到有效保护。据统计，西藏自治区现有藏戏和格萨尔列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录;国家级代表性项目89项;国家级代表性传承人96名;西藏自治区级代表性项目323项，西藏自治区级代表性传承人350名;市（地）级代表性项目487项，市地级代表性传承人254名。目前，已有97个传统舞蹈类、18个传统音乐类、7个传统体育、游艺与杂技类物质文化遗产项目被列入国家和西藏自治区级名录。此外，西藏唐卡、藏香、藏药、藏纸、藏毯等西藏传统工艺技艺也得到了有效保護和传承，据统计，西藏藏纸制作技艺等85个传统技艺类、13个传统美术类非物质文化遗产项目列入国家和西藏自治区级名录。西藏还积极建造了传习基地，截至目前，西藏甘露藏药股份有限公司、江孜卡垫厂、西藏唐卡画院、拉萨市城关区古艺建筑美术公司被文化部命名为“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”。各级各类传习场所达到165处，成为非遗保护工作的重要展示窗口和交流平台。①

西藏文化产业发展存在的问题

西藏文化产业已呈现出多渠道、多元化投资，多种所有制齐头并进，相互促进、蓬勃发展的良好态势，基本形成了多门类、多体系、多层次的发展格局。然而，西藏文化产业发展与内地城市相比仍有很大的差距，文化产业发展仍处于初级阶段。西藏文化产品开发能力较低，创新能力不强;文化产业市场体制机制不健全;缺乏专业型人才等问题的存在阻碍西藏文化产业的发展。

（一）文化创新意识不强

创意是文化产业最为基本的特征。目前西藏文化创新方面取得一定的成效，但由于西藏文化产业起步晚，创新基底薄弱，又受到传统观念的影响，在文化产业研究开发、生产交易等各个环节很大程度上依赖西藏传统文化，创新型研发投入不足，自主开发意识不强，文化创新意识不强，文化产业与高新技术结合方面还很欠缺，导致文化产业的缺乏创造活力;此外，多数人对西藏文化产业的本质及运作模式、功能等还存在较大的模糊意识，多停留在文化产业就是酒文化、旅游文化、饮食文化等表层上。对文化产业的内涵和外延需要有全新的把握和认识，致使西藏文化产业发展缺乏创造力和可持续发展力。

（二）西藏文化产业布局不合理

西藏文化产业起步较晚，基础较为薄弱，受民族文化、地区经济环境、商业氛围和经营理念的影响，拉萨、日喀则、山南等地区是西藏文化产品的门类较多、市场情况相对较好的地区。林芝和那曲等地区有一些文化产品市场也不错，但总的来说民族文化产业凸显出不同程度的先天不足、后天缺乏后劲的问题。这几种情况所反映出的问题是西藏文化产业缺乏产业布局规划，仅仅靠自然因素形成。因此产业的环与环链与链基本上属于一种松散的结构，这必然带来研发、设计、生产、销售甚至服务间的一系列问题，故而影响到全区整个文化产业的发展。②此外，西藏目前的文化企业存在分散、弱小等特点，规模化经营程度低。文化投资主体单一，目前西藏文化产业基本依靠国有资本投资，投资主体以国有经济部门、国有文化企业和国有事业部门为主，缺乏其他投资主体，虽然民间资本进入文化产业的积极性较高，但缺乏扶持民营资本的政策环境，导致西藏文化产业资金投入不足，文化产业发展意识和能力缺乏，严重影响文化资源的整合、开发和利用，文化产业发展滞后、布局不合理。

（三）西藏文化产业结构单一

西藏文化资源丰富，分布较广，但地理环境、经济发展水平、资源分布、文化产业平台等方面水平不均，因此西藏各地区文化产业发展存在较大的差异。总体而言，西藏各地区文化产业发展仍旧主要以西藏传统文化资源为产业发展基础，缺少具有现代意义的经营服务型文化，兼具西藏地方民族特色和现代气息的新兴文化产品的研发不够，大部分的文化产业还停留在小规模状态，文化产品的科技含量低，无法满足人们对文化产品的多样性、多层次需求，市场的竞争力弱。西藏新型文化产业发展未受到应有的重视，例如，西藏出版业、电影、电视、广播等文化产业仍以传统的服务业为主，发展非常缓慢，阻碍了西藏文化产业发展。旅游产业作为西藏的支柱性产业，现已具有产业化规模，但由于受到内外因素的影响，使西藏不同地区旅游业发展存在较大的差距，不利于最大限度地实现文化产业的经济效益和社会效益。

（四）文化市场管理体制机制不健全

西藏文化产业始终是以政府主导型为主要特征，政府在文化产业中发挥着重要的作用，这是在产业发展中的必然结果。然而随着国家文化体制改革的逐步深入，西藏文化市场管理体系中存在的问题日益凸显。由于西藏未形成全面系统的文化产业发展的制度体系，造成文化市场管理政出多门、多头管理的现象，很难形成合力发展文化产业;各级文化行政管理部门没有管理文化产业的专门机构和专门人员，文化产业管理能力薄弱，缺乏对文化产业发展过程中的战略性指导，文化资源很难实现整合与优化;由于各级政府对文化产业管得过多，统得太死，将文化产品和服务视作免费消费的公益品，致使文化产业市场主体结构和消费结构不尽合理，真正意义上的现代企业制度未能建立起来，文化机构、文化团体以及文化企业相对独立的运作空间未加释放，加之一些经济实体出于规避风险的考量，因而，文化市场的潜在动力与竞争力也未完全激发出来。③因此，构建“权责对等，相互制约”的管理体制机制是文化产业发展的最佳途径。

（五）缺乏专业型文化产业人才

文化产业的发展一方面需要依托丰富的文化资源、资金的投入以及管理体制机制，另一方面更需要有专业型人才的支撑，人才是文化产业发展的基础更是核心。西藏平均海拔较高，自然环境条件较差、经济发展水平较为落后，尚未形成系统的文化产业政策体系，很难吸引文化产业专业人才，因此，西藏文化产业存在从业人员总量不足、高精尖人才匮乏、人才分布不均衡、人才流失严重等问题;此外，由于信息不对称、缺乏对人才的综合素质和培训等因素，导致西藏文化产业人才无法和需求顺利对接，容易产生学非所用、人才和岗位缺口不能匹配、文化产业经营管理不善等问题。同时，西藏地区文化创意人才更是极度缺乏，尤其是文艺演出管理人才、出版发行和版权贸易人才、影视节目制作和交易人才、动漫和网络游戏制作人才、会展产业人才和艺术品创作及交易管理等高端文化创意人才的人才缺口极大。④

西藏文化产业发展的对策与建议

文化产业是西藏各大产业中的新兴产业，也是西藏发展的支柱性产业。在西藏产业发展进程中存在一系列影响产业发展的困难与问题，西藏自治区应当积极开拓创新发展理念，依托重大项目，积极扩大投资融资，立足西藏实际打造西藏特色文化产业品牌，加大专业人才培养力度，为西藏文化产业发展不断开拓新局面。

（一）开拓创新发展理念，为文化产业发展注入动力

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。创新发展理念是文化产业发展的根本手段，西藏要实现建设“重要的中华民族特色文化保护地”的大目标，必须紧紧抓住创新这个第一动力，开拓创新发展理念，进一步解放思想，深化改革思路，不断转变文化产业发展观念，增强“政府搭臺，文化、经济联合唱戏”的文化产业观意识，不能仅仅把西藏传统文化作为文化产业发展的重点，应当整合西藏文化资源，在继承和保护传统文化的基础上，打破行业束缚，打造文化与旅游、民族手工艺体育、建筑等相结合的民族特色文化产业，将文化资源优势向经济优势转变。此外，还应当大力培育互联网、动漫、游戏等新兴文化业态，加强文化产业与科技的融合，特别是利用“互联网+”，增强西藏文化产业创新能力，进一步拓展文化产业市场，切实增强西藏文化产业的整体竞争力。

（二）拓展融资渠道，扩大文化产业市场主体

西藏自治区“十三五”规划中提出，把政府作用和市场作用更好结合，大力培育市场主体，引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。西藏文化产业发展需要资金的支持，应当探索出西藏文化产业化发展的有效投融资渠道，构建多元化的投融资主体，以政府资本为主，保证西藏文化产业发展方向的同时，积极引导社会多元资本的投入，包括外资、民间资本等，充分发挥社会资本的辅助作用，鼓励金融机构积极探索新型金融产品，如将文化产品质保化，作为债权产品推出以融资，形成平等竞争和共同发展的市场格局。此外，政府可出台相应的政策，引导更多的投资资金流入文化产业发展，设立西藏文化产业专项资金，用于鼓励发展特色文化产业项目，开发重点文化产品和文艺精品。同时，通过投融资主体和渠道的拓展，在文化产业发展的进程中，切实扩大市场主体，逐步形成政府与市场的兼容的格局。

（三）依托重点项目，提升文化产业发展结构

依托重点项目推动文化产业发展是政府扶持文化产业发展的重要途径，也是西藏文化产业发展的重要支撑。西藏政府应当集中资金、整合文化资源，同时鼓励企业投入进去，集合各企业在经营管理、资产和人力等方面的资源，开发一系列重点项目，将西藏文化产业做大做强，从而促进整个产业集群的发展。同时，建立和完善西藏文化产业重点项目库，积极申报国家级重点产业项目，加大藏羌彝文化产业走廊、西藏特色文化产业示范区、中华民族特色文化产业园区等基础设施建设项目的实施力度，推动重点文化产业项目快速发展。通过打造文化产业重点项目，破除文化产业壁垒，优化资源配置，推动西藏其他文化产业的繁荣发展，形成以旅游文化产业为首，文艺演出业、新闻出版业、广播影视业为辅的文化产业，切实提升西藏文化产业发展结构;提高集约化经营程度，促进西藏文化产业快速发展，使其成为西藏经济新的增长点。

（四）完善文化市场管理体制机制，为文化产业发展保驾护航

完善文化市场管理体制，应当找准政府部门在文化产业发展中的正确定位，形成各部门具体分工、相互协调的工作机制。建立统一具有权威的文化产业主管部门，实施集中统一管理，统筹规划产业结构和产业布局，保护、发掘和利用好各类文化资源，并结合社会各界的力量，形成一股合力，最大限度地发挥资源的整体效能。此外，还应当加强文化产业管理法律法规体系的建设，在修订实施 《西藏自治区文化市场管理条例》的基础上，通过广泛调研，制定和出台《西藏自治区文化产业示范基地评选命名管理办法》《西藏自治区非物质文化遗产保护条例》等有关行政法规和规章 ，确保文化领域各项工作协调、有序、健康发展，全力推进西藏文化产业又好又快发展。

（五）立足西藏实际，打造特色文化产业品牌

西藏拥有丰富的文化资源，是西藏文化产业发展的优势和特色。根据中央第六次西藏工作座谈会所指出的——要实施文化和自然遗产保护工程，加大文物保护力度，支持特色文化产业发展的目标导向，西藏文化产业的发展必定会愈发呈现出与历史文化资源、民族文化资源的深度开发相结合，与优秀的民族传统文化传承相结合，同时与旅游业、会展业等相关产业，与民族地区群众的脱贫致富，与国家安全战略，与产业结构调整相结合的必然趋势。因此，西藏应当将其具有差异性的地方特色文化资源整合起来，深挖“藏民族文化+”内涵，打造以文化旅游、民族手工艺、特色演艺与餐饮、特色节庆会展、民族艺术等为主的一系列特色文化产业品牌。同时，在“一带一路”倡议和“南亚大通道建设”的背景下加大对特色文化产业的宣传力度，采取“引进来”与“走出去”的经营战略，提高西藏特色文化产业品牌的知名度，打响藏民族文化在全国乃至世界的特色地位。

（六）积极培养和引进专业型文化产业人才，推动文化产业蓬勃发展

人才是决定一个地区、民族发展的重要因素，西藏文化产业的发展也要依靠高素质、专业的人才队伍。政府决策者和文化相关管理部门应当站在战略的高度，一方面制定符合西藏区情的高层次人才培养规划，通过组织各类技能培训、鼓励文化产业单位与高校科研機构联合等措施，有计划地培养一批素质优良、充满活力的文化产业经营管理人才，尤其应当注重本土人才的培育，特别是既通晓藏族文化及产业内容，又具有自主创新能力;既懂文化创作和产品研发，又懂市场经营的本土人才，充分发挥其带动示范作用，让更多热爱藏文化产业的人士投入到西藏文化产业发展之中;另一方面制定一系列的优惠措施，为文化产业人才提供良好的工作环境和生活条件，重点鼓励吸引掌握科学、熟悉管理的高层次文化产业人才到西藏创业、就业，建立完备的人才流动管理机制和分配机制，为西藏文化产业大发展大繁荣提供人力资源保障。

注释

①西藏非遗：活态传承让散落人间的雪域珍宝再现活力量，中国西藏网.http：//fwzwh.gnun.edu.cn/info/1381/3054.htm.

②唐雨虹，朱华鹏，黄菊英.西藏文化产业发展的现状及对策分析[J].商场现代化，2013（16）.

③纵瑞彬.西藏文化产业结构的基本现状及未来发展趋势研究，西藏民族大学学报（哲学社会科版），2016（3）.

④常凌翀.西藏文化产业品牌战略构想――基于SWOT分析法的研究[J].新闻前哨，2012（6）.

作者简介

拉巴卓嘎 西藏自治区社会科学院当代西藏研究所助理研究员，研究方向为民族法学

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