建设“山水浙江”,发展休闲旅游经济

我省素有“诗画江南，山水浙江”的美誉。顺应经济社会发展的新趋势和人民群众消费需求的新变化，充分发挥浙江山水资源优势，发展休闲旅游经济，是一个亟待研究的重要课题。

建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济的重要意义

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是当前国家重点培育的战略性支柱产业。近年来，我国旅游消费需求正经历着从观光旅游向休闲旅游，并逐步向休闲度假旅游过渡的转变。建设“山水浙江”，大力发展山水休闲旅游经济正逢其时，意义重大。

休闲是21世纪人类社会生活的主题，是衡量社会文明程度的基本标尺。当今世界，休闲浪潮席卷全球。休闲是一种生活方式。有研究表明，在原始社会，人一生中闲暇时间占16%；在农业社会，人一生中闲暇时间占22?郾9%；在工业社会，人一生中闲暇时间占38?郾6%。进入21世纪，随着科学技术的飞速发展，劳动效率的大幅度提高以及物质条件的全面改善，人类社会已经进入休闲时代。目前美国人1/3的时间、1/3的收入和1/3的国土面积用于休闲。休闲是一种消费行为。休闲消费是人们在基本生活消费满足之后产生的一种高层次消费，主要是一种精神消费、时尚消费、体验消费。1990年，美国消费者休闲消费大约占全部消费总支出的1/3。英国平均每户家庭休闲支出占家庭总支出的20%左右。休闲消费不仅是对其产品、服务的消费，而且是对闲暇时间的消费。休闲是一个朝阳产业。休闲产业是一个以满足人们休闲需求为目标，以旅游业、娱乐业、体育健身业和文化传播业为主体而形成的产业系统，它对经济发展具有驱动作用、对经济结构转型具有导向作用、对社会就业具有带动作用。1990年美国休闲产业的直接就业人员占社会总就业人员的1/4，间接就业更是占到1/2。在本世纪，休闲经济将成为主导经济，其产值将占到GDP的50%以上。中国将成为全球规模最大、成长潜力最大的旅游目的地国家，成为全球休闲的第四大消费市场。休闲是一种文化现象。休闲文化是人在完成社会必要劳动时间后，为不断满足人的多方面需要而欣赏文化、建构文化、创造文化的生命状态和行为方式。“休闲是从文化环境和物质环境的外在压力中解脱出来的一种相对自由的生活，它使个人能够以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式，在内心之爱的驱动下行动，并为信仰提供一个基础。”发展休闲旅游经济，成为当今世界的时代潮流和各国促进经济发展的重要途径。

休闲有各种方式。其中，山水生态休闲已经成为国际旅游业发展的新潮流。随着我国人民生活水平的提高，回归自然、融入自然、享受山水的需求日益增长。建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，顺应了国际休闲潮流和国内旅游消费的新变化，是全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略的必然要求。一是有利于优化浙江产业结构，加快经济转型升级。优化浙江产业结构，一个重要举措就是要加快发展服务经济，实现一、二、三产业协调发展，并逐步转到以服务业为主导的产业结构上来。旅游业是服务业的支柱产业，是转型升级的先行产业、创业创新的先导产业、生态文明的示范产业。目前浙江省旅游业总收入相当于GDP的12%强，旅游增加值占全省GDP将近6%，占服务业增加值将近13%，旅游外汇收入占全省服务贸易出口额超过四成。建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，对于我省大力发展现代服务业，促进产业结构优化，加快转变经济发展方式，具有重要意义。二是有利于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。相对而言，平原地带尤其是城镇周边地区，山水资源开发比较充分，广大农村地区发展休闲旅游经济的潜力更大。因此，建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，最大的好处是有利于加快农村地区经济社会发展，推进城乡统筹，直接的最大受益者是广大农村群众，促进农民渔民增收，从而进一步缩小我省城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。三是有利于提升人们的生活品质，有益于人们身心健康。衡量人的生活品质的标准，不仅要看物质生活的满足程度，而且要看精神生活的满足程度；不仅要看闲暇时间占有的多少，而且要看闲暇时间是怎么度过的；不仅要看“必需品”的满足程度，而且要看“自需品”的满足程度。回归自然、享受山水、休闲度假使人们获得精神的愉悦、审美的享受，有利于人们身心健康。

总之，建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，不仅有利于经济社会发展、居民收入增加、居住条件改善，而且有利于促进人的生活方式、传统习惯、文化理念、精神追求的大提升。我们要从推动科学发展、促进社会和谐、建设富民强省的高度，充分认识其重要意义，扎扎实实加以推进。

建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济的独特优势

资源优势。浙江“七山一水两分田，还有一片海”，山水资源得天独厚。全省森林覆盖率60?郾58%，仅次于福建省，位居全国第二，其中山地和丘陵占70?郾4%，河流和湖泊占6?郾4%，海域面积26万平方公里，海岛数量全国最多。现有18个国家级风景名胜区，居全国之首。另有9个国家级自然保护区、34个国家级森林公园，7个5A级旅游景区、4个国家湿地公园和1个国家级旅游度假区。衢州江郎山2010年“申遗”成功，实现了我省世界自然遗产零的突破。浙江历史悠久，文化灿烂，共有6座国家级历史文化名城，14个中国历史文化名镇，5个中国历史文化名村，全国重点文物保护单位132处，国家级非物质文化遗产111个项目。浙江是中国古代山水休闲文化，如山水诗、山水画的发源地之一，历史上留下了《富春山居图》、《梦游天姥吟留别》、《兰亭集序》、《牡丹亭》等一大批文化瑰宝。

经济优势。国际休闲旅游产业的发展历史表明，当一个国家和地区的居民由温饱进入小康后，休闲旅游消费即进入快速发展期。当前，浙江已进入人均GDP7000—10000美元发展新阶段，城乡、区域差距与其他省市比相对较小，2010年城镇居民人均可支配收入为27359元，连续10年居全国第3位，农村居民人均纯收入11303元，连续26年居全国各省区第1位。城乡居民收入的增长，推动了国民消费结构升级，这为我省发展休闲旅游经济提供了广阔市场和巨大空间。浙江县域经济和民营经济发达，民间资本雄厚，涌现出了像开元旅业集团、宋城股份等一批在国内有竞争力的大型旅游企业集团和知名企业，这为进一步推进浙江休闲旅游经济的发展提供了强大的资金、人才和管理技术等支持。

区位优势。休闲旅游经济的核心驱动力是客源市场，因此区位和交通是影响休闲旅游经济发展的重要因素之一。浙江地处我国综合实力最强的长江三角洲区域，紧邻国内最重要的客源地上海、江苏、福建，是连接长三角经济区与海峡西岸经济区的交汇点。上海、浙江、江苏三地的休闲旅游资源互补性强，上海的特点是国际化大都市旅游，江苏以园林和水乡风光见长，浙江主要是人文、山水、海洋风光旅游，加强两省一市合作互动，有助于构筑“优势互补、错位竞争”的多赢格局。随着《长江三角洲地区区域规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》的批准实施，长三角地区交流合作将更加密切，一体化发展程度将更高，建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济的前景将更加广阔。

建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济的原则要求

建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，坚持以人为本、生态为重、产业为先，把山水资源的保护、休闲产业的发展、人民群众生活品质的提升有机结合起来。

坚持建设“山水浙江”与建设社会主义新农村相结合。要把建设“山水浙江”与打造宜居宜业宜游的新农村有机结合起来，与当前我省正在推进的山海协作工程，加快培育小城市、中心镇、中心村，深化提升“千村示范、万村整治”工程建设，深入实施美丽乡村建设行动计划，农家乐加快发展与规范提升工程，建设风情小镇等工作结合起来，统筹兼顾，协调并进。

坚持开发资源与保护资源相结合。山水、人文资源，很大程度上属于不可再生资源。建设“山水浙江”，发展休闲旅游产业，必须牢固树立生态文明理念，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，坚持旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，以科学开发促合理保护，在合理保护中科学开发。

坚持发展休闲旅游经济与促

进产业转型升级相结合。推进产业转型升级，不仅要在产业内做文章，而且要探索跨产业转型升级之路。建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，就是要统筹一产、二产和三产的发展，实现三次产业融合发展、优势互补，促进产业内和产业间共同转型、提升发展。

坚持体现时代性与体现地方特色相结合。建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，要体现“休闲”这个21世纪的时代主题，突出浙江的地域特色，努力把当地的自然风光、历史文化、民俗文化、宗教文化、海洋文化等特色资源与休闲的主题紧密结合起来。要着力打造富有浙江特色的山水风情旅游基地、古镇名人休闲旅游基地、乡村小寨休闲旅游基地、田园风光休闲旅游基地、绿色森林休闲旅游基地和蓝色海洋休闲旅游基地。要进一步强化精品意识，讲特色、讲品位、讲文化内涵，增强核心竞争力，打响“山水浙江”休闲旅游的金名片。

建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济的实践推进

建设“山水浙江”，发展休闲旅游经济，关键是要认真贯彻中央和省委、省政府关于促进旅游业发展的方针政策，全面落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和省政府《实施意见》以及2009年省旅游发展大会精神，在结合当地实际，创造性地贯彻落实上下功夫、出成效。

认真总结提炼各地实践经验。近年来，全省各地立足环境、依托山水、根植文化，突出了“绿”字品牌、“海”字招牌、“水”字名牌，将资源特色转化为产业特色、经济特色、地方特色，在开发山水、人文旅游资源，发展休闲旅游经济方面创造了不少好的经验。如，湖州积极打造的“太湖、古镇、竹乡、名山、湿地、古生态”等品牌，安吉的美丽乡村休闲旅游，嘉兴南湖的红色休闲旅游，杭州、绍兴的文化休闲旅游，宁波、舟山、温州、台州的海洋休闲旅游，义乌的商贸休闲旅游，遍布全省各地的“农家乐”休闲旅游等，在具体做法上也各有创造。我们要认真总结经验，锐意探索创新，不断提高完善。

善于学习借鉴国内外成功做法。“他山之石，可以攻玉。”西方发达国家在发展休闲旅游产业方面，有许多成功的做法和先进的经验。我们要开阔视野，树立开放包容的理念，认真了解、深入研究国内外的先进经验，考察学习别人的成功做法，善于借鉴吸收国内外一切有益成果，为我所用。

科学编制开发建设规划。要坚持规划先行、规划引导，科学合理有序开发。要贯彻执行国家“十二五”旅游业规划和浙江《全省旅游发展规划》及即将出台的省旅游业“十二五”发展规划，并结合本地实际，制定具体的地方性规划。各地在编制土地利用总体规划、主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、城镇体系规划时，要把休闲旅游经济发展作为必要因素加以考虑，统筹安排，预留空间。要强化规划刚性，确保规划落实。

重视休闲旅游业经营管理人才的培养、引进和使用。要树立人才是第一资源的发展理念，高度重视人才工作。再好的山水、再大的投入、再优的硬件条件，如果没有一定层次、一定数量的人才作支撑，就不可能打造出山水休闲的精品，创造出应有的经济和社会效益。要特别重视做好培养、引进和使用好发展休闲旅游经济的专业人才，尤其是思路清晰、视野开阔、经验丰富的高层次经营管理人才，尽快将浙江的资源、经济和区位优势转化为现实生产力，增强浙江休闲旅游经济的综合竞争力。

继续深化体制机制改革。要建立健全统筹城乡发展的体制机制，建立健全公共财政体制机制，推进城乡公共服务均等化，建立健全旅游公共服务体系。要继续推进强县、强镇扩权改革，深化农村综合体制改革，深化林权制度改革，鼓励发展农村合作经济，促进规模经营。要改革国有旅游企业体制，促进资产兼并重组，在“十二五”期间重点培育若干大型旅游企业集团。要推进县级旅游综合改革，抓好试点。要放宽市场准入，发挥浙江民营资本优势，鼓励民营工商资本投资发展休闲旅游经济。

不断完善和落实相应的政策措施。要深入贯彻省委、省政府关于“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，大力实施旅游重点项目“千亿工程”和重点旅游目的地“十百千工程”，突出抓好“八个一批”重点工作，全面提升浙江旅游经济发展层次。要继续抓好中央和省委、省政府关于支持旅游业发展的各项政策措施的落实，尤其是在用地、用水、用电、用气和财政、金融等方面的政策支持。要根据旅游市场的发展变化和实际需要，不断创新完善政策举措，促进工作落实。

加大乡村基础设施与公共服务体系的建设力度。建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济，关键在农村、在山水、在田园。要加大乡村基础设施和公共服务体系的建设力度，更好地发挥人民群众发展休闲旅游经济的主体作用，增强群众发展致富信心，激发社会活力，创造必要条件，提供重要保障，努力将建设“山水浙江”、发展休闲旅游经济提高到一个更高的水平。

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