论我国国内旅游与国际旅游的协调发展

摘要：国内旅游与国际旅游的协调发展问题是关系我国旅游业健康持续发展的重大问题，涉及国内旅游、入境旅游和出境旅游三个方面的协调发展。本文首先阐述了三者对国民经济贡献的差异和相互关系，进而指出目前我国国内旅游与国际旅游发展的不协调问题，最后针对这些问题提出了促进我国国内旅游与国际旅游协调发展的建议。

关键词：国内旅游　入境旅游 出境旅游 国际旅游　旅游发展战略

国内旅游和国际旅游是一个国家或地区旅游经济的两大组成部分。国内旅游是指一国居民访问本国境内的旅游目的地；而国际旅游则为人境旅游与出境旅游的合称。因此，所谓国内旅游与国际旅游的协调发展，实际上涉及国内旅游、出境旅游和入境旅游三个部分的协调发展。面对近年来动荡的国际经济环境和竞争日益激烈的旅游市场，如何处理这三者的关系是关系到我国旅游业能否进一步提高产业竞争力，获得持续健康发展的重要问题。

一、国内旅游、入境旅游和出境旅游三者的关系

(一)国内旅游与入境旅游

首先，从旅游供给的角度看，二者对旅游产品的需求既存在相同之处又有差异。在发达国家，国内旅游与入境旅游均要消费相同的旅游产品，故主要表现为二者的相同之处。二者同时发展基本上不会对旅游资源和旅游投资进行争夺，反而有助于提升本国淡季旅游产品的销售量。而对于发展中国家而言，两者对旅游产品的需求层次存在差异。具体表现在国内旅游主要消费初级旅游产品，而入境旅游则更多的消费高级旅游产品，即那些体验享受型旅游产品和中高档的旅游服务。因此在发展中国家，同时发展国内旅游和入境旅游往往会在旅游资源和旅游投资等方面形成争夺。因而部分国家会进行政策倾斜，用适当抑制、适时延缓国内旅游需求的方法，达成入境旅游的发展。我国在改革开放之初采取的优先发展入境旅游的政策正是基于这种考虑。

其次，从市场需求的角度看，二者在需求的最终形成上存在很大差异。在旅游消费决策的形成过程中，在对旅游目的地和产品的备选阶段，对于国内旅游而言，无论何种选择最终都将形成国内的旅游消费，进而为国民经济做出贡献；而入境旅游需求的选择要在世界范围内进行国际竞争，距离因素等使得旅游目的地的形象建设至关重要。因此，相对于国内旅游而言，国家旅游形象比之目的地形象更成为吸引游客的关键性因素。

(二)国内旅游与出境旅游

研究表明，一国居民的旅游动机和旅游行为层次的发展，与该国的国民经济发展成正相关关系。魏小安等人分析了人均GNP与旅游流可抵空间远近的关系，认为人均GNP超过300美元产生国内旅游动机，形成近地旅游；人均GNP在1000美元以上产生国际旅游动机，形成邻国旅游；人均GNP在3000美元以上形成远国旅游(魏小安，冯宗苏，1993)。因而，国内旅游是出境旅游的基础，并以国民经济的持续发展为前提；而出境旅游是国内旅游发展出现旺势后的趋势，二者有先后的递进关系，而这种先后递进的时差因国而异。

(三)出境旅游和入境旅游

出境旅游与入境旅游均系异地消费旅游产品，因而不会在同一区域内争夺旅游产品和旅游业投资。二者的关联主要表现在一国的外汇收支方面。入境旅游是谋求外汇收入的手段，而出境旅游则为支出外汇项目。因而，国家常根据外汇收支状况调整对二者的政策。

二、我国当前国内旅游、入境旅游和出境旅游的非协调发展

我国在改革开放初期制定了优先发展国际旅游业的政策，几十年来，国际旅游与国内旅游的本质性差异越来越小，更多的是消费层次、消费方式的差异，由此形成了充满个性，丰富多彩的市场需求。然而，随着旅游产业的深入发展，国内旅游和国际旅游发展中的不协调因素也逐渐显现出来，亟待解决。

(一)出境旅游与入境旅游的不平衡发展带来严重外汇漏损

“九五”以来的10年间，我国出境旅游人数年均增长速度为22.87％，远远超过入境旅游人数年均增长9.96％的水平。这种快速增长已明显超出了规划的预期，使得我国的国际旅游业已成为“耗汇产业”，由此造成的外汇流出不容小视(戴学锋，巫宁，2006)。据visa统计，目前我国公民出境旅游的单笔消费已经为世界最高，长此以往，我国国际旅游业的逆差将非常巨大，甚至有可能抵消我国国际收支平衡经常项目下的所有顺差(戴学锋，2005)。

(二)出境旅游发展过快使得巨大的内需“漏出”

据估算，2004年我国出境旅游的过快发展对内需的“漏出”约占我国旅游业总收入的48.5％(戴学锋，巫宁，2006)。近年来我国公民出境旅游目的地的陆续开放，使得高收入者集聚的消费能量开始向国外释放，客观上造成了有效需求和就业机会的流失。

(三)国内旅游发展相对缓慢，无法起到提升国际旅游竞争力的作用

第一，我国旅游生产要素及其配置状况仍不理想。这使得入境旅游仍建立在旅游资源粗加工，廉价人工等初级旅游生产要素基础上，使我国的国际旅游业参与国际竞争仍然是低层次的，尚未建立起质量、品牌和服务优势。

第二，我国超前发展国际旅游业的政策在客观上造成了在国内旅游市场发育和国内旅游需求培育方面的欠缺，使其国际旅游业必然具有先天“缺陷”。

第三，目前我国旅游企业普遍规模较小。近几年，大多数企业缺乏长远经营战略和对长期竞争优势的积累，难以走出国门进行跨国经营，造成入境旅游外汇收入因客源国旅游企业在我国境内跨国经营而流失，另一方面也无法提升我国国际旅游竞争力。

三、促进我国国内旅游与国际旅游协调发展的建议

较之国家旅游局在20世纪90年代末编制的《中国旅游业发展“十五”计划和2015年2020年远景目标纲要》中提出的“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针，“十一五”提出的“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的旅游市场发展战略兼顾了国内国外两个市场、两种资源的统筹发展，有利于促进三大市场的协调发展，进一步提升我国旅游业的产业素质和整体发展水平。

(一)入境旅游——始终坚持“大力发展”

我国对入境旅游一如既往地高度重视，从战略高度讲是考虑到进一步提升我国旅游国际竞争力的需要。即通过入境旅游的带动作用进一步提升产业素质；从现实的角度出发，入境旅游是获取外汇的主要手段，大力发展入境旅游有利于保持我国的国际外汇收支平衡。当前大力发展入境旅游的途径有：第一，以政府为龙头，以旅游企业为主体，加强酒店、旅行社、旅游景区的联合，进行旅游目的地的整体营销。改变过去以中间商为目标、忽视最终消费者需求的导向，进行更为精细的促销定位，并利用先进信息技术更快速地传播信息。第二，适应散客市场的要求，采用更为灵活多样的价格机制，在考虑产品合理收益的同时，使旅游价格为扩大市场占有率和增加市场份额服务，实现长远利益。第三，丰富旅游景点，产品设计要突出本国特色，适应国际潮流，以吸引更多国际旅游者。还应高度重视国际商务旅游与会议旅游需求。第四，发展民航事业，提高航空运力和服务质量，使国际旅游交通更加便捷。

(二)出境旅游——由“适度发展”到“规范发展”

客观上讲，继续发展出境旅游还是有其积极意义的：有利于提高国人素质，促进各国人民的相互了解，有利于提高中国旅游业的国际地位。提出“规范发展”出境旅游的目的是为了更好地解决因其超高速发展带来的一系列问题。针对出境旅游造成的巨大外汇漏损，有学者提出征收“出境旅游消费税”，这不失为一种经济方面的解决方式，但具体操作和政策制定尚待研究。

(三)国内旅游——由“积极发展”到“全面提升”

全面提升我国国内旅游发展水平是与我国当前全面建设小康社会的目标紧密相连的。20世纪90年代以来，又迎来了第二轮入境旅游需求冲击，规模巨大，来势迅猛。但由于它在需求和供给之间的空间距离大大小于国际旅游，在规模流量的稳定程度上又高于入境旅游，这就给我国旅游产业体系的构建创造了较长时间的反应机会，能根据市场的变化开发不同的产品，提供相应的服务。有鉴于此，在当前国内旅游与国际旅游存在不协调发展问题的情况下，更应大力发展国内旅游业，形成国内旅游与国际旅游的良性发展机制，这种发展有别于以往单纯的数量提升，其重点在于培养日益复杂的国内旅游需求，形成对旅游企业的创新压力，从而实现旅游产业整体素质的全面提升。

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