发展“五型”经济推动快速崛起

“郡县治、天下安”。治理县政历来就是安邦定国的根本之策。县域经济的发展是最终解决“三农”问题、全面建设小康社会的关键。高安市在加快县域经济发展中，坚持以科学发展观为指导，大力发展“五型”经济，努力走率先发展之路，走科学发展之路，走和谐发展之路。

一、发展开放型经济，推动快速崛起。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为国家和地区经济的主流选择。从历史发展经验来看，地方经济越是开放，市场化程度越高，该地区的经济发展水平也越高。高安市作为中部一个欠发达的县市，正致力于吸引具有先进生产力特性的资本和技术，改造本地经济结构，提升当地经济水平，借助外力实现快速崛起。在充分利用自身比较优势的基础上创新招商理念和招商方式，走专业招商、委托招商、窗口招商、会展招商、产业招商之路，不断增强引资力度和提高引资水平。一是成立精干专业招商小分队走专业招商之路。小分队主动出击，联络有投资意向的客商和企业，推介高安，吸引客商考察投资。二是与浙江一客商签定委托招商合同走委托招商之路。规定每年引进工业项目不少3个，项目总投资不少于2亿元。三是设立了温州、东莞招商办事处走窗口招商之路。办事处常年驻设，推介高安，引进外资。三是去年通过承办“中国硅酸盐协会陶瓷分会二届五次常务理事会”和“江西高安建陶发展论坛会”走会展招商之路。会展提高了高安作为建陶基地的知名度，加强了与大企业的沟通联系，吸引了一批企业投资落户。四是在国有企业改制过程中，引进有实力的知名企业参与走产业招商之路。其中引进龙工集团参与宜春齿轮厂的改制，引进清华泰豪参与江西三波电机厂改制。通过大企业的加入并改造升级原有产业，打造产业的新增长极。在开放型经济战略指导下，高安大引资力度不断加强，引进项目不断增多。去年，引进项目96个，合同资金31.76亿元，实际到位资金11.92亿元，其中5000万元以上项目22个。

二、发展集约型经济，加速产业聚集。产业是县域经济的核心竞争力。实践证明，县域经济的发展主要集中体现在县域产业的发展上。高安市根据本地产业基础、区位特点、资源优势、品牌技术等，选择具有竞争优势的汽车运输、建筑陶瓷、水泥、机械机电、化工五大产业作为县域经济的支柱产业进行培育，致力加快产业聚集，提升规模效益。一是围绕打造全国一流的物流基地，推动汽车运输产业升级和重组。高安市是拥有9000多辆大小汽运车辆汽运大市，每年地方税收5000多万元，上交各种规费过亿元，带动信息物流、汽配销售维修、货运中转等相关产业近10万人的就业。为进一步提升产业层次、改造产业结构，当前正通过引进战略投资者，对本地货运资源进行整合重组，策划货运产业上市融资工作。预计明年可成功上市。二是围绕建设“在全国有一定影响的建陶生产基地”，加快省级陶瓷工业园建设。高安是传统的建陶生产县市，拥有丰富的原料，良好的产业基础和人才优势。全市12家陶瓷企业拥有33条自动化生产线，从业人员4600余人，生产各类瓷砖4780万平方米。为聚集产业群，打造产业发展平台，实现规模效应，从去年起，高安市就着手规划新建省级建筑陶瓷生产基地。目前完成征地4000多亩，近千亩土地实现三通一平，引进项目11个，新增陶瓷生产线8条，生产能力达2880平方米。预计今年园区可引进30条生产线。计划5年内基地建筑陶瓷生产线达150余，产量5亿平方米，税收1.5亿元，全国市场占有率到10%。三、围绕建设全国最大的齿轮生产基地和有竞争优势的机电业，快速扩张机械机电行业。一方面争取了龙工追加投资1.2 亿元，启动二期工程建设，使高安成龙工集团的齿轮基地；引进了清华泰豪追加投资4500万元，启动四期投资，扩大原有生产线。另一方面引进了南特机械、飞鹰机械、嘉成机电等6个新的机电项目落户高安。其中南特工程制造有限公司在去年向澳大利亚、阿根廷、印度尼西亚等地出口挖掘机50余台的基础上，今年又有12台大型挖掘机通过英国代理销往欧洲地区。四是围绕建设全省最大的水泥生产基地，扶助优势企业扩建增产。以红狮水泥项目为龙头，带动市内水泥生产企业加快技术创新，扩大生产规模。去年，全市水泥产量达到170万吨，同比增长230%，实现销售收入4.85亿元，同比增长414%。今年着力抓好红狮水泥二期工程建设，预计建成投产后可新增水泥年生产能力100万吨，使高安成为全省最大的水泥产地。五是围绕建设最大的轻钙化工基地，发展特色化工业行业。截止目前，全市轻钙化工企业达17家，生产线30余条，并且发展步伐不断加快，产业规模逐渐壮大，产业布局初布形成。

三、发展民享型经济，提高和谐指数。发展经济的最终目的是要不断推动广大人民走向富裕安康。高安市在发展中着力注重发展民享型经济，努力让更多的人民群众享受改革与发展的成果。一方面，把发展经济定位于致富百姓，创造满足人民群众日益增长的物质文化需求，引导群众走向富裕之路。近四年来，高安市生产总值年均递增14.63%，2006年达57.44亿元；财政收入年均递增17.93%，2006年达4.12亿元；经济快速发展带动人民生活水平不断提高，2006年农民人平纯收入达3872元，年均递增9.75%；城乡居民储蓄存款余款达45.84亿元，比2002年末幸净增20.97亿元，人均增加2707元。2006年，城镇新增从业人员6700人，其中下岗失业和困难人员再就业2754人，城镇登记失业率为3.4%。城乡居民生活条件不断改善，生活水平不断提高。另一方面，坚持公共财政阳光惠及于最广大劳动人民群众，在二次分配中更多的关注民生，实现财富分配的和谐。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，注重扩大就业，构建保障体系，在全省率先实施“零就业家庭”就业援助工程。举办了电工、缝纫、园艺和家政服务等职业技能培训班，免费培训“零就业家庭”成员；由政府出资购买公益性岗位，帮助“零就业家庭”至少实现一人就业。并引导2.5万余名待业人员进入园区就业。同时，建立了城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度等。到目前，全市有5614户、12679人享受城市居民最低生活保障，2100余户城市困难群众住进了廉租房，8371户、16314人享受农村最低生活保障救助，最大限度地扩大低保覆盖面。坚持新增财力向农村、向基层、向社会事业薄弱环节倾斜的原则，让广大人民群众共享改革发展成果。近两年，该市投资新建改建扩建校舍5.4万平方米，目前全市已有98%以上的村小实现了校舍楼房化。与此同时，该市还重点在全市83个新农村建设示范村实施村通自来水工程、村道硬化工程、村庄绿化工程、沼气入户工程、宽带信息网络延伸工程，切实解决农民的行路难、吃水难、用电难、通讯难等问题。

四、发展改革型经济，突破体制制约。只有通过改革，不断推进和完善经济体制改革，才能有效地激发社会各阶层的创造性活力，才能让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流。高安在改革原有旧体制中，逐渐构建起适应经济社会快速发展的新机制。一是打造高效、廉洁的政务体制。组建并规划行政服务中心，按照应进必进的原则，在服务中心增设便民服务窗口，实行一条龙服务，一条线办公，现进入中心的窗口38个，办理项目219个。二是深化国有企事业单位改革。初步完成对国有企业的改革改制工作，建立起现代企业制度，推动了经济健康快速发展。同时，稳步推进事业单位体制改革，增强了事业单位活力和自我发展能力。比如，为实现高安教育产业的发展，把高安中学与高安二中进行合并组建了高安教育集团。教育集团的成功运作，打响了高安教育品牌，取得了经济效益和社会效益的双丰收。三是创新政务手段。运用电子政务，提高行政效能。全市启用服务中心办公专用软件，窗口收件，审批和统计等服务工作，实现办公自动化，彻底终结6年多的手工报表方式，有效规避了行政审批风险，优化了经济发展环境。

五、发展区域型经济，统筹城乡发展。高安立足现有比较优势，突出产业特色，科学规划区域经济布局。在工业布局上，把高安工业园建成以机电、纺织、建材为主导产业的集聚区，把八景、独城、新街建成以食品、纺织、陶瓷、水泥为主导产业的“金三角”项目区，把沿320国道石脑、杨圩、龙潭等乡镇打造成320国道工业经济走廊，把灰埠、相城、田南、建山等乡镇打造成全省碳酸钙生产基地。在农业布局上，巩固以锦河流域为主的石脑、上湖、筠阳、瑞州蔬菜产业基地；发挥北部山区气候优势，发展伍桥、华林、汪家圩繁育制种基地；发展杨圩、龙潭、石脑、黄沙、八景等乡镇肉牛生产基地，石脑、杨圩、灰埠、相城等乡镇的棉花生产基地，加快建设杨树种植基地，发展祥符组培基地，壮大传统的生猪生产基地、优质茶业生产基地和林果业基地。在第三产业布局上，依托汽运城，加快现代物流业发展；依托城市社区，加快城市社区服务业的发展；依托北部山区风光和建设吴有训科普城，加快旅游业的发展；依托业已存在的各类市场，促进专业市场、连锁超市等新型流通业态的发展。

（作者单位：中共高安市委办公室）

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