南通产业结构调整与江苏沿海开发战略的融合

计划”和“经济安定九原则”；采取了贸易保护战略。

(2)大力完善海港基础设施建设，努力打造世界性或者区域性的交通枢纽、物流中心和贸易中心。重视港口集疏运系统的建设和区域性交通基础设施网络化，拓宽贸易渠道，建设国际物流中转港。

(3)充分发挥港口区位优势，优化产业布局，培育临港经济核心区。世界海港城市大都重视利用国际交通枢纽和物流中心、贸易中心的优势，大力发展临港临海工业，建设世界性的重化工业基地和区域经济的重心地带；充分发挥枢纽海港的区位与条件，紧密依托经济腹地，从完善区域产业链、提升整体产业结构层次入手，有选择、有重点发展临港工业，布局龙头项目，培育临港经济核心区。

(4)充分发挥海港的辐射带动作用，积极完善产业配套，大力发展港口现代服务业。横滨港在发展现代物流、贸易和临港工业的同时，大力扶持港口现代服务业，金融、保险、信息、代理和咨询、报关、质检等服务业的聚集与发展，形成了围绕临港物流业和临港工业的港口现代服务业体系。

(二)对南通产业结构调整的启示

处于江苏沿海开发与长三角一体化两大国家战略叠加区的南通，具有发展临港经济得天独厚的区位优势、成本优势、交通优势、规模优势、腹地需求优势和技术人才优势，基础条件与日本东京湾十分相似。我们应借鉴东京湾发展的经验和教训，进一步加快南通沿海地区开发开放步伐，充分发挥港口、港区、港城联动发展的协同效应，努力使沿海产业带成为全省乃至21世纪江苏沿海地区经济社会发展的重要引擎。

1．强化沿海意识，把加速沿海地区的开发开放作为“科学发展、富民强省”的重大战略抓紧抓实。充分利用海洋优势、发展临港经济，是以东京湾为代表的日本也是世界各大国迅速崛起的根本原因。在全球经济一体化的大背景下，我们要更加深刻认识沿海区域是南通发展的优势所在、潜力所在，充分利用国际国内两种资源、两个市场，以沿海地区的大开发、大开放加速融入国际经济大循环，努力增强实力、活力和竞争力。以此作为应对当前形势的战略支撑平台。

2．顺应经济规律，把发展临港重化工业作为加快沿海产业集聚的重要举措。世界上许多发达工业区都是以港口为依托发展临港重化工业而实现繁荣的。南通已进入工业化后期阶段，重化工业是经济发展的必然趋势。我们要紧紧抓住当前我国扩大内需的有利时机，着力转变经济发展方式，采用产业集群的空间组织形式，大力发展高技术支撑的精品钢铁、先进装备制造等新型临港重化工业。

3．加强协调联动，把与上海经济区连接作为沿海地区开发的重要抓手。东京湾地区京滨、京叶两大经济带得益于港口群的带动，形成了由东京、横滨、川崎、千叶等大城市构成的城市群，成为日本全国最大的重工业和化学工业基地。我们要充分发挥洋口港、吕四港的辐射带动作用，把南通经济区打造成为江苏新的经济增长极，更好地参与上海经济区域合作，带动全省经济发展。

4．发挥保障作用，把建设沿海城市带作为加快沿海地区开发开放的重要支撑。从东京湾的发展经验看，港口、产业的发展可为港口城市奠定坚实的物质基础，港口城市的壮大则可为港口和产业竞争力的提升提供有力的保障平台。我们要把加快建设适宜人居和创业的现代滨海城市作为沿海经济隆起带的首要任务。

5．强化政府主导，把行政推动作为沿海地区开发开放的重要导向。东京湾的成功，与日本政府在制定规划、出台鼓励政策、加强金融支持等方面发挥的导向作用是紧密相关的。我们在推进沿海地区的开发工作中，要充分发挥政府对规划制定、项目落实、产业聚集等方面工作的行政推动功能，全面构建行政管理，投融资等沿海地区开发政策支撑体系。

6．认真吸取教训，把加强生态环境保护作为沿海开发开放工作的重要内容。东京湾发展的主要教训是经济开发直接导致了环境恶化。因此日本民众没有感受到经济繁荣带来的喜悦。南通在沿海地区开发中，要认真吸取东京湾的教训，发挥后发优势，注重在港口开发、发展临港重化工业和城市化中搞好生态环境保护工作，力求最大限度减少资源浪费和环境污染，实现统筹人与自然和谐发展。

四、沿海开发战略背景下

南通产业结构调整的路径选择

在南通实施沿海开发战略的大背景下，要更好的实现经济增长，就得进行产业结构调整优化。产业结构优化主要是增加第三产业总的比重，但不能忽略对第一产业和第二产业的优化；同时还必须要有完善的财政和金融的支持。

(一)第一产业方面

1.实行优质产品发展战略，大力推进品牌经营。面对农产品市场竞争不断加剧的新形势，只有提高产品质量，才能赢得市场竞争的主动权，而产品质量是品牌效应体现出来的，只有创造出在国内外市场上有较高知名度的品牌产品，才能使港城农产品在市场竞争中保持优势。同时，还要推广生态环境友好型栽培模式，逐步实现可持续发展。

2.提高技术到位率，全面提升生产水平。应采取切实可行的措施，加强农产品技术推广服务体系的建设，搞好科技入户和技术服务，逐步建立市、镇、村技术培训体系，开展分层次培训。市农产品技术推广普及部门应建立新成果、新技术、新品种发布制度，并编印发行科学性强、操作性强的科普书籍和电子技术信息，加大普及力度。在此基础上，加快建立和完善农产品科技创新体系。

3.突破农民组织化程度低的瓶颈，全面提高产业化运作水平。搞好农户分散生产与大市场的衔接、提高农民组织化程度是加快农产品产业化的有效途径。农产品产销合作组织是提高农民组织化程度的一种有效形式，是农村经营管理体制和制度上的创新。

4.合理开发滩涂资源。大规模的滩涂开发利用，可以提高粮棉油、畜禽、水产品、蔬菜等农副产品的供应量，保证耕地的“占补平衡”。同时，应壮大农产品运销、加工业，强化产业发展龙头。建设发达的农产品运销业和加工业，是现代农业发展的主要内容，也是南通农业发展的迫切要求。

(二)第二产业方面

1.通过完善规划明确产业发展导向。围绕“沿海开放战略”的战略思想，建立强大的沿海工业，依靠沿海良好的区位优势和工业基础，加速引导和推动龙头型、基地型、临港型、特大型项目在沿海合理布局。重点推进电动汽车、差别化纤维等10个百亿级项目，同时，重点打造船舶、海洋工程及重装备、新能源、能源及装备、石化及新材料等六个千亿级产业板块。［5］在竭力构建新型沿海产业带的同时，要注重节约化开发，充分考虑并极力避免新能源产业、重化工产业的产能过剩问题。

2.通过培育龙头壮大产业规模。依托南通现有工业龙头企业，通过税收优惠、科技扶持、人才培育、上市融资等政策的重点扶持，培育县内主业突出、核心技术竞争力强，具有市场竞争力的龙头企业，鼓励企业通过兼并重组途径，在更广的领域、更深的层次上实现资源和生产要素的优化配置。

3.通过招大引强延伸产业链条。进入21世纪后，南通成为国际国内生产要素的重要集聚地，以装备制造业、高新技术产业为代表的优势产业快速发展。要围绕南通产业发展规划，瞄准科技含量高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型项目，有针对性地开展特色招商、产业链招商，加快招引产业关联度大、辐射带动能力强的大企业，建立产业园、工业园。［5］

4.通过自主创新提升核心竞争力。充分利用南通的人才资源优势，在与南通大学、南通纺织技术学院等高校洽谈合作办学的基础上，进一步加强与省内重点大学的交流和合作，鼓励吸引自主创新人才加入到南通发展中来，全力打造南通产业的全新发展。

（三）第三产业方面

1.加快生产性服务业发展。依托上海这个大金融中心，大力发展银行、保险、证券等金融行业；以城镇和住宅开发建设为中心，大力发展房地产业；在打造“长三角北翼先进制造业走廊”和建设“江海交汇的国际化港口城市”［6］的愿景指引下，大力发展现代物流业，尤其要积极培育物流龙头企业，围绕港口码头、车站、机场等交通枢纽站点加快发展一批物流园区。

2.大力发展旅游业。要继承张謇的城市建设思想，实现经济、资源、环境可持续发展，注重保护城市的地脉、文脉，营造濒江临海、有山有水、人居环境优良的现代化滨江城市形象。要积极开拓国际旅游市场，高起点规划建设国家级旅游度假区和生态旅游示范区，加快完善旅游配套设施，提高旅游接待和服务水平，建设独具特色的“江海旅游”门户城市和旅游休闲城市。

3.加快科技教育产业发展。继续保持南通的科技与教育水平全国领先地位，加大对生物工程、新材料、机电一体化等重大领域的科技投入，开展多学科综合研究。与此同时，坚持把教育放在优先发展的地位，重点建设南通大学、南通纺织技术学院等院校;实施跨世纪人才工程，普及初中、高中教育，为南通发展提供优质劳动力。

（四）完善财政、金融等产业支持

1.根据产业发展规划和产业结构调整目标，采取投资补贴、税收优惠等间接的投资鼓励和促进政策，加大投资对技术改造、研究开发、基础设施、社会保障、教育培训等领域的投入，通过政府采购向高新技术产品倾斜，扩大对创新产品的需求，引导企业向技术密集型产业迈进。［6］

2.创新投融资体制，重点扶持关键产业发展。可尝试采取利率优惠、贷款额度优先、小公司贷款担保和基金支持以及“窗口指导”等金融政策措施，在不同时期对相应的关键产业给予有力支持；在沿海产业带建设方面，一些大型项目所需投入的资金巨大，再加上沿海开发的资本支持体系不完善，因此融资压力会进一步加大。国家和地方政府应在沿海开发专项资金、税费减免、融资平台建设等方面，给予沿海地区更多的优惠政策。［5］

3.完善贸易政策，进一步发挥贸易对产业结构优化升级的引导作用。在保护南通幼稚产业发展，提升国内市场的消费能力的同时，注重引进国外先进技术，开发高新技术，充实完善具有我国特色的高科技体系，促进产业合理化和高级化。

参考文献：

［1］范从来.沿海开发有望成为江苏经济的第四增长板［R］.江苏省社科基金项目成果要报(省社科规划办)，2007(7).

［2］梅德银．试析江苏沿海产业发展的条件和机遇［J］.唯实，2008(2)．

［3］卢山．江苏沿海地区产业同构测度与产业协同发展［J］.湖北经济学院学报，2010(3)．

［4］毕斗斗．世界先进海港城市的发展经验及启示［J］.国际经贸探索，2009(5)．

［5］陈晓峰．江苏沿海开发中的南通新型沿海产业带建设［J］．南通大学学报•社会科学版，2011(2).

［6］南通市政府.南通市沿海开发规划［R］.2009（10）.

责任编辑：浩 宇

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