开发水库资源发展水库经济的思考

摘 要：作为一项利国利民的工程项目，水库开发建设对于社会经济发展起到了重要的作用。为了顺应当前经济发展形势，必须要转变水库管理理念，对水库资源进行开发利用，扩大水库功能，发展水库经济，从而实现以库养库，在获得良好经济效益的时候，也发展了循环经济。本文分析了水库资源开发与水库经济发展，以供业内人士参考借鉴。

关键词：水库资源 水库经济 发展

一、发展水库经济的必要条件

1.明确权属是发展水库经济的基础。在水库经营管理中，很多管理工作停滞不前，过于松散，甚至存在管理岗位的缺失等问题，从而导致无法对水库管理以及保护的范围进行界定。在很多水库土地中，由于界定不明，使得很多水库土地由农民耕作或者荒废的现象，从而导致水库失去土地的支撑。因此，必须要明确界定水库管理以及保护范围，为发展水库经济打下良好基础。

2.理顺体制是发展水库经济的关键。从管理性质方面来看，水库管理权包括水库所有权、经营权管理以及水库行政权管理。行政管理是由法律、法规和规章及政府的方案所赋予，水利部门对水库具有行政管理权不用质疑，但在产权管理方面，目前普遍存在电站形式管理，国有资产管理部门主管，乡（镇）人民政府、村民委员会管理等模式。这种多头、多层管理的产权管理体制，不利于水库经济统一规划、集中开发、统一管理、业务指导和技术培训。同时由于经费来源渠道不同、待遇保障机制不畅、管理人员素质参差不齐，导致专业管理人员老化、流失，管理形式各行其是，管理资金严重短缺的现象普遍存在，对水库的管理工作仅限于应付性水平，水库管理工作处于边缘化。因此，明确水库管理主体、产权主体和责任主体，推动水库产权制度改革是发展水库经济的关键。

3.政策支持是发展水库经济的支撑。公共服务作为水库行政管理的主要内容，在水法规中已经做出具体规定，包括了行政监督以及公共安全两方面内容。但是，对于水产养殖、旅游开发以及电站等水库延伸产业方面的专业管理却缺乏相关的法律法规，同时也缺乏水库经济扶持政策以及产权管理方面的政策。从水库电站方面来看，政策的缺乏，导致水库难以管理资源开发权以及转让权，并且很多地方存在抢占水库资源的现象。从农村供水方面来看，缺乏相应的供水管理法规来管理，导致农村供水管理较为混乱，很多供水工程由于缺乏管理而导致荒废的现象。另外供水价格普遍偏低，这种小规模供水，分散运行导致供水成本高，很多水库供水厂水费难以收回，从而造成了水库经营的困难。还有一部分水库供水企业的水费只够维持运行管理费用，却缺乏对水库的维护以及养护资金，导致水库设备陈旧，供水设施老旧，管网的漏损率较高，这样都会提高运行成本，降低水库的经济效益。针对上述问题，必须要政府出台相关的政策加强对水库的扶持，规范水库的经营管理，并规范水库资源的转让条件、开发准入条件、投融资途径、供水价格标准、水库电价标准、水库电站上网优先条件、扶持补助政策、水库供水水费收取标准、经营管理责任规定、奖励办法等，使水库经济发展管理过程中产生的权利、责任有章可循。

4.科学规划是发展水库经济的前提.在水库经济发展中，存在品种单一、规模小以及起步晚的问题，很多水库都采取对外出租的方式，甚至是长期包个人。从这个方面来看，水库经济发展的前提就是对水库资源进行科学规划，合理开发，综合利用。在对水库资源进行规划中过程中，若是水库所处地域相近，资源条件也较为相同或者互补，则可以采取集中开发的方式，以便于招商引资。若是水库存在不同的资源条件，则可以采取分类项目，以项目保障规划目标的实现。另外，在规划过程中，还要对项目开发计划、资源保护、资金筹集以及开发形式等进行明确，从而使得规划的操作性更高。在水库经济发展中，水库的旅游要注意与城乡风貌改造以及新农村建设相互结合起来，这样不但能够整合资源，同时也能够更加完善基础设施，在发展经济的同时，也促进了生态文明建设。

二、水库资源的综合开发利用措施

1.在水库地区可以开发旅游业。水库资源的开发利用，可以从发展旅游业入手。在提高水资源的管理与利用中，要充分发挥水资源的优势。在不影响农业灌溉以及生活用水等基本功能的前提下，发展水库旅游，同时要加强对水库的管理以及安全防控，为水库旅游创造安全的外部环境。只有这样才能充分利用水库的旅游资源，促进水库经济发展，提高水库经济效益。

2.充分利用库区的资源来发展渔业。水库资源的开发利用，最重要的就是发展渔业。利用水库丰富的水资源，来科学发展养殖业，树立水库特色品牌。在河南省，将板桥水库生产的鲍鱼、蟾鱼等认定为无公害产品，进行了商标注册，树立了自身品牌价值。因此，以品牌来宣传优势，在夯实当地市场的同时，向外地市场扩展，从而大大提高水库的经济效益。除此之外，水库还可以开展水产品加工，实现产品的附加值。同时，要想实现养殖业的产业化经营，必须实现产供销一体化服务模式，从而达到综合利用水库提高经济效益的目的。

3.增加对库区渔业的资金的投入力度.作为水库最重要的产业经济形式，水库地区要加大对渔业的资金投入力度。从水库水产养殖方面来看，仅仅依靠社会以及渔民来投入大量资金是不现实的，在短期内无法达到预期的效果。因此，必须要依靠水库地区政府的资金投入，从而实现渔业的发展进步。一方面，需要加强对基本设施的投入，包括道路的畅通以及电力供给，防御自然灾害的能力等。以便于能够及时对养殖基本设施进行更换，从而实现生产的产业化，这样也能够提高水库养殖开发利用率。另一方面需要加强对专业技术人才以及科技人才的引进，加强养殖人员对养殖品种的专业指导以及技术推广，从而进一步提高水库经济效益。

4.做好库区资源的可持续发展。在综合开发利用水库资源的过程中，要注意水库的可持续发展，加强水库的执法工作。对于渔业，要明确禁止非法捕鱼以及在禁渔期捕鱼等违法事件，同时要定期投放鱼苗，确保水库漁业的可持续发展。对于旅游业来说，要明确规定禁止对当地环境的破坏，从而实现经济效益与生态效益的双赢。

5.建立完备的人员培训机构。就目前来看，大多数水库的养殖业发展并不令人满意和顺利，养殖人员收人低，而且养殖者多，盲目性大，养殖技术落后，养殖产品单一，这就决定养殖人员收人甚微。在此基础上，需要对库区养殖人员进行技术培训，实现培训的全方位和多元化。针对市场需求进行有目的的培训，以达到对库区养殖合理有效的开发利用。

三、结语

从上述分析中可以看得出来，水库不仅具备防洪蓄洪、供电供水的功能，同时还具有旅游以及养殖的功能。面对新经济发展形势，水库必须要加强自身的经营管理，开发利用水库资源，发展水库经济。在开发利用水库资源的过程中，可以发展旅游业、渔业等产业，同时也要注重水库资源的可持续发展，在利用的同时对水库资源加以保护，这样不但能够最大限度的开发以及利用水库资源，同时还实现水库地区生态效益、经济效益以及社会效益的结合，实现了水库经济的可持续发展。

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