开拓航空市场,拉动区域经济

“近年来,我(吉林)省航空运输业发展很快,2009年,长春龙嘉国际机场航班起降35632架次,旅客吞吐量387.17万人次,货邮吞吐量4.8万吨,同比分别增长27.26%、27.17%和31.7%,各项指标均超过全国平均水平。应该说,全省民航业发展速度很快,但由于我省航空运输基数小、总量低,与其他省市相比,排名仍居中下位。”谈起航空运输业的发展,吉林省人大代表、吉林省民航机场集团公司总经理、党委书记张军直言不讳,说出了自己的看法。

张军说:“航空业发展面临着前所未有的机遇和挑战,金融危机的冲击和影响与民航快速发展的矛盾、业务量的快速增长与机场基础设施规模相对落后的矛盾、安全服务设施的投入与提高经济效益的矛盾已经凸显。许多制约发展的关键问题还有赖于各级地方政府的大力支持才能得以解决。”

张军认为,加大航空市场开发力度,需要吉林省政府切实把民用机场作为社会公共基础设施和重要战略资源,纳入城市总体规划,融入现代综合交通运输体系;需要地方政府、机场、航空公司和旅游企业等利益相关方统一认识、明确职责、科学分工、密切配合,多方合作,建立整体联动的长效协作机制,合力开拓航空市场。张军建议成立民航机场管理局和航线开发协调小组,实现吉林省机场运转高效、保障有力,充分发挥民航业对区域经济的巨大拉动作用。

“尽快出台综合配套政策,才能更快促进我省航空运输业发展。在资金投入上,应由省政府和机场所在市(州)政府共同出资,设立航空市场开发专项基金,根据各级政府财政状况及航空运输业发展需要确定出资额度及比例,并纳入地方财政预算,同时出台《基金管理办法》,通过规范管理,充分提高基金的使用效率。”张军说:“此外,还应出台土地使用、税费减免等配套扶持政策,营造良好的软环境,鼓励更多航空公司来我省设立运营基地,才能促成我省航空市场的良性竞争。”

张军认为,组建本地航空公司,是解决吉林省支线航空运力投放严重不足的关键。为了尽量规避组建地方航空公司高投入带来的巨大风险,可暂时采取租机、包机等多种形式模拟运作,深入探索运营模式,积累航空公司运营、管理经验。一旦时机成熟,即可与各大航空公司深入开展战略合作。

张军还建议各地方政府对吉林省省内机场建设特别是新建项目给予资金支持和政策扶持,并努力争取国家和民航的政策支持和资金投入,兑现新建、迁建项目全额资本金建设,并承担机场运营期间亏损,落实社会公益性职能复位。在此基础上,明确建设项目的法人主体地位,为机场业的发展营造良好的外部条件,切实减轻企业负重爬坡的资金压力和运营压力,使吉林省省内机场能够把主要精力放在提高运营水平和开拓航空市场上,充分履行好机场管理机构职责。

此外,在稳步推进长春综合保税区申报的同时,建议依托临空经济,融合机场保税物流园区等配套功能,再造新优势,实现快速发展。

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