在绕城高速公路征迁工作动员大会上的讲话

同志们：

12月28日，市委、市政府在我县瓯北镇举行了诸永高速、绕城高速的动工仪式和千人誓师大会，省交通厅领导、市四套班子主要领导出席会议，这充分说明省、市领导对高速公路建设的高度重视。今天，县委、县政府在这里召开诸永、绕城高速永嘉段征迁工作动员大会，目的是动员全县上下立即行动起来，以积极进取的姿态和饱满的热情，服从、支持和参与高速公路建设，在高速公路沿线掀起建设大高潮，努力把永嘉交通事业推上一个新的台阶。刚才张副县长通报了我县高速公路建设情况，瓯北镇、枫林镇、房管局的代表都作了表态发言，现在我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识高速公路建设的紧迫性和重要性

交通是经济社会发展的先行官，任何一个地方的发展都离不开交通。交通的兴衰，决定经济的兴衰。交通对永嘉的发展尤其重要，我县是一个山区与平原兼备、发达与落后并存的地区，自然和经济的分化犹如中国版图的缩影，最大的特点是区域经济发展很不平衡，具体表现为“南富北贫”。现在，三条高速公路在永嘉境内建设，共投资90多亿元，全长约100公里，有10个互通，这在全省、甚至全国都是少见的。搞好高速公路建设，事关全局，意义重大，影响深远。面临千载难逢的机遇，我们一定要跳出原有的思路，重新审视和定位永嘉交通的建设和发展，牢固树立大交通的意识，以大交通带动大流通，以大交通促进大发展。

第一，要充分认识高速公路工程在交通建设中的突出地位。省委、省政府确定的交通“六大工程”之首的“高速网络”工程，是浙江交通实现新的跨越式发展的重中之重。一是高速公路建设将使我县公路网与全省乃至全国骨架公路网实现衔接贯通。对我县进一步加快对外开放和 “接轨长三角”都将起到重要作用。二是高速公路建设将全面提升公路交通网络化程度和总体服务水平。公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，也是为社会公众服务的公益设施。高速公路作为整个路网的主骨架，汇集了国省干线公路和县乡农村公路的车流量，在整个国民经济和社会运作中起到了大动脉的作用。其实质就是全面提升公路网络化程度，共筑完善的综合运输体系，为统筹城乡经济社会发展服务。

第二，高速公路建设将促进我县区域平衡协调发展，全面推进小康社会的实现。高速网络工程的布局规划以适应经济社会发展的需要为出发点和归宿。一是将加快城市化进程。我县沿江地区经济发达，城市化水平较高，三条高速公路贯穿沿江地区，拉近与温州大都市的空间距离，融入温州大都市经济圈，必将推进两镇联体以及桥头、乌牛、桥下等城镇的城市化进程。二是既能很好地解决经济发达地区巨大的交通需求，又充分考虑了欠发达地区作为新的经济增长点对公路交通需求。诸永高速直穿南北，绕城高速、金丽温高速连接东西大门，全力提升沿江经济发展；通过诸永高速，打开温州直面沪杭的北大门。将来，在高速公路的互通附近，接受城市集聚和辐射的功能会大大增强，必定带动周边乡镇经济和社会的发展，有利于楠溪江旅游和效益农业大开发，有利于统筹城乡经济社会发展，有利于全县山区农村奔小康。有利于我县经济由沿江地区向北部地区梯度推进、促进区域经济协调发展的需要。三是将促进沿线各具特色的经济产业带的形成。高速公路特别是网络化的高速公路网对沿线产业带的加速形成的积极作用早已为国内外的实践所证明了的。因此，我县要抓住机遇，加快沿线规划布局的战略研究，建设沿高速经济带。

第三，高速公路建设是交通现代化的标志之一，是先进生产力在交通行业的体现。高速公路在现代公路网中居于最重要的地位，具有集约化的鲜明特征，通行能力数倍于其它公路，对整个经济社会发展的重要价值是一般公路所不可比拟的。高速公路网络化是交通现代化的主要标志之一。任何发达国家都有完善、便捷、合理的高速公路网，并且担当着公路交通的主力军任务。我们要全面建设小康社会，要提前基本实现现代化，就必须构筑发达、健全的高速公路骨干网。我们要从实现现代化、代表先进生产力发展方向这样的高度看待高速公路建设，认真抓好组织实施工作。同时处理好高速公路与国省道干线公路、县乡公路之间的关系，处理好高速公路与其它运输方式的关系，进一步发挥高速公路在公路运输体系中的主骨架作用，进一步发挥高速公路在现代化建设中的重要作用。

第四，高速公路建设是改善我县发展环境的需要。近几年来，虽然我县的交通条件有很大的改善，但是现有的这种交通状况，还远不能适应我县现代化建设的需要，与先进地区相比差距很大。原来和我们状况差不多的苍南、平阳等县，目前交通发展快速。如果我们还不紧抓机遇，迎头赶上，那么在下一轮区域发展竞争中我们肯定要落后。我们抓高速公路建设，就是破解永嘉交通的制约，抓发展环境的改善。高速公路就是一个有力的推进器。高速公路的建设不仅仅是空间距离发生改变，带来的信息流更是让广大群众观念发生改变，使高速公路所承载的先进生产力、先进文化向广大农村辐射，乡镇小区域的经济生活也能融入现代经济大循环。同时，高速公路建设可以满足人们的“出行便捷”的需求，又可以为人们的“住”提供更多的选择。

总之，我们即将建设的高速公路，是我县在新一轮发展中奋勇争先的希望之路，是改善广大人民群众生活的幸福之路。各有关乡镇、部门和广大干部群众都要从我县现代化建设全局的高度，来认识高速公路建设的重要性，不断增强紧迫感和责任感，全力支持和参与高速公路建设。

二、全力以赴，营造高速公路建设施工无障碍环境

去年以来，我县高速公路建设紧紧围绕省、市确定的目标要求，在沿线各乡镇广大干部群众支持配合下，发扬不怕苦、不怕累的精神，认真做好沿线群众的思想工作，积极与设计院、省交通厅衔接，在永嘉土地紧缺的情况下，做好了交通大文章，不断优化线路方案，较好地完成前期工作，为顺利开工奠定了扎实的基础。从总体上来看，我县金丽温高速建设进展顺利，去年永嘉鹿城段工程完成了113%，这和沿线桥头镇、桥下镇创造的良好施工环境分不开的。诸永高速、绕城高速，由于沿线各乡镇政府、指挥部、有关部门都做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，也取得了明显的成效。在此，我谨代表县委、县政府，向关心和支持高速公路建设的市交通局、市指挥部，我县沿线乡镇、有关部门和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我县实施交通“百亿工程”的局面已经打开，形势非常喜人。我们在大好形势面前，更要冷静思考，清醒有为。特别是实施“高速网络工程”的艰巨性、复杂性要有足够的认识。我们既面临着大机遇，也面临着大挑战，怎样抓好高速公路建设，是摆在我们面前的一项重中之重的任务。在新阶段、新形势下，我们一定要清醒有为，要进一步加快高速公路建设步伐，要有强烈的忧患意识、政治意识、机遇意识、责任意识，增强紧迫感和使命感，以更好地肩负起交通现代化建设的重任。全县上下要认定目标，齐心协力，精心组织，按照县委、县政府的统一部署，对照市指挥部的要求，加大征迁政策处理力度，切实做到认识到位、领导到位、精力到位、措施到位，为高速公路建设创造一个无障碍施工环境，确保工程建设顺利。下一步要全力抓好以下几件事：

（一）统一认识，明确落实拆迁安置责任。从金丽温高速公路永嘉段建设实践中，大家都深切体会到：哪里的领导重视，工作就有力，行动就快，效果就好；哪里的部门顾全大局，支持有力，我们的各项工作进展就顺利；哪里的群众能支持、理解，那里的工程进度就快。因此，要进一步明确整治高速公路施工环境是当地政府的首要责任。高速公路建得好不好，是检验执政能力的尺子。各乡镇党政一把手必须亲自过问，安排专门力量具体抓，特别是建设战线比较长的乡镇，要组成由主要领导坐镇指挥的，基层工作经验足、能力强同志参加的高速办，协助高速公路建设指挥部，到工作打不开局面的地方去打开局面，到困难最大的地方去化解矛盾，到问题最多的地方去理顺关系，解决问题。并要建立明确的各级责任追究制，今年哪个地方出现特别严重地扰工、阻工事件，就唯哪个地方的领导是问。各有关部门要把高速公路建设当作自己的重点工程，凡涉及高速公路建设的事项，要特事特办，急事急办，想方设法主动办。当前，其中对工程建设影响最大的就是人为阻挠和干扰工程施工的问题。一方面是一些地方视高速公路为“唐僧肉”，总想在这里多捞一点好处。另一方面在各级组织和个别干部中产生畏难情绪和松懈思想。个别地方认为高速公路是国家和省里的重点工程，不是自己的重点，事不关已，不予重视。希望各有关乡镇和部门要改正以上两种错误认识，要急高速公路建设之所急，解高速公路建设之所难，努力为高速公路工程建设创造良好的施工环境。

（二）公正为事，确保拆迁安置政策到位。县政府常务会议已经通过的《诸永高速公路永嘉段征地拆迁安置办法》，这是县政府根据法律、法规和市政府文件及本县具体情况制订的，不能与其他建设项目攀比，也没有讨价还价的余地，各乡镇、各有关部门要吃透政策，依法行政，不折不扣地执行。金丽温高速公路永嘉段建设能够成为无障碍施工典范的实践告诉我们，征地拆迁工作很重要，只有这项工作做好，开工建设才有保证。因此今后一段时间内，诸永、绕城高速永嘉段工作重心是做好征地拆迁。沿线各乡镇和相关职能部门必须坚决按照县委、县政府的要求，讲究工作方法，加大工作力度，深入村组，深入群众，调查情况，对照政策，妥善做好征地拆迁安置工作。一要做到“三公开”，即征地拆迁面积、等级和补偿标准公开，村、组、户拆迁数目公开，村、组、户应得补偿费公开，以增强政策的透明度。二要认真做好征地拆迁费用的发放工作，按规定落实到被征地单位，严禁以任何理由挪用和截留征地拆迁经费；要保证青苗等生产补偿和房屋拆迁费及时到户到人。三要统一政策口子。处理各种矛盾和问题，我们必须坚持群众观点、群众路线，把维护和发展最广大群众的利益作为根本出发点。但在处理具体事情特别是政策问题上，一定要上下一个口子，绝不能乱开口、乱表态。对群众提出的涉及他们切身利益的政策规定应该解决且有条件解决的，必须尽快予以解决；对政策规定应该解决而一时解决有困难的，或政策规定不应该解决的，要做好解释工作。四要注意讲究策略。要综合运用各种手段，严格按照政策和法律规定办事。对那些无理取闹、严重妨碍工程建设的，对那些别有用心策划煽动群众闹事的，该出手时要出手，一定要严肃处理。特别是对个别破坏高速公路建设的违法犯罪分子和黑恶势力，一定要依法打击，坚决绳之于法。

（三）文明施工，依法保护沿线群众利益。各施工、监理单位在地方搞建设，会对地方上的群众生产、生活带来一些影响。因此，要特别注意文明施工，关心爱护当地群众的财产。尤其是“三改”问题，当地乡镇政府和县指挥部在前期工作中，一定要全程陪同设计人员，把工作做深、做细、做实，想群众所想，避免以后出现修改设计。对损坏了水系、涵洞，要及时要求给予修复；损坏的道路，要及时予以修通；对于当地群众正当、合理的要求，要帮助解决；对于当地不合理的要求和一时难以解决的问题要给予说明，特别时遇到矛盾时必须冷静对待，不能凭一时冲动，与当地群众直接发生冲突，激化矛盾。总之，当地乡镇和县指挥部要以诚心换诚心，沟通各施工、监理单位和当地群众的关系，形成文明的施工形象，营造良好的施工环境。

三、加强领导，确保我县高速公路建设的顺利进行

高速公路建设时间紧，任务重。沿线乡镇要加强领导，落实全方位、多层次目标责任制，明确任务、落实责任，确保我县高速公路建设的顺利进行。

 一要切实加强领导。沿线乡镇都应当在近期内抓紧组建工程指挥部，及早筹备和安排各项工作，争取工作的主动。同时，要进一步明确驻片、驻村干部的责任，通过一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责，达到任务层层分解、责任层层落实。各有关部门要大力支持、密切配合高速公路建设。有关工程建设项目的审批事项，要特事特办，特事快办。组织部门要利用“千名干部下基层”的机会，对那些问题比较多、工程建设受干扰大的乡镇、村，要派得力干部下去蹲点，帮助做好工作。纪检监察部门要密切关注高速公路建设中发生的问题，对沿线个别党员干部为局部或私人利益强行推荐和承揽业务、强行供应建筑材料等违法违纪行为，要及时予以严肃查处。公安部门要组织力量，结合专项整治，形成强力的打击声势，坚决杜绝强揽工程、强买强卖、强行参运现象的发生。对那些在工程建设中，欺行霸市、敲诈勒索，甚至围攻殴打工程建设人员的黑恶势力，要从重从快严厉打击。

 二要强化宣传教育。宣传部门要宣传部门要通过各种媒媒体和途径，大力宣传高速公路建设对一个地方发展的重要性，大力宣传高速公路建设中的好人好事，努力形成一种人人支持、人人参与高速公路建设的良好氛围。有关职能部门要加强对有关征地拆迁政策的宣传；沿线乡镇要派群众基础比较好、善于做群众工作的干部，深入到村、到户，耐心细致地做好每个群众的思想工作，要教育广大干部群众以党和国家利益为重，正确对待和处理好个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，以主人翁的姿态，支持高速公路建设，努力为工程建设创造良好的外部环境。特别是那些具有一定影响力的人和的思想政治工作，把道理讲明白、讲清楚、讲透彻，努力争取群众的支持。对一些“钉子户”，要确定专人负责做好他的思想政治工作，争取他们的理解和支持。要严格依法办事。强调要做过细的思想政治工作，并不是无原则地一味迁就、退让。因此，我们这里必须强调，地方上的群众有意见，可以反映，但必须通过正常的渠道，由段指挥部或当地政府负责处理，绝不允许以任何理由阻碍工程施工，更不允许乡镇（村）干部煽动村民阻挠建设。对在高速公路建设中煽动村民闹事的党员干部，一定要从严处理。

三要完善工作机制。沿线乡镇要把高速公路建设作为驻片、驻村干部、村干部年终考核的一项重要内容，列入考核责任机制，进一步落实责任，做到一年一年排计划，一村一村抓实施，一项一项促落实。要建立工作联系点制度，沿线乡镇副职领导都应挂钩联系一个片或一个村，及时帮助解决高速公路建设过程中遇到的困难和问题。县两办要加强检查督导，一方面及时帮助基层解决工作中遇到的实际困难问题，另一方面及时总结，交流经验，表彰先进，鞭策后进。

同志们，2005年是我县全面实施“交通百亿”工程的关键一年，也是我县加快高速公路建设的落实之年、大干之年。建设诸永、绕城高速永嘉段，实现永嘉交通新的跨越式发展，责任重大，意义深远。我们一定要统一思想，明确任务，以建设高速公路为已任，关心、支持和参与大通道建设；各有关方面要树立全局观念，密切配合，以全新的创业思路，全新的工作热情，全新的精神风貌，主动服务，多做贡献。县委、县政府相信，只要全县上下同心同德，顽强拼搏，高速公路建设，志在必得，新的交通跨越，务期必成！

最后，借此机会，祝大家新年快乐，工作顺利，万事如意！

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