国土执法监察股2005年工作总结及2006年工作措施

2005年即将过去，回顾这一年中，在局党组要求下，本股室较好的履行自己的工作职责和上级交办的各项任务，下面将本股室在2005年中的工作情况向大家做以下汇报，请各位领导和同志们给予批评指正。

    一、制定计划  加强学习

    年初，我股根据局党组的安排，制定了股室的工作思路和计划，并结合股室业务特点，对股室的每一位同志都进行了明确的岗位分工，各司其责，同时提出了一系列的要求，严格贯彻首问负责制，确保事事有人管，人人有事干的指导思想落到实处。同时不定期的组织全股人员对土地法及其相关法律、法规的业务知识学习，开展案例分析，对案例着重讨论办案程序和违法事实以及处罚条款如何认定与运用，有效的调动了股室人员的业务积极性和提高了执法水平。

    2005年5月1日,国务院《信访条例》颁布实施,我股注重学习信访的受理期限、答复时间、受理主体、受理程序等，通过学习使全体股室成员提高了理论修养，增强了法制观念，拓宽了工作思路，在处理违法案件、土地纠纷、信访案件中，严格按法律程序操作，该受理的及时受理,该答复的及时答复，该查处的及时查处，有效避免了“不作为”或“乱作为”的不正常现象。为今后的各项工作打下了扎实的基础。

    二、宣传法制  提高认识

    根据宣国土资[2005]14号文件关于转发《安徽省国土资源系统2005年法制宣传教育工作重点的通知》的要求，同时进一步做好我局法制宣传工作，我股结合我县的实际，制定了旌德县国土局《2005年法制宣传工作实施方案》，重点宣传“3·19”矿产资源宣传日、“6·25”土地宣传日、 “12·4”法制宣传日。

    1、在“3·19”矿产资源宣传日当中，我股与地矿股对全县25家矿山企业进行了现场宣传，发放宣传材料一百余份，宣传材料包括《中华人民共和国矿产资源法》、《旌德县地质灾害调查与区划宣传专刊》、《旌德县非煤矿山安全生产宣传单》等，通过宣传，增强了各乡镇和矿山企业的法律意识和安全意识，充分认识到矿产资源管理及安全生产的重要性。

    2、为了使我县土地管理工作能上一个新的台阶，我股以“6.25”土地日为契机,一是及时编印了《国土资源管理法规宣传手册》500余册，分别赠送给县委、县政府、人大、政协、县直各单位、各乡镇主要领导,使领导干部了解土地管理政策。二是同时印发了旌德县第15个全国“土地日”宣传材料，重点宣传了“基本农田保护制度、农转用报批手续，什么是建设用地、宅基地的审批，乡镇企业建设怎样用地”等内容。三是在县城繁华地段设立大型土地法律法规及矿产资源法律法规知识咨询台，发放宣传材料3000份，提供法律咨询70余人次，宣传展板8块。四是在县城梓山广场、西马路、和平路悬挂了“节约集约用地，促进科学发展”等土地日宣传标语。五是集中3天时间利用宣传车到全县10个乡镇及县城主要街道来回循环播放有关土地法律法规知识，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等重要决策性文件。六是通过旌德移动公司发送手机短信“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”、“落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象”和“合理开发利用矿产资源，促进矿业经济长足发展”。七是通过旌德县电视台在黄金时间播放有关土地法律法规宣传活动专题片，并在播放赞助电视剧的时间内播放滚动字幕广泛向人民群众宣传。八是为进一步畅通法律法规宣传渠道，扩大宣传面, 在我局网站上将所有行政法规、国土资源法规、政策，各项制度，涉及与老百姓生产生活密切相关的政务公开的内容公开，任何人任何时候都可以点击查询。确保了国土资源管理工作深入人心，提高人们对保护和合理利用土地、矿产这一基本国策的法律意识。

    三、严格执法  保护耕地

    1、为落实最严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护工作，巩固我县基本农田保护工作成果，按照上级的要求，我股配合用地规划股在全县范围内开展了基本农田保护大检查工作，并对全县的基本农田档案资料的软件、硬件进行了补充和完善。通过检查，全县共有基本农田保护面积18066.7公顷，保护率86.3%，共划分基本农田保护区68片，并在基本农田保护区内设立钢架结构基本农田保护标牌7块，钢混结构标牌59余块，同时根据区划调整重新将保护面积层层分解落实到乡、村、组、农户，并层层签订基本农田保护责任状。制定了奖惩措施和乡规民约，坚持执行基本农“五不准”和占用耕地“六个一律不报批”政策，做到令行禁止，使基本农田保护工作在我县得到有效的落实。

    2、近年来，我县在农民建房用地报批中存在瞒报用地等违规行为，为加强土地管理工作，规范农民建房用地行为，我股下发《关于开展农民建房用地清查工作的通知》对全县农民建房用地情况开展全面清查，要求各乡镇土管所认真对辖区内农民建房用地情况仔细清查,一是查清建设用地是否符合土地利用总体规划；二是查清建设用地是否符合法定面积，是否依法办理了审批手续；三是查清涉及农用地的是否办理了农用地转用手续；四是查清已明令禁止的收费项目是否取消，是否存在超标准用地、超标准收费及搭车收费现象，收费项目和标准是否向社会进行了公开。

    3、为贯彻国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资[2005]166）文件精神，提高我县建设用地管理工作，股室制定《旌德县国土资源关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的实施方案》，并将部《通知》和《方案》下发给各乡镇土管所，要求各所按文件执行，同时成立了坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的清查领导组，组织开展“以租代征”行为专项检查日常工作，有效地遏制了乱征，滥占农民集体土地的现象，使我县土地市场秩序的清理和治理整顿工作上了一个新台阶。

    4、为进一步加强国土执法力度，提高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房屋行为，国土执法监察队和县城建委监察队组建联合执法大队共同对管辖区域进行每周四的联合巡查，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发现，早制止，早查处。同时对各乡镇的土地利用情况进行了监督和检查，严格按照文件的要求，特别对辖区内基本农田违法使用情况，坚决依法查处，做到发现一宗、制止一宗、查处一宗。今年以来，依法立案2宗，面积7.337亩，全部依法处理完毕,其中恢复土地面积2.97亩;收回土地面积0.3亩; 退还土地面积4.067亩;罚没款2000元人民币。

    四、认真处理国土资源信访案件，妥善解决信访问题。

    1、为认真贯彻落实国务院第(431)号令，全面提高我县国土资源管理信访工作，进一步促进全县社会稳定和经济的发展。按照《信访条例》有关知识编印了《信访条例》试卷，组织了全县国土资源系统内部工作人员《信访条例》知识考试，从而提高本系统工作人员对《信访条例》内容的正确掌握和准确运用。

    2、为切实维护社会稳定，针对当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题和群体性事件不断增多的趋势，我局开展党政领导干部开门接访、带案下访活动，制定实施方案进行动员部署，组织了执法监察股对2004年以来因国土资源信访问题去市、到省、赴京上访人员的信访热点、难点进行全面摸底排查，确定重点，登记造册，由局主要领导对信访问题，进行协调处理。对重大疑难信访问题，由当日接访领导负责组织协调处理，确保本系统内的信访问题，得到妥善处理解决。

    3、为切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，有效的维护社会稳定。我局确定一名信访接待员，负责来信来访的接待工作，树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。对各类信访案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则及时加以处理，对出现的信访问题及时给予信访当事人书面答复和解决，做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。同时，认真排查存在的各类矛盾隐患，积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，力求从源头上制止群访、重复访的事件发生。今年以来，我局共收到人民来信9件（其中上级交办6件），个人来访11起，政策咨询解答112人次，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到处理和妥善解决，没有造成重复上访和集体上访的问题。

    五、加强本职工作  协调配合并举

    我股室全体人员在工作中不分家，积极主动完成了各级交办或其它股室要求协办的工作：郭成前同志安全行车35000公里无事故；王友生同志配合用地股测量30余天；郭欣同志按时完成各类报表的统计和上报工作等。同时，我股室还认真对待各级的检查，认真做好软件、硬件建设，在“四五”普法、综合治理、农民减负、依法行政、创平安单位、基本农田保护、“三费检查”、矿山安全等专项检查中，均取得了较好的成绩，并得到各级的好评，为局全面工作做出了一份力量。

    六、工作中存在的主要问题

    国土资源执法力度不大，执法手段不硬。在土地违法案件查处工作上与年初制定的目标还有一定的差距，对土地违法行为已结成事实的，缺少强有力的查处手段。

    七、存在问题原因分析

    国土资源执法监察工作是对外查处国土资源违法行为，对内实行监督案件受理，行政处罚；依法对土地、矿产资源规划、开发、利用、保护、管理、整理和权属变更及储备运营进行监督检查；清理整顿土地、矿产市场；协办行政复议、行政诉讼；协助处理涉及国土资源的其他违法案件。但目前的执法监察工作现状和执法监察工作职能是大相径庭，没有很好的履行自身的工作职能，这主要是表现在：

    1、对工作中的问题不能作深层次的分析，思考不深刻。觉的只要完成对外查处，不出问题，就满足了。工作干劲没有持久性，在工作中出现有惰性的思想。

    2、工作管理力度不大，没有很好的理顺执法监察工作关系，   不能够严厉执行国土资源法律法规和上级的有关政策,但总是碍于面子，不好意思，得过且过，不愿得罪人。认为工作只要过得去就行，没有养成好工作习惯，工作主动性不强。

    八、明年工作措施

    为切实有效的遏制和查处国土资源违法行为，树立国土资源行政执法的严肃性，规范我县国土资源市场管理秩序，我股将在2006年做好以下几点：

     (一)抓好《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规宣传工作。

    根据我县目前经济快速发展与土地供需两者之间的矛盾，组织在全县上下开展国土资源法律、法规宣传教育活动，制定《法制宣传工作实施方案》，在“3·19”矿产资源宣传日，“6·25”土地宣传日、“7·1”行政许可法宣传日、“12·4”法制宣传日期间，印发国土资源法律法规和相关规定以及便民措施的宣传材料，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，扩大宣传氛围，加大宣传形式。将以往单一的宣传方式改为固定场所、媒体报道、短信发送等形式进行宣传，将宣传的内容面向基层，深入到群众，发放到企业，提高广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。

    (二)严格依法查处违反土地管理法律法规的违法行为。

    加大土地管理的依法行政力度，对各种土地违法行为做到调查清楚，程序规范，处理得当。对处理结果要跟踪落实。对各种违法占地行为予以坚决打击，决不手软，杜绝查而无果现象发生。

    1、严格禁止乱占滥用土地现象的继续发生。对违法占用土地以及擅自与农民集体或个人签订征用、租赁土地协议进行非农建设等行为的，报县政府批准后一律予以立案调查，严肃处理，坚决杜绝以任何形式违法占用土地现象的发生。

    2、严肃处理各类企业违法用地行为。对全县各类企业违法用地行为依法逐宗进行立案查处。其中，符合土地利用总体规划的，依法处理后，给予补办用地审批手续。

    3、加大土地执法监察力度。主要是执法监察违反土地市场隐形交易、违规拍卖、违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地、擅自减免土地出让金或低价出让土地、擅自转让出租抵押划拨土地使用权、擅自将划拨土地改为经营性用地、擅自利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发等违法问题。

    针对上述几点，不仅查处土地违法行为，更要查处违法责任人及涉及的相关人员，以点带面来推动严格土地管理的工作落实。

    (三)开展国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国土资源违法行为。

    1、坚持矿产资源动态巡查制度。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，坚决遏制矿产资源违法行为的上升势头,切实维护采矿权人的合法权益。

    2、加大土地动态巡查力度，以每周二和周四定为巡查日。制定巡查路线，加大巡查范围，认真做好巡查记录和现场勘察记录，将各乡镇辖区内的基本农田变化、利用、执行情况做为重点巡查，严格贯彻落实基本农田“五不准”的执行情况，对当场发现的问题，就地依法制止解决，对已结成违法事实，严格按照国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》及相关法律规定严肃查办。

    3、坚持与县城建委监察大队联合巡查执法制度,进一步加化执法力度，提高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房屋行为，对管辖区域进行每周四的联合巡查，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发现，早制止，早查处。

    (四)认真处理国土资源信访案件，妥善解决信访问题。

    为切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，有效的维护社会稳定。确定信访接待员，负责来信来访的接待工作，树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。对各类信访案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则和《信访条例》的有关部门规定及时加以处理，对出现的信访问题及时给予信访当事人书面答复和解决，做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。同时，认真排查存在的各类矛盾隐患，积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，力求从源头上制止群访、重复访的事件发生。

    （五）建立健全执法监察上下监控体系。

    1、为了及时准确地掌握全县国土资源管理、利用、执行等情况，建立完善县、乡、村三级国土资源信息网络，由各乡镇土管所在各行政村中确定一名国土资源信息员，负责辖区内的国土资源状况，明确工作任务，制定工作职责。建立月报告和零报告制度，将辖区内的国土资源动态逐级上报。年终，根据管理情况，对信息员进行考评奖励。

    2、针对发现的国土资源违法行为，乡镇都以没有行政执法权为由，多数只望县局派人制止查处等原因。建议局党组在原土地执法大队的基础上拟成立国土资源执法大队，乡镇成立执法中队，对今后出现的违法问题，由大队指定某中队进行制止或查处，对重大案件的查处，由大队统一调配，互相增援执法力量。

推荐访问:工作总结 国土 措施 执法监察 工作