加强全区行政事业单位国有资产管理工作的意见

     各街道办事处、区政府各部门：
     为进一步贯彻实施财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006年35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年36号令），规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高国有资产使用效益，现就加强全区行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：
     一、建立行政事业单位国有资产管理新体系
     全区行政事业单位国有资产是指全区行政事业单位和具有政府职能的社会团体(以下简称各有关单位)占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给各有关单位的资产，各有关单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入和接受捐赠形成的资产，法律上确认为国家所有的资产。按照国务院、财政部建立公共财政的要求，要进一步明确各有关单位职责，抓紧建立“区财政局—行政或行业主管部门—行政事业单位和具有政府职能的社会团体”的国有资产管理、监督新体系。区财政局代表区政府行使国有资产所有者职能，具体组织实施全区国有资产管理工作的指导、监督、检查；行政或行业主管部门受区财政局委托，对所属行政事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产进行监督、管理；行政事业单位和具有政府职能的社会团体是国有资产的具体使用者，负责本单位国有资产的日常管理。
     二、加强行政事业单位国有资产的购置、变更和处置管理
     1、加强国有资产购置管理。各有关单位购置固定资产，应先由单位提出申请，按管理权限报批,经区政府同意后，由区财政局列入部门预算，再通过政府采购或从闲置资产中调剂解决。各有关单位要高度重视产权登记的重要性，增强产权意识。要严格按照会计制度及时建立资产账目，单位资产管理专管员要加强与区会计核算中心的账务核对，切实做到账实相符。
     2、加强国有资产变更管理。各有关单位撤销、分立、合并需划转资产的，原占有、使用单位或主管部门要成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报区财政局办理资产划转及产权登记手续。成建制或部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，要以区财政局的审核结果为依据，并经区政府常务会讨论决定后再办理资产划转、注销登记及占有产权登记手续。
     3、加强国有资产处置管理。资产处置要按照公开、公正、公平的原则进行。对处置的资产，须向主管部门提出处置国有资产的申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》及相关资料，经主管部门审核同意后，报区财政局审批，需要资产评估的，由区财政局委托中介机构评估确定基价，并委托具有公物拍卖资格的机构进行公开拍卖。需要报区政府决定处置的资产，由财政局会同资产使用部门报经区政府审批。发生的资产呆账损失、非正常损失等，要在1个月内，由本单位提出申请，经区财政局委托中介机构评估、主管部门审核后，由区财政局审批。各单位凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金账目。
     各有关单位使用国有资产开办具有法人资格的经济实体或不具有法人资格的附属营业单位，以及对外投资、出租、出借等，要报区财政局审批，并将经营项目、合作对象及预期经营收入等主要内容在本单位进行为期1周的公示。
     三、加强行政事业单位国有资产收益管理
     1、收益范围。国有资产收益是指全区行政机关、全额和差额预算管理事业单位、具有行政管理职能的自收自支事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产经营性收益和处置收益等。具体包括通过对外投资、出租出借、转让、变卖、报损、报废、公管房拆迁补偿、接受捐赠收入及其他国有资产收益。
     2、收益收缴。国有资产收益要纳入政府非税收入系统统一管理。各有关单位取得的国有资产收益，必须在收款之日起5日内全额上缴财政专户。
     3、收益使用。国有资产收益主要用于促进社会事业发展、保障单位履行职能及区政府批准的其他支出。除国家已有政策规定或具有专项用途的外，各有关单位上缴的经营性收益，由区政府确定调控比例。
     4、收益监督。区财政局、区监察局、区审计局等部门按照各自职责负责国有资产收益监督管理工作，防止国有资产流失。各有关单位国有资产收益应及时足额收缴，凡有拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益等情形之一的，由有关部门按照规定对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。
     四、加强行政事业单位国有资产的使用管理和法律监督
     1、使用管理。行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，单位“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人，专管员为直接责任人。各单位要认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。对占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。区财政局定期对各单位专管人员进行业务培训，提高专管人员国有资产管理的能力和水平。
     2、建立档案。全区各单位要建立资产登记档案,即行政事业单位固定资产台账、卡片，及时准确反映各行政事业单位固定资产增减变化情况，特别是固定资产卡片,要详细记录固定资产使用情况，如科室或使用人,做到账、卡、物一致。区财政局也要建立一套全区行政事业单位国有资产信息库，对国有资产实行动态管理,凡增加或减少固定资产的单位，都必须到区财政局办理增加或减少手续后方可到区会计核算中心进行固定资产账务处理。最终达到区财政局国有资产信息库、区会计核算中心财务账、各单位台账卡片三方数据一致。
     3、加强监督。区财政局、各行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，把国有资产管理工作列入政府年度工作考评范围，并把国有资产管理责任纳入离任审计范畴。如有违反财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的，按管理办法、《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规进行处理。
     加强行政事业单位国有资产管理是当前的一项重要任务，区财政局要加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导，各单位要认真履行职责，学习贯彻落实财政部2006年35号、36号令，切实做好本单位国有资产管理工作。区属国有及集体企业国有资产由区经贸委代表政府行使管理职能，具体组织实施全区国有及集体企业国有资产管理工作的指导、监督和检查，具体管理办法按照国家、省、市有关企业国有资产管理的法律法规执行；各街道办事处、区民政局要加强对各社区居委会和村委会资产管理的监督和指导，督促完善资产管理措施，防止居委会和村委会资产的流失。

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