新农村建设中电力安全工作亟待加强

2006年8月14日近年来，各地把安全生产的重点都放在工矿企业、城镇的生产经营单位，普遍认为农村比较单纯，没什么安全可言。现在这一问题却恰恰相反，城镇工矿企业、经营单位通过加大监管力度，各类安全事故降下来了，而农村的安全事故却出现了上升趋势，安全隐患也增多了。

一、当前农村安全问题的现状与原因

1、农民触电事故时有发生。随着农民生活水平的提高，家用电器已进入大多数家庭，农村电网改造后，电力资源有了保障，但用电安全仍然存在一些问题，特别是有少数农民在抗旱、排涝时，不顾生命危险，直接在高、低压线路上乱接乱挂，造成触电事故。我县每年都有1至2人死于触电事故。今年3月我县还发生了一起一个村民触电两名村民施救处置不当，造成三人同时触电致伤致残事故。

2、农村道路交通事故不断上升。农村实行路网改造后，通乡、通村公路都上了档次，修成了水泥路面。随着路况好转，大多农户购买了摩托车和其它机动车辆（2002年我县共有摩托车8,000辆左右，2005年底增加到了30,000多辆），有些农民买了摩托车后既不考照，也不办证，骑着车就上路，甚至载人。每年因摩托车发生的事故占我县交通事故总量的80%以上，且大多数发生在省、乡、村道的交界处。

3、农民建房引发的事故较多。现在农民富裕了，建房的标准也提高了，要么不建，要建都建楼房。在建房中房主普遍请的都是本地木、瓦工，根本谈不上有什么资质，签什么安全协议。吊装预制件设备也是自制的简易设备，所以在施工中经常发生有人坠落、出现坍塌而发生死伤事故。还有少数农民不听劝阻，强行在高压线下建房，房子未建起就形成了隐患。

4、农用机械安全急需规范。近几年，农用机械发展很快（2000年我县农用机械为2,000辆左右，2005年底增加到6,000多辆），有少数农民认为农用机械操作简单，又在农田使用，安全问题不要紧。由于受这种思想支配，大多数农机操作驾驶人员未经专业培训就上车了。目前农用机械的办证率不到30%。在操作中出现了一些机械砸伤他人，砸伤自己，引发翻车和交通事故等。

5、乡村渡口安全隐患突出。中央实行惠农政策后，农民种田积极性普遍高涨，对有些水域的洲、湖、滩都进行了开垦和利用，因此原有船舶的运载量有限，不能满足农民的要求。农忙季节经常出现超载、人畜混装等一些安全隐患问题。有些地方发生的重大水上交通事故，也有这方面原因所致。

6、农村学生安全令人担忧。随着农村生源减少，农村教育体制实行改革后，许多村级小学进行了合并，因此给不少学生上学带来了不便。有少数人为了谋利，干起了使用无牌无证车辆接送学生的业务，并出现严重超载现象，一旦发生事故，后果不堪设想。有关部门在进行处理时，有些农民还站出来说话，说他们实惠，这是两厢情愿的事。

农村安全生产问题，究其原因主要是四个方面：一是管理缺位，各地各部门对农村安全工作缺乏足够重视，忽略了农村安全工作的地位，重心还没有下移到村庄、村民，村级管安全的领导和责任制落实不够。二是农民的安全意识普遍不高。不少农民凭感觉办事，仿照他人行事，没有考虑自身安全问题。农民接受安全意识宣传教育很不够。三是职能部门监管不力。职能部门也有苦衷，一方面在考虑农民是弱势群体，应予以保护，严格执法难度很大，另一方面农村涉及面广，居住分散，管理能力有限。四是有关法律法规需要完善。如农村建房问题，在《建筑法》中没有列入范围，《建筑安全管理条例》也没有明确规定，事故发生后协调工作难做。还有电力部门实行公司化运作后，电力执法问题出现空档，一些公共安全问题，职能也很难明确。

二、新农村建设中的安全工作措施与对策

1、各级领导务必高度重视安全工作。抓好安全工作，就是坚持“以人为本”，突出保障人民生命财产安全。在农村农民安全受到威胁时，我们各级领导必须以对广大人民群众高度负责的责任感来抓好农村安全工作，要层层落实安全生产责任制，建立乡镇、村委会、居民点的安全监管网络体系。

2、加大安全知识普及的宣传教育力度。要对农民的安全行为进行正确的指导和引导，要让农民了解更多的安全常识，可以通过新闻媒体进行广泛宣传教育，相关部门可以开展安全知识进农家，在学生中开展“小手牵大手”等活动来帮助农民提高安全意识，增强自我保护能力，懂得怎样珍惜生命，关爱生命。

3、在项目建设中要完善安全相关的配套措施。路网改造中，可在弯道、路口交界处安装减速板、警示标志；农村临时排灌用电可安排农电工负责用专用接线装置接电；农民建房时应尽量避开交通要道和高压电力设施，建设楼房要请有资质的施工队负责施工。今后在迁村腾地，进行村庄规划时也应该对周边安全环境和农民的安全出行等予以充分考虑。

4、相关部门要依法监管。一是该对有关从业人员资格认定的，必须严格进行考核发证；二是该取缔的非法经营活动必须坚决予以取缔；三是乡镇、各职能部门要依法进行监管，发现隐患要及时进行整改。只有形成齐抓共管的格局，才能构建农村安全生产的新防线。

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