山东省荣成市审计局工作纪实

风清舵正航自远
 “南有天涯海角，北有极地尽头”，这是人们对国家级风景名胜区山东省荣成市成山头的赞誉。
成山头，又叫天尽头或成山角，座落在山东半岛最东端的成山山脉的终结处。这里风光秀美，足以与海南三亚的“天涯海角”媲美。
    2200多年前，秦始皇曾两次驾临此地，修长桥，寻长生不老药；2000多年前，汉武帝东巡至此，拜日主祠，作《赤雁歌》。今天，在这块中国大陆伸向海洋最远的地方，勤奋实干的荣成审计人，严格依法审计，坚持与时俱进和锐意创新，为推进审计事业的发展谱写了一曲又一曲动人的篇章。
    2005年，该局共完成各类审计项目160多个，查出并已上缴财政收入和各类税款4600多万元。绩效审计、内部审计、科研信息、硬件建设、审计文化等项工作跨入全省全国审计系统先进行列。2005年10月27日，该局局长毕志强在全国县级审计局长培训班上主讲了“审计机关建设和审计业务管理”专题，引起了强烈反响。该局先后被授予“全省审计机关先进集体”、“全省经济责任审计工作先进单位”、“全省审计科研工作先进单位”、“省级卫生先进单位”、“威海市级文明机关”等省市级荣誉称号，连续9年夺得全省审计系统县级信息直报点第1名，连续10 年被荣成市委、市政府评为“落实目标责任制先进单位”。
天道酬勤——老天的道理就是酬劳那些勤奋的人们
一走进荣成市审计局机关的大院，迎门两侧红色牌子上的 “勤奋实干，争先创优”八个字格外醒目。来到局机关办公大楼二楼走廊会议室门口，正对着笔者的是荣成籍全国著名书法家苏平亲手书写的“勤奋实干，争先创优，淡泊名利，廉洁自律”16个字。再走进二楼局机关办公室，雪白的墙壁上又有一幅“天道酬勤”四个大字的牌匾，该局的局长毕志强对这四个大字的解释耐人寻味，他说：“天道酬勤，即‘老天的道理就是酬劳那些勤奋的人们’”。

多年以来，荣成市审计局始终把培植全员的历史责任感、竞争危机感和争先创优的意识放在重要位置，积极倡导尊重人、爱护人、激励人、肯定人、表彰人的“人本精神”，确立了“做事以人为本，做人以德为本”的理念，提出了“学习、实干、创新、严谨、奉献、自律”的“12字核心价值观”，并把它作为“荣成审计精神”加以倡导。为时刻激励每名机关工作人员干事创业的热情，局领导经常在不同场合反复强调：“德是根本，勤是表现”、“不学习等于自甘落后，不实干就是放弃竞争，不创新生命就会贬值，不律己就会毁名败誉”等理念，局党组成员率先垂范，言传身教，以其明确而独特的处世哲学、工作精神、文化观念和办事风格，影响和带动着全体机关干部，从而在整个机关营造了“靠实干赢得威信、靠实干赢得选票”的良好氛围。

该局的一位审计人员说，“在我们荣成市审计局，审计人员干好干坏不是哪一个人说了算，不管是主审资格的确定，还是中层干部的任用，都是通过平日考核、个人述职和全局干部民主推荐而确定。”他接着告诉笔者，“我们局年度工作总结和评先选优舍弃以往的投票、举手等传统评比方法，取而代之的是绩效考核方法，即把每位审计人员完成的审计项目、信息宣传科研及学习情况等进行量化汇总排名，领导班子成员全部参加考核，从第1排到最后，并用《本局内部通报》进行公示。根据绩效考核结果，每位工作人员都能清楚地看到自己和他人的工作成果，既比出了先进，又找到了不足，还为每个人以后的工作确立了赶超目标。每名审计人员都前有标兵，后有追兵，不暗下决心，没有一股不服输的实干精神是迟早会被淘汰的。”

张萍同志是进入审计机关较晚的一位女同志，从来没有接触过审计工作。那时她已经30岁，孩子才3岁，一切却都要从头开始，但她并没有因此而退缩。为了尽快适应工作的需要，她白天向同事学习，晚上回家啃书本。她说“要想不被淘汰，就要使劲不停地向前跑”，多么朴素的道理啊！就是凭着这种不甘落后的韧劲，凭着自己不达目标誓不放弃的毅力，几年时间她自学考取了审计师，成为全局的业务骨干，2004年被提拔为行事审计科副科长。

慕思玉同志是2003年参加社会公开招考进入经责办的，工作上埋头苦干，任劳任怨。去年在对某企业资产重组审计中，为了最大限度地减少企业损失，他和审计组的其他同志一道，连续10天吃住在单位，每天晚上加班到深夜。在2004年业务考核中，他以254分的成绩名列第一名，成为全局完成审计项目最多的个人，2005年5月份，被提拔为经济责任审计办公室经责一科科长。

局党组成员、副总审计师隋鹏英同志，从不以领导身份自居，不论是自己分管的工作，还是局里交待的每项具体工作，不论是审计业务，还是科研信息宣传工作，她都跟一般工作人员一样赛着干，年终考核样样争先带头。她连续4年被评为优秀共产党员，连续3年被评为优秀公务员，2002年市委、市政府给予记功奖励，2003年被评为荣成市“百名模范工作者”。

有一种挚爱叫深沉　有一种奉献叫忠诚

生命因为有了激情而精彩纷呈，事业因为有了激情而生机一片。在荣成市审计局，没有倚老卖老，没有叫苦喊累，有的却是对事业的忠诚和无悔！该局的一位老科长原所玲即将退休时，郑重地写下了自己的理念：“在岗一日，尽职一天”。这句话也激励着全体荣成审计人。

也是一位老审计人，李燕林同志，他虽然重病在身，但一刻没忘审计工作，利用养病期间，花了3个多月的心血开发研究了《发票收据管理审计》软件，并入选了2004年审计署《计算机专家经验》。

业务局长肖艳莉,这位审计战线上的老兵，1984年6月从事审计工作，她二十年如一日，尽职尽责，兢兢业业，用无声的语音诉说着“审计人”的忠诚。20年来，她组织和参加审计项目300多个，查处违规金额上亿元，收缴财政资金1000多万元，为国家挽回了大量的经济损失。人们不会忘记，那年在对一市属大型企业进行破产审计过程中，就在工作最紧张的时候，她母亲病重住进了医院。为了不耽误工作，她每天只能利用清早或晚上加班后的时间去看看母亲，自己的孩子也经常在晚上八、九点钟才能吃上饭。就这样一直坚持了二十多天，当一份事实清楚、数据确凿的审计报告送到市委、市政府时，她的母亲却因病情恶化，一病不起。作为母亲的女儿，在母亲住院期间，没能照顾好母亲，她终生遗憾，但是，作为党的女儿，她无怨无悔，因为她无愧于“威海市党代表”和“审计人”这两个光荣称号！

行政事业审计科科长刘彩霞同志的公公、婆婆，因为火灾导致两位老人四肢严重烧伤，双双住进医院。在两个多月的时间里，面对紧张的审计工作，她没有请过一天假，白天始终坚持在审计工作第一线，只是利用晚上和星期天去医院照看老人，审计项目结束时，她也因长期超负荷工作住了一个多月的医院。作为儿媳，她深感愧对亲人，愧对家庭，但当时她又觉得别无选择，问心无愧，因为她早已把那份愧疚化作对审计事业的火热激情！

有一种无私叫公正　有一种较真叫责任

荣成市审计局有一条不成文的规定，就是在审计中不论审计对象后台多硬、难度多大，只要发现问题，就坚决查处到底。《审计法》颁布的10多年来移交公安、检察机关经济犯罪案件线索7起，涉嫌经济犯罪金额800多万元，先后有19人被追究刑事责任和受到党纪政纪处分，2004年该局被评为全省经济责任审计工作先进单位。

该局在对省内外颇具名望的某集团公司进行财务收支审计时，公司经理自恃有势，阻挠审计，局领导和审计人员力排干扰，顶住来自各方面的压力，查出了该公司违规行为金额117万元、所属“三产”企业偷漏税款48.9万元的事实，并坚持依法严肃处理，确保了审计决定按期执行，所偷漏税款全额缴齐。

荣成市审计局视审计质量如生命， 2004年以来，他们根据审计署6号令的有关规定，制定了《审计业务考核修订意见》和《关于对以前年度审计未发现的重大违纪问题重新查处后的奖惩意见》。两个意见规定：对审计质量高、突出效益性的审计项目在业务考核中给予相应加分；对查出以前年度审计未发现的重大问题，要给予本次审计的审计组加分，而对上次参审的审计组长相应地扣分；对特别突出的审计成果在精神和物质上给予重奖；对考核结果和奖惩决定在全局进行定期或不定期的通报，从而进一步强化了审计人员的执法意识，规范了审计行为，在全局形成了“审深查透”的良性机制。2004年该局共查出并决定上缴财政收入和各类税款1541万元，查处并清理“账外账”若干个，对17个单位和8名责任者个人的严重违规行为罚款83万元。外资运用审计科的科长赵丽，去年在一经济责任审计项目中一次查出账外资金几百万元，单个项目得分创全局历史最高纪录，2004年，她被评为荣成市“百名模范工作者”。

2004年3月份，该局针对审计发现的少数领导干部超标准配备车辆，离任、调任时擅自带走原单位车辆，以及燃修费、通讯费、会议招待费用超标准等问题，归纳整理了30条意见，市委及时采纳，并以红头文件下发，要求各级领导干部把“30”条作为规范自身行为的“高压线”，对照认真自查，制定整改措施，迅速纠正存在的问题。市纪委、组织、监察、人事、审计、财政等部门根据“30条”制定了监督检查考核办法，确保“30条”落到实处。

围绕服务于公平纳税，2005年该局分两次累计5个多月，对100多个企业的纳税情况实施了审计。特别是的通过加强与市财政、国税、地税等部门的沟通协调，在加大依法查处力度的同时，多管齐下，首次采取了“纳税公示、集体研究、公开办理、骨干倡议、个别攻坚、媒体配合、领导分包、现场催办、定期调度”等创造性举措，累计查出并决定上缴各类税金5000多万元，已经收缴入库3000多万元，不仅促进了公平纳税，还为地方财政收入较大幅度增长做出了贡献，同时也大大强化了全社会的依法诚信纳税意识，在维护财经纪律与公平正义及构建和谐社会中发挥了应有的作用，受到了市委、市政府、市人大主要领导的表扬。

针对近年来审计发现不少二级预算事业单位存在较为严重的违反财经纪律问题，以及大多数二级预算事业单位长期未接受审计的实际，2005年该局还与市财政局、检察院联合举办了4期财务管理、审计监督和预防职务犯罪培训班，对300多名二级预算单位主要负责人及财会内审人员进行了专题培训，收到了超前预防、强化管理、维护财经纪律的多重效果。

坚定的决心＋高度的自信＋严谨的科学态度＝探索尝试成功

在荣成市审计局审计文化展室迎门的落地展板和第一块展牌上有这样几句话：“我们现在称之为历史的，正是过去的当代人创造的，我们现在所做的一切，就是将来的历史”。多年来，正是凭着这种强烈的历史责任感和使命感，荣成审计人发扬“敢为人先，勇争一流”的精神，用实际行动创造着审计事业的一个又一个奇迹。

1986年，荣成市审计局在全国率先探索开展了乡镇、部门主要负责人离任审计。近几年结合贯彻中办、国办《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》的文件精神，又从荣成实际情况出发，探索实行了“先审计后离任、审前及审后公示、审计对象过错追究、审计结果会议公告”等多项工作制度，较好地发挥了经济责任审计“管干部、正党风、促发展”的作用。

2002年，荣成市审计局在全国县级审计机关中率先尝试了与国际接轨的绩效审计。通过对该市的农业高科技示范园大胆进行绩效审计，市政府采纳了审计建议，从当年预算中安排专项资金58万元，解决了农业高科技示范园固定费用支出和建设资金缺口的问题，使其真正成为了科技兴农的示范基地。在全省审计局长培训班上，该局局长毕志强同志谈到实施绩效审计成功的体会时，用一个简单的公式进行了高度的概括：“绩效审计既不神秘，更不是高不可攀，坚定的信心＋高度的自信＋严谨的科学态度＝探索尝试成功”。

2004年9月份，荣成市审计局应邀在全省审计工作会议和全省财政审计工作培训班上做了“对某系统进行计算机辅助审计”的典型经验交流。通过“数据导入系统”进行计算机辅助审计，这一成果是分配到荣成市审计局的应届大学毕业生孙鹏同志通过刻苦钻研实践，从而在本级预算执行审计中，一次试点成功的。

2005年，该局对“荣成审计”网站进行了全新的改版，并注册了国际一级域名，通过深入开展计算机软件应用研究，又先后自主开发了《地税数据库信息查询系统软件》、《票据核对模板软件》、《预算执行单位资料管理软件》3个软件。其中《地税数据查询系统软件》的开发，使大部分审计人员可以在不懂计算机数据库语言的条件下，进行任意条件的查询操作。

围绕机制创新，近年来该局先后建立健全了40多个，590多条规章制度，并将审计项目的34道工序设计成《审计项目作业流程》，制作成看板，悬挂在每个业务科室的醒目位置，使大家做起事来有程序、有标准，从而大大提高了全局的规范化管理水平。通过制定落实好开放式的集体培训制度、“三个一”的自学制度、民主双向管理制度、全员述职交流制度、优秀工作成果评展制度、全员绩效考核制度、奖罚互动的激励制度等，在激发机关活力的同时，有力地促进了审计工作的深入开展，收到了党委政府满意、业务上级满意、社会各界反响良好的多重效果。继2005年10月27日该局局长毕志强在全国县级审计局长培训班上主讲了“审计机关建设和审计业务管理”专题之后，11月15日，山东省审计厅厅长左敏对荣成市审计局“机关建设和业务管理”的做法作了批示，要求省厅有关处室加以总结推广。11月17日威海市委在该局召开了全威海市加强机关建设现场会，推广该局 “以人为本，规范管理，全面加强机关建设”的做法和经验。随后，威海市委办公室、威海市高新技术开发区等单位还分别召开专题会议，专程邀请该局现场交流“加强机关建设”的经验，来自省内外的审计同仁和社会各界也都慕名到该局参观考察。

在成就和荣誉面前，荣成审计人没有自满，没有停步，他们的目标更远大，追求无止境！

他们的工作目标是努力争创“六个全国一流”：一是绩效审计争创全国一流，二是内部审计争创全国一流，三是科研信息争创全国一流，四是硬件建设争创全国一流，五是审计文化争创全国一流，六是队伍素质争创全国一流。

他们将全力实施“四大战略任务”：一是全力完成好市里交办的改制重组、纳税审计等各项任务，二是全力抓好计算机辅助审计，三是全力抓好基建工程决算审计，四是全力指导搞好全市的内部审计。

他们将努力争取达到“三个满意”：一是紧密服务中心工作，让市委市政府满意；二是提高质量，规范审计，让业务上级满意；三是作风端正，纪律严明，让基层群众满意。

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