在全县老龄工作暨创建全省敬老模范县工作会上的讲话

（二○○七年七月二十八日）
同志们：
    上午，我们在这里召开全县老龄工作暨创建全省敬老模范县工作会议，充分体现了县委、县政府对老龄工作及创建全省敬老模范县工作的高度重视，会议十分重要。张县长及其他领导同志还将作重要讲话，下面，我就全县老龄工作及当前创建全省敬老模范县工作讲几点意见。
    一、关于老龄工作
（一）统一思想认识，切实加强对老龄工作的组织领导
    老龄工作是党和政府的一项重要工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是构建和谐社会的必然要求。老年人为新中国的建设和发展作出过巨大的贡献，既是我们的功臣，也是我们的宝贵财富。截止2006年底，我县已有老年人2.7万人，已占全县总人口11.3%，因此，加强对老龄工作的组织领导，认真解决好老龄问题，显得尤为重要而紧迫。全县各级各部门要高度重视老龄事业，将其纳入经济社会发展总体规划，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，认真贯彻落实《老年法》，坚持依法办事，进一步落实好老龄工作职责，确保老龄工作有序开展。县老龄委各成员单位要服从领导，顾全大局，团结协作，各负其责，确保工作运转协调，开展有力。县老龄办作为县老龄委的办事机构，要切实履行好综合协调、督促检查和参谋助手职能。县级各部门要把老龄工作纳入议事日程，明确专人负责老龄工作。各乡镇（街道办事处）要建立健全老龄工作委员会，做到有牌子、有班子、有办公地点、有工作经费、有专（兼）职工作人员。各村（居）委会也要建立老龄工作领导小组，乡镇、村都要成立老年人协会。要加强对从事老龄工作干部队伍的培训和管理，不断提高政治素质、政策水平和业务能力。要以认真解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题为着力点，让广大老年人共享改革开放和经济社会发展的成果，得到实实在在的实惠。要进一步建立健全老年社会保障体系，加快公共老年服务设施、服务网络建设，努力促进全县老龄工作又好又快发展。
    （二）加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活
    坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基本平衡的原则，以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险。足额兑现离退休人员养老金，将城镇、农村贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合，不断提高集中供养率。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。足额兑现农村部分计划生育老年家庭奖励扶助金。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴标准。
    （三）建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平
    进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。积极推进新型农村合作医疗制度，做好农村贫困老人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离退休干部、老红军医疗保障工作，完善离退休干部医疗保障机制。卫生行政主管部门要强化全县医疗机构的服务意识，提升服务水平，设立老年门诊、老年病床，为老年人就医提供方便。要建立以社县卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社县老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。
    （四）加快老年福利设施建设，积极开展老年文体活动
    各级各部门要多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。有条件的地方要利用院落建设老年活动场所，设置老年活动室。充分利用现有设施着力加快乡镇敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。县文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划，把农村老年人的文化体育活动场所建设纳入社会主义新农村建设中统筹安排，老年福利设施的资金和项目安排重点向农村倾斜。县老龄办、县党校要整合党校现有的资源，建好县老年大学。乡镇（街道办事处）也要充分整合资源开办老年学校，鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。要加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来。要建立健全基层老年协会和老年文化体育组织，开展经常性的送文化下乡等基层老年文体活动，不断丰富农村老年人的精神文化生活。
    （五）加大宣传执法力度，切实保障老年人的合法权益
    要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传《老年法》及老龄工作方针政策和法律法规，切实增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。要通过设立老年法庭或合议庭、老年人法律援助中心、老年人法律援助工作站等机构，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障，对拒绝赡养或虐待父母的行为，要依法追究法律责任。要认真制定落实老年人在旅游、乘车、筹资筹劳、长寿补贴等方面优待政策，加强监督检查，确保老年人应享受的各项权益落到实处。
    二、关于创建省级敬老模范先进县工作
    （一）深刻认识创建敬老模范县的重要意义
    当前，我国人口老龄化进程快，老年人口数量大，“白发浪潮”在“未富先老”的情况下到来了，解决人口老龄化问题，光靠政府是不行的，国务院在全国老龄委第四次全会上提出了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作指导思想，这是根据20多年老龄工作的实践和我国当前的实际提出来的。老龄工作社会化是今后解决老龄问题的一个重要方向。开展敬老模范创建活动，是落实党中央、国务院关于老龄工作方针政策的具体体现，有利于充分调动社会各方面积极参与支持老龄事业发展，有利于继承和弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，有利进一步增强全社会的老龄意识和养老意识，有利于加强精神文明建设，维护和实现广大老年人的根本利益，也是落实惠民行动构建和谐社会的具体体现。
    （二）真抓实干，确保创模达标
    按照创建要求，必须认真抓好以下七个方面的工作，确保创建达标：
    一是组织领导要坚强有力。各乡镇（街道办事处）、县级各部门要高度重视老龄工作，把老龄事业纳入本县经济社会发展总体规划，根据经济发展水平和老年人口规模，不断加大对老年事业的投入，设立老龄事业专项经费，将敬老工作列入精神文明创建活动内容，老龄工作委员会的组织、协调和指导作用发挥充分，做到机构、人员、经费、职责、办公场所五落实。各级各部门要经常关心老龄工作，切实协调解决重大问题，带头参加重要老龄活动，形成党政加强领导、老龄工作委员会牵头协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。二是敬老教育要广泛深入。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，将敬老、养老、助老教育纳入全民教育体系，制定适应本地情况的教育制度、教育设施和教育方法，并列入宣传、教育、文化、新闻、广播、电视、出版等部门的工作计划，做到工作有部署、有检查，公共场所要设置固定的宣传牌和标语，为开展老龄工作和发展老龄事业营造良好的舆论环境。三是老年法规政策要落实。全面贯彻落实好《中华人民共和国老年人权益保障法》、《四川省老年人合法权益保护条例》和《四川省优待老年人规定》等老年法律法规和政策，不断完善与之相配套的地方法规、政策。全面落实各项优待老年人的规定，社会服务窗口和设施对老年人有明显的优惠，法律援助制度健全，老年人的合法权益得到及时保护，对侵犯老年人权益的刑事案件及虐待、遗弃老年人等违法犯罪行为，依法从严从快处理。认真办理老年人来信来访，力争无越级上访事件发生。四是养老保障水平要提高。城镇离退休人员养老金按时足额发放，将国家和省规定的离退休干部各项待遇落到实处，无“两费”拖欠，开展了农村社会养老保险工作。城乡最低生活保障标准以下老人全部纳入保障范围，做到应保尽保，城镇“三无”老人和农村“五保”老人的生活供养水平不低于当地群众平均生活水平。城乡有特殊困难的老人得到及时救助，百岁以上老人的长寿补贴金按规定标准发放。要积极倡导赡养老人，与老人签订《家庭赡养协议书》和《家庭敬老保证书》，签订率和兑现率不低于全省平均水平。五是医疗保健工作要落实。初步建立起以社县卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，服务功能完善。能为老年人就医提供优质、优惠、优良的医疗卫生服务，离休和退休人员的医疗保障政策落实。农村合作医疗制度普遍建立，县、乡镇、村三级医疗卫生服务网络基本建立，能满足农村老年人基本医疗需求。贫困老年人缺医少药的状况得到初步解决。建立了城乡医疗救助制度，特困老人和高龄老人的基本医疗得到保障。积极开展各种形式的健康教育，普及老年保健和卫生科学知识，增强老年人自我预防和保健技能。六是老年服务设施要形成网络。认真制定和落实扶持老年福利服务设施建设的优惠政策，政府和社会投入逐年增加。社会福利院、敬老院和老年公寓、托老所等各类老年福利设施和社县照料服务形成网络，服务水平不断提高。城镇“三无”老人和农村“五保”老人集中供养率不低于全省平均水平。县、乡镇、村（社县居委会）三级建有不同层次、不同类型的老年人活动场所，定时开放，管理制度完善，公共文化活动场所向老人免费或优惠开放。七是老年文体活动要丰富。离退休人员教育管理工作制度健全，服务保障工作有力。基层老年人协会建设达到《四川省基层老年人协会章程》和《四川省老年人协会六条标准》的要求，经常组织老年人开展健康文明的文体活动，积极组织老年人参加多种形式的社会公益事业活动，积极为老年人参与社会发展创造条件，老年人才得到开发利用。
    （三）切实加强对创模工作的组织领导
    创建敬老模范先进县（县）工作是省委、省政府的重大决定，对此，县委、县政府高度重视，先后出台了《关于加强老龄工作和发展老年事业的意见》（元委发〔2005〕13号）和《关于在全县深入开展创建省级敬老模范县活动的通知》（元委办〔2006〕84号）两个指导性文件，印发了元坝县开展创建省级敬老模范县活动的实施方案，明确了创建工作的目标、意义、方法和措施。前期工作的安排布置上还是较扎实有力的，但各级各部门在工作落实上离创建要求还有很大差距，今年8月中旬省政府就要组织验收了，时间紧、欠账多、任务重、要求高，各创建责任单位要切实增强创建工作的责任感和紧迫感，把创建工作作为当前最紧迫的任务抓紧抓落实，对照职责任务找差距、添措施，集中领导、集中人力、集中时间，倒排工期，全力确保创建工作一举达标。特别是县教育、民政、卫生、劳动保障、司法、法院、文旅、财政、老龄办、党校等重点创建迎检单位要全力以赴，不折不扣完成目标任务。县老龄办、县督查室、县效能办要加强创建工作督查指导，定期通报情况，及时协调解决创建工作中的各种具体困难和问题。为确保工作扎实推进，一举验收成功，县政府将把创建工作纳入对各创建责任单位的年度综合目标考核，对因工作认识不清、组织不力而影响创建达标的，将实行严格的效能问责，并严肃追究单位主要负责人的责任。
同志们，做好老龄工作和创建省级敬老模范县活动意义重大，时间紧迫，任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，高度重视，精诚团结，真抓实干，排难攻坚，确保创建敬老模范县工作一举达标，推动全县的老龄工作再上新的台阶。

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