扎实做好新形势下的国土资源工作

      2007年全县的国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实中央、省、市关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，打基础，强素质，树形象，继续推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开，重点抓好四方面的工作。

（一）认清形势、转变观念、以科学的发展观统领国土资源工作

科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，今年中央经济工作会议和全国“两会”，更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。

我国改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了沉重的资源代价。我县正处于新型工业化加速发展的重要时期，也是资源需求的高峰期，实现富民强县的战略目标，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。

要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，全面贯彻省、市国土资源工作会议和县委经济工作会议精神，认真落实中央关于国土资源管理的新政策，加快适应国土资源形势的变化，正确处理“四对关系”：即正确处理保护耕地、开发资源与支持地方经济建设的关系，既要严格保护耕地、不越“红线”，又要合理利用土地，保障经济社会发展的用地需求。正确处理短期问题解决与长远发展的关系，认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。正确处理好遗留问题的解决和规范管理的关系，努力争取上级给予政策倾斜和支持，彻底解决在小水电、矿山、农村村民建房中的遗留问题，严禁在今后工作中再出现类似问题，切实规范国土资源管理。正确处理保障国土资源局正常运转与促进财政增收的关系，严格执行收支两条线规定，土地市场收入全面进入财政国库，足额保障国土资源局正常运转经费，做活土地市场文章，促进财政增收；实现管理方式的“四个转变”：即从注重微观管理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变，更加注重加强与相关部门的协调配合。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重管理轻服务向管理服务并重转变，更加注重管理工作的内涵，在管理中体现服务，在服务中推进管理。

（二）夯实基础，依法行政，严格执行上级有关国土资源的规定

1、严格守住耕地保有量和基本农田这根“红线”。一是要强化责任目标管理。中央、省、市政府将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入政府年度综合目标管理考核内容、纳入政府任期目标责任制。各级各部门要严格按照县政府制定的《乡镇耕地保护目标管理责任书》的要求，强化耕地保护责任和目标责任考核。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，按照建设项目占用耕地实行“先补后占“原则，加大耕地储备的力度。二是严格执行规划计划。除国家重点建设项目外，土地利用总体规划确定的基本农田保护区一律不得占用。年度建设用地项目占用耕地不得突破上级下达的控制指标。土地利用总体规划修编必须坚持科学合理，既要考虑我县经济社会长远发展的用地需求，又不得突破耕地保有量和基本农田保护指标。加大建设占用耕地审批的监管力度，严格保护耕地。三是大力推进土地开发整理复垦。积极争取部、省、市项目，大力实施县级占补平衡项目，切实抓好**、**、***等土地开发整理项目的实施和监管，按时保质完成工程任务，确保顺利通过上级验收。

2、全面开展土地违法行为集中清理活动。由县监察局、减负办、财政局和国土资源局联合开展土地违法行为集中清理活动，对我县小水电、矿产企业、项目建设违法占地，对乡镇越权批地、违规地收费、收费不办证、改变用地类型报批，对农村个人未批先占、少批多占等违法违规行为进行全面彻底的清理，彻底解决土地管理中的历史遗留问题，收缴乡镇违规收取的费用，并追究相关责任人的责任。

3、切实抓好国土资源基础性工作。一是按照国家统一标准和要求，切实抓好新一轮土地调查工作。二是按照国务院31号文件规定，结合我县发展实际，及时更新城镇基准地价。三是全面完成基础测绘规划编制工作，确保顺利通过上级部门验收。四是强化地质灾害防治和矿山地质环境保护，加强汛期和重点区域的地质灾害防治，抓好原小垣钨矿病险尾矿库治理，依法征收地质灾害治理备用金。五是加强电子政务建设，完成网络体系建设，推行网上审批制度。

4、认真维护人民群众的合法权益。各级领导干部尤其是乡镇长要认真学习、贯彻、落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到依法决策、依法行政、依法办事，坚决杜绝违法越权批地、乱收费、搭车收费和乱罚款等违法违规行为发生。要进一步完善征地制度，控制征地规模，在征地过程中，既要加快工作进度，为项目业主搞好服务，又要依法办事，依法实施征地补偿，依法及时足额支付征地补偿资金，切实维护被征地农民的合法权益。高度重视信访工作，加强接访、处访、调解工作，及时妥善调处土地权属纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

（三）把握重点，强化措施，为我县经济社会发展提供用地保障

土地要保护，经济要发展，建设要用地。近年，我县充分利用国扶县的机遇，切实加大了招商引资和基础设施建设工作力度，今年要实施的项目较大，对土地的需求较大。而上级下达我县的用地指标只有**公顷，我县目前已申报的项目用地面积就达**公顷，可用的计划指标极为有限。为此，我们必须坚持“两手抓”，即一手抓开源，一手抓节流，努力增加我县建设用地供应总量。开源，就要要用足好活各级土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。省级重点项目不占县级用地指标，我们要用好这政策，对符合立项标准的建设项目，各相关职能部门要加大工作力度，密切配合，通力协作，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县农用地计划指标，减轻县内用地指标压力。节流，就是要大力推进土地节约集约利用，综合运用经济、法律和行政手段，积极盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度，建立存量土地动态监测制度，依法征收土地闲置费，限期开发利用，逾期不开发利用的强制收回土地使用权，促进闲置土地利用充分利用。同时要科学合理安排市内用地计划指标，按照“有保有压、突出重点”的供地原则，优先保障国家和省、市重点工程、重大基础设施建项目、公益事业项目、高新技术产业项目、重要工业项目和招商引资项目用地需求，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、城市集群项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。

（四）完善体制，提高素质，切实加强国土资源机构和队伍建设

为理顺国土资源管理体制，提高全体工作人员的素质，规范国土资源管理，我们已经做了大量著有成效的工作，但目前还存在一些问题，制约着我县国土资源管理职能的发挥，这就要求我们进一步完善体制，提高素质。

一是切实加强基层国土资源所建设。去年，省国土资源厅要求用3年的时间全面完成基层国土资源所“五个一”，其他县市都已经按部署开展了第一阶段的建设工作，但由于各种原因，我县基层国土资源所建设工作严重滞后，到目前还没一个所达到要求。今年我们要严格按照上级要求，切实加大基层国土资源所建设，年内按“五个一”的要求建设城区、**、**和**4个中心所，明年建设**、**和**3个中心所，全面完成基层国土资源所建设任务，实现国土资源所人、财、物、事垂直管理。调整乡镇国土资源所工作人员，国土资源所工作人员收编工作已告一段落，按照***{2007}2号文件的要求，遵循方便工作开展、提高综合素质、重点考虑大乡镇及矿区乡镇、全面清查农村个人建房中存在的问题等原则，对所有的人员进行交流使用，同时每年抽调6名左右的工作人员到县局跟班学习，各乡镇要大力支持和配合，不要安排国土所人员驻村。国土资源所工作人员到位后，要认真学习国土资源法律法规，尽快适应新岗位、新工作的需求，多向当地政府请示汇报，认真履行职责，切实做好本职工作。

二是切实加强班子和队伍建设。争取上级主管部门重视，调整充实国土资源局领导班子，将年纪轻、素质高、业务精、作风正、经验丰富、工作扎实的优秀青年干部充实到国土资源局领导班子中去，优化班子年龄、知识、专业、文化结构，提高班子的凝聚力、创造力和战斗力。加强国土系统人员教育、培训。按照“统一规划、归口管理、分级负责、分类分层”的原则，制定教育培训计划并认真组织实施。

三是切实加强作风建设。严格按照上级要求，扎实开展“作风建设年活动”，着力解决干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。认真落实《国土资源系统行政为民十项措施》、《国土系统工作人员五条禁令》和《国土系统工作人员中午禁酒令》，努力建设一支政令畅通、执法严格、服务优质、勤政廉政的国土资源管理队伍。

四是切实加强党风廉政建设。深入开展反商业贿赂活动，对国土资源系统工作人员，特别是原国土资源所人员滥用职权、以权谋私、乱收费等不法行为进行查处，坚决抵制商业贿赂对国土系统内部的侵蚀。认真吸取过去在党风廉政建设方面的教训，深刻剖析案件产生的根源，以规范权力运行为重点，进一步加强党风廉政建设。

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