县总工会维权工作调研报告

    **县总工会现有20个乡镇工会，475个基层工会，51295名工会会员。近年来，县总工会认真贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，从维护职工队伍稳定、构建和谐社会出发，积极探索维权机制建设，较好地维护了职工的合法权益。

一、工会维权工作的现状

（一）注重调查研究，增强维权工作的针对性

工会承担着维护职工合法权益的历史使命，在新的形势下，要做好这项工作，就要调查研究，增强维权工作的针对性。近年来，我们围绕利益格局调整、劳动关系矛盾突出的实际，先后组织力量，采用进企入户，问卷座谈等方式，就《工会法》、《劳动法》贯彻落实情况、企业改制中职工权益保障情况、职工素质状况、下岗职工再就业情况、职工生活状况、职工队伍稳定等进行了多次调查，较全面地摸清了企事业单位职工的思想动态和部分权益被侵犯的现象。在此基础上，经过认真分析汇总，向县委、政府作了汇报，使党和政府及时了解到职工的意愿和要求，也使我们进一步找准了维权工作的切入点和着眼点。05年底，我们组织12个调查组，历时两个月在原化工集团调查试点工作的基础上，对全? 乩阎肮ど钭纯鼋辛巳娴鞑椴⑿纬闪说鞑楸ǜ妗Ｏ匚⒄倏嵋椋∥颐堑幕惚ǎ捎谖颐鞘橇⒆恪疤娴撤钟牵肮そ饽选笨沟牡餮校从车那榭隹凸壅媸怠⑻岢龅慕ㄒ榍惺悼尚校匚⑾卣鞑楸ǜ嬉阅诓俊八驮募庇》⑾丶读斓技坝泄夭棵牛鹆烁骷读斓级岳阎肮さ母叨裙刈ⅲ爻せ苟杂泄匚侍庾鞒隽嗣魅放荆行У匚ち酥肮さ暮戏ㄈㄒ妗?p>（二）注重源头参与，增强维权工作的权威性

维权工作的实践使我们体会到，工会要维护职工合法权益，源头参与尤为重要，它不仅可以从宏观上解决面上的突出问题，而且有利于增强维权工作的权威性。为此，我们积极参加了县委、人大、政府、政协涉及职工切身利益的有关会议，积极参与政府对职工群众上访事件的处置，积极参与涉及职工利益的有关政策制定，同时我们主动向县委汇报工会工作，积极争取县委对工会工作的支持，并提请县委先后就厂务公开、集体合同、帮扶工作成立了领导小组，加强了对这些工作的领导；为加强工会干部队伍建设，提请县委配备了乡镇、县直专职副科级工会主席；在乡（镇）机构改革中，县委就工会主席编制等问题做出了明确批示，为维权提供了坚实的组织保证；在非公有制企业组 建工会工作中提请县委专门发文，促进了非公有制企业组建工会工作；在工会经费以税代征工作中，县委给予高度重视，县委副书记李趁英同志，为此作了专题电视讲话，有效地促进了此项工作的开展，增强了维权工作的权威性。

在政府出台涉及职工利益的文件时，我们主动反映职工的实际情况，提出意见和建议，使出台的文件体现了以人为本，善待职工的理念，在实施中得到了落实。针对“4050”人员就业难，政府开发公益性岗位841个，使841名“4050”人员实现了再就业。为了较好解决长期困扰工会工作和职工权益方面的热点、难点、焦点问题，改变工会无行政职能，维权苍白无力的状况，我们借力维权，注重维权工作的社会化。一是依靠县人大执法监督。我们主动与县人大联系，请人大领导带队就《劳动法》、《工会法》贯彻落实情况对10家企事业单位进行了执法检查，对“两法”落实不到位的问题发出了书面整改意见，要求限期整改，有效地促进了“两法”的贯彻执行，维护了职工的合法权益。二是与有关职能部门构筑维权平台，齐心协力开展维权工作。去年，我们和安监局一起共同开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“一法三卡”宣传等竞赛活动，力诺、公路局等5家单位被推荐为省? ⑹小鞍部当庇攀て笠担煌迸浜习布嗑侄?00余家生产经营单位进行了安全检查，查出事故隐患1600处，下发整改意见书469份，隐患整改率达90%以上，有效地维护了职工的身体健康和生命安全。在推进劳动保障工作法制化进程中，我们配合劳动部门，开展了劳动保障执法检查活动。检查用工单位136个，涉及职工4000人，其中农民工3000人，追回拖欠工资188.8万元，取缔非法职介机构2家，切实维护了劳动者的合法权益。这些活动的开展，为工会维权创造了良好的工作环境，克服了工会组织维权单打独斗苍白无力的窘境。

（三）注重制度建设，增强维权工作的规范性

根据法律赋予工会组织的权力和上级工会有关文件政策，我们及时调整工作思路，注重加强维权制度建设，增强了维权工作的规范性。一是积极推进平等协商集体合同制度，努力协调劳动关系。为了维护广大职工的总体利益，我们以建立集体合同制度为载体，狠抓维权机制建设。近年来，我们针对企业改组、改制及企业规模小而出现的集体合同中断、合同内容不规范、履约率不高等问题，向企业下发了《集体合同》《区域性、行业性集体合同》范本，规范了集体合同的内容格式；并采用典型引路，拨亮一盏灯，照亮一大片的办法，重点 培养了县国有企业的电业局，改制企业的盐业公司和非公有企业的力诺公司，以及区域性合同的庆祖镇为不同类型的典型。及时总结他们在签订程序上以及履约实施的作法和经验，利用会议、简报等形式进行宣传，并组织其他企业进行实地咨询学习，带动了各个层面不同类型企业集体合同签订工作。目前，全县有421家企业签订了集体合同，20个乡镇全部签订了区域性集体合同，促进了我县维权机制规范化建设。二是建立健全职代会制度，全力维护职工民主权益。为切实保障广大职工的民主政治权利，我们坚持督促指导基层工会建立健全职代会制度。在国有及国有控股企业普遍做到了企业决策、企业改制等重大事项提交职代会审议，职工安置方案须经职代会审议通过，职工代表采取无记名投票方式进行表决。为保障广大职工的知情权、参与权、决定权和监督权，我们在全县国有集体及控股企业推行了厂务公开制度。在两家非公有制企业进行了厂务公开试点工作。通过上下联动，多方配合，使厂务公开工作取得了一定成效，有六家企业荣获市级厂务公开先进单位。

（四）注重多办实事，增强维权工作的实效性

近年来，随着下岗职工的增多，我们把下岗职工再就业作为维权工作的重要内容。在抓好维权机 制建设的同时，我们在为职工特别是困难职工排忧解难方面进行了一些有益的尝试。一是多渠道加强职工培训，积极促进下岗职工再就业。充分利用工会自有阵地优势，开展职业技能培训。05年共举办培训班20期，培训659人，安排就业624人。近期我们将免费举办一期下岗女工裁剪培训班，已有60名下岗女工报名参加培训。二是深入开展“一帮一”扶贫帮困活动，05年底，我们对帮扶领导小组及帮扶对子进行了调整，提请县委召开了全县帮扶工作动员大会，全县40名县级领导和109名正科级干部与困难职工结成了帮扶对子，仅06年双节期间，给帮扶对象送去资金15700元，米面油6315斤，掀起了帮扶活动的新高潮。三是积极实施送温暖工程。每年春节期间我们都认真开展“走千家，访万户”送温暖活动。去年春节前，通过对全县困难职工生活状况的调查，我们及时向县委政府作了专题汇报，引起了县领导的高度重视，汇报会上张书记、董县长当场决定拔付送温暖专项资金，使1000余户困难职工得到及时救助。四是积极实施“金秋助学”工程，去年8月23日，县总举行了“金秋助学”捐助仪式，濮耐公司及全国劳模李连成、李章顺、常文助慷慨资助11000元，向11名被国家、省重点大学录取的困难职工子女发放? 酥Ы穑擦似独е肮ぷ优拇笱巍Ｎ迨怯敫居妆＝≡毫峡沽恕肮匕裕嘣冀】怠碧寮旎疃?56名基层女职工参加了妇科病普查，使她们体验到了工会对女职工的特殊关爱。

工作实践使我们深深体会到，深入调查研究吃透下情是维权的前提，搞好源头参与是维权工作的根本途径，加强机制建设是长效措施，办好实事能使维权工作直接见效。我们虽然进行了初步探索，取得了一定成效，但与上级的要求和维护职工合法权益的实际需要尚有很大差距，存在很多问题。

二、影响工会维权作用发挥方面存在的问题

（一）工会组织被撤消和合并的现象较为普遍，职工的合法权益得不到应有的落实。从组织状况上看，随着形势的发展，企业改制、改组、精简机构、减员增效，工会首当其冲成为精简对象，虽说有牌子、公章，但和其他部门合并，成了有名无实的工会。设立了工会主席，也是身兼数职，得不到企业应有的重视。有的单位工会工作只能是被动应付。从作用发挥上看，履行维权职责异常艰难。目前，部分企业不能坚持职工代表大会制度，其他形式的职工民主参与和民主监督也是日益见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什 么，怎样公开，何时公开由经营者说了算，导致了企业职工与经营者之间的鸿沟加深，职工的政治民主权利得不到有效落实。签订集体合同有的只是走形式，对合同的执行情况却不能兑现，使合同成为一纸空文，致使职工的经济利益得不到保障。从工会经费看，部分企业无视法律规定，寻找各种理由不向上级工会交纳经费，使工会组织缺少经济来源，无法正常开展工作；有的企业提出的经费不拨付本级工会，而是企业行政挤占和挪用，导致了工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存和作用的发挥；有的事业心较强的工会干部，想自主开展一些工作，不得不向老板打报告要“小钱”，反过来还要看人家脸色，索取人家的“恩赐”，无可奈何，敢怒不敢言。不发挥作用是失职，发挥作用又无能为力，内心承受双重压力，叫苦不迭。这种工会主席与企业经营者的身份地位不对等的现状，使工会维护职工合法权益只能处于被动维持状态。一方面，企业是“国退民进”，所有权和经营权发生了根本转变，原来的格局已改变，工会要开展工作要按企业老板意志办事，维权就要看给不给你权，让不让你维。另一方面，企业劳动关系发生了根本转变，工会主席的身份也随之转变。作为经营者的雇员，一个打? ふ撸美习宓那岳习宓姆梗凸凵弦咽チ擞刖咂降刃痰淖矢瘛Ｖ鞴凵衔抻肜习褰刑概械挠缕悴缓昧约旱姆雇攵急２蛔。傥肮に祷拔ǎ灼蛔恪?p>（二）企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保护意识，给工会维权工作带来了消极影响。由于改革不断深化，企业员工身份发生变更，其主人翁意识日见衰退，普遍感到现在和过去有所不同。对于个人来说，不过是一个打工仔，除了想多赚钱、其他别无所求。在劳动力过剩的今天，他们很珍惜这份工作，你不干，有人干。由于利益的驱动，一般工作责任心都很强，且遵守纪律，为了生存而劳作，惟恐出现差错，加上对法律法规了解甚少，对于侵权行为和自身利益是否遭受损害，缺乏关注，甚至表示无奈，默默承受，由于企业员工普遍抱有这种心态，因此，在很大程度上给工会维权工作造成了不良的影响。

（三）国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏刚性制约机制问题，加大了工会组建和维权工作的难度。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使工会组建和维权工作难度加大。如《工会法》只是规定了“以工资为主要生 活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利”，并未对企业法人在组建工会上规定相应的法律责任。企业法人直言不讳地说：“我遵守法律，成立工会没意见，但员工并没有这样的要求，我没有责任也没有这个义务去找麻烦，给自己制造对立面。”再如，现行的有关法律法规，虽然对阻挠依法组建工会、非法撤并工会，妨碍工会通过其他形式依法维护职工合法权益等行为，明文也规定了应追究法律责任，但追究什么法律责任，没有细则和刚性措施，因而使执法部门对侵权行为难以操作。受“招商引资，以工兴县”大环境的影响，如果过分强调维权，可能影响招商引资工作。再加上一些部门不敢执法，执法不严，回避矛盾，使侵权者对违法行为产生的后果，无须有任何的担忧，仍然我行我素，工会就是有天大的本事也只能无济于事，望法兴叹。

三、发挥维权作用的建议及思考

（一）要把加强党对工会的领导作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视。首先要在方针政策上应当给予工会工作更多的指导和支持，以保证工会“组织起来，切实维权”方针落到实处，来体现巩固党的阶级基础。其次要在制度上建立健全充分体现党对工会领导的长效机制，不断增强这种领导的? 笆毙浴⒂行院臀榷ㄐ浴Ｌ乇鹗敲挥械匙橹姆枪衅笠担绾伪Ｖすせ岬匚缓妥饔玫玫匠浞钟行У胤⒒樱σ鸶骷读斓嫉闹厥印?p>（二）强化执法检查，建立刚性制约机制。首先要加大对相关法律法规执法检查的力度，对无视法律侵犯职工合法权益的行为要坚决给予严肃处理；同时建议对相关的法律进行修改和完善。其次要有源头参与的保证机制，使工会参与政府联席会议制度和劳动关系三方协商机制落到实处，基层工会主席与企业法人实现真正意义上的平等，才能有效地进行协商，签订有效的集体合同，敢于维权和善于维权。第三，建议政府要建立制约激励机制。工会是维护职工合法权益的，而政府是保障职工合法权益的，保障是政府的责任和义务，为此政府要对有关部门实行奖惩严明的制约激励机制，对工作失职、保障无力、执法不严导致侵权的，要追究有关部门的责任，对保障有力、成绩突出的要给予奖励。

（三）要明确工会维权的具体责任。维护职工权益是工会的基本职责，但工会组织不是执法部门，在维护职工权益方面没有直接的裁决权，只能起到协调督促作用，至于做到什么程度，承担多大的具体责任都没有特别有力的措施保证。工会维权只是处于道义和感情上的维权，没有特别具 体的维权职责，更缺乏有效的维权手段。因此我们要积极探索维权工作的新路子，同时也盼望工会维权的具体责任明晰，不再承受无奈、窘境的压力。

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