村级一事一议财政奖补工作思考对策

村级一事一议财政奖补，是政府对农村集体公益事业进行补助的一项财政支农新制度。在新的条件下扎实做好村级一事一议财政奖补工作,是推进农村公益事业大发展、加快新农村建设步伐的有力推手。笔者认为,有效开展村级一事一议财政奖补，应结合地方实际，找准切入点,切实做好以下工作。

　　一、准确把握奖补范围

　　村级一事一议财政奖补试点工作总体要求是，以文明生态村创建活动为载体，以村民一事一议筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，坚持村民受益、注重实效，坚持整体推进、重点突破，坚持规范管理、阳光操作，逐步建立村级公益事业建设新机制。

　　在进行财政奖补时要准确把握奖补范围：一是跨村范围的公益事业建设项目由政府负责；二是农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树由农民自己负责，不在奖补范围；三是为进一步减轻农民负担，凡超过贵州省政府规定的人均20元筹资筹劳限额标准和举债兴办的村内公益事业建设项目，不能纳入奖补范围；四是在实施财政奖补项目时，要与现有支农项目政策相衔接，既要防止已建成的公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励；五是以已建立农民补贴网的乡镇为重点补贴对象。

　　二、灵活确定奖补标准

　　根据中央和省政府规定，贵州省松桃县奖补标准不能搞一刀切，具体是按照“重点倾斜、兼顾一般”的原则确定奖补办法和标准。“重点倾斜、兼顾一般”就是把当年列入文明生态村创建行列的村作为重点，对兴办的一事一议项目，可按照筹资额的1:3给予奖励补助；对其他村兴办的一事一议项目，按照筹资额的1:1给予奖励补助。目前，正在实施的支农惠农政策不因实施奖补而改变，对“三农”的投入也不因实施奖补而减少。

　　三、严格奖补程序

　　严格的工作程序是保证财政奖补资金规范使用的前提。要按照“先批后建、建补同步、自下而上、分级负责”的原则开展奖补工作。开展筹资筹劳的村提出项目建设申请，县级有关部门审批确定，村民筹资交存乡财政所财务管理专户、乡财政所在县财政局备案后，即可申请财政奖补。县财政和农业部门负责汇总项目，每年在5月和10月分两次上报省财政厅和省农业厅审定奖补资金。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制，项目完工验收后，县财政部门将奖补资金直接拨付给筹资主体或项目垫资人。奖补资金要做到专户管理、单独核算、预算到项目、使用到项目，不得返还给出资人，也不得用于一事一议项目以外的其它事项。

　　四、科学规划项目

　　本着“把好事办好、把实事办实”的精神，要科学规划、选准项目，以乡为单位，制定村级公益事业项目规划。结合农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划和文明生态村创建活动，因地制宜，慎重选择，科学确定建设项目，防止出现一哄而上、乱批乱干和只要数量不求质量等行为。要在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下，做到分类指导、区别对待，对偏远农村给予适当照顾和倾斜，促进农村公益事业全面健康发展。

　　五、完善筹资筹劳制度，切实减轻农民负担

　　一事一议筹资筹劳是财政奖补工作的基础。松桃县在筹资筹劳过程中遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、公开使用”的原则，规范议事程序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的利益，议事过程要坚持民主程序，实施过程和结果要接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成新的农民负担，防止农民负担反弹，防止群体上访事件发生。

　　六、科学管理，促进村级公益事业健康发展

　　建立健全有效的管理机制，是巩固一事一议建设成果、保证公益设施长期发挥效益的根本举措。各乡村要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织承担项目的日常管理养护责任。要积极制定优惠政策，鼓励社会各界投资农村公益事业，通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式，提高公益设施的使用效率和养护水平。

　　七、加强组织领导

　　一事一议财政奖补是一项全新的工作，政策性强，涉及面广。各乡镇、县直有关部门和村委会要高度重视，精心组织，全面理解把握政策，加强指导协调，实行科学化、精细化和规范化管理，把奖补工作做细、做实、做好，确保试点工作健康有序进行。

　　一是加强领导。要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，加强对一事一议筹资筹劳工作的组织领导，要作为一项重点工作列入重要议事日程。成立村级一事一议财政奖补试点工作领导小组，集中时间、集中精力把该项工作做好做实。

　　二要划分责任。奖补工作重心在县级，基础在乡村。县直相关部门负责做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作，做到加强联系、密切配合、各司其职、各负其责，确保形成齐抓共管的工作机制。财政部门负责健全和完善资金监管制度，下大力气做好奖补资金报账制和专户核算制度。农业部门负责农民负担的监督检查，逐步健全一事一议制度，指导乡村开展筹资筹劳工作。乡镇负责农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开和财务公开制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。其中，乡镇财政所对于各村委会上交的一事一议资金和上级下达的奖补资金要严格按照相关政策管好管严，未经县政府或财政局批准，任何人不得动用，这要作为一条纪律落实下去。要求各村委会紧紧抓住国家实施一事一议财政奖补政策这一大好时机，以村内道路建设为重点，优先选择农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目。要充分尊重农民意愿，区别轻重缓急，分期分批推进村级公益事业建设。

　　三要落实监管。要建立一事一议财务公开制度，接受社会和群众监督；建立档案管理制度，汇总规范有关原始材料；建立监督检查制度，管好用好财政奖补资金。通过加强监督管理，严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的“钓鱼工程”；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，确保农民群众直接受益，确保奖补资金发挥最大效应。

　　四要加强宣传。一事一议财政奖补是一项新政策，落实是否到位直接关系农民群众的切身利益。各有关部门要有计划、有针对性地开展基层干部培训，使他们掌握一事一议的相关政策，提高民主管理能力，努力把农民急需和直接受益的事办实办好。要通过多种形式、多种渠道广泛宣传一事一议财政奖补政策，做到进村、入户、到人，增强农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。要加强调查研究，及时发现典型，为深入推进一事一议财政奖补工作总结经验、探索路子。

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