在全市十二五规划编制工作推进会议上的发言

今天我们在这里召开会议，主要是传达学习贯彻中央、省和泰州市关于“十二五”规划编制工作的有关会议精神，在做好“十二五”规划前期重点课题研究的基础上，加快推进我市的规划编制工作。市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，李伟市长、顾跃进常务副市长到会，李市长还将作重要讲话，市人大、市政协的分管领导也出席今天的会议。下面我先就有关具体问题作个初步发言。

一、关于“十二五”规划编制工作的有关精神

去年9月20日，国家发改委召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，标志着全国“十二五”规划编制工作正式启动。张平主任发表讲话，他指出，“十二五”期间，世界经济格局将发生深刻的变化，各种创新和竞争将更趋激烈。我国经济社会发展仍将处于重要的战略机遇期，但加快经济结构调整、保持社会和谐稳定等诸多压力也会进一步加大。张平主任强调，编制“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内环境的新要求，在充分体现科学发展观的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，加快经济结构的战略性调整、加快社会事业的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快改革开放的战略性提升，体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的总体要求。对于全国“十二五”规划的战略重点，他提出了八个需要深入研究的领域和问题。在规划编制时，张平主任要求做到“四个兼顾”，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性，他同时就全国“十二五”规划编制工作作出总体安排。

江苏省委书记梁保华、省长罗志军也分别主持召开省委常委会和省政府常务会进行专题研究，明确我省“十二五”规划编制的各项工作要求。2009年11月6日，省政府召开全省“十二五”规划编制工作电视电话会议，常务副省长赵克志对我省“十二五”规划编制工作进行动员部署，提出了我省“十二五”期间要着力解决好八个重大问题，一是加快经济结构调整和产业转型升级；二是推进自主创新和科技进步；三是发展绿色经济和低碳经济；四是大力发展现代农业和增加农民收入；五是增强国际竞争力和提高经济国际化水平；六是加快区域经济发展和城乡一体化步伐；七是加快社会发展和加强社会管理；八是深化重点领域和关键环节的改革。同时对总体规划、专项规划及市县规划编制工作提出了具体的工作要求。今年1月13日，省政府召开“十二五”规划编制工作领导小组第一次会议，进一步研究推进“十二五”规划编制工作。根据全省的统一部署，泰州市较早地启动了“十二五”规划编制工作，并在去年下半年制定出台了“十二五”规划编制工作方案。按照泰州市的工作方案的安排，我市于去年9月18日经常委市长联席会议研究同意，抓紧启动了“十二五”规划编制前期重点课题研究工作。有些部门根据工作实际需要或上级要求，已经提前开始了本领域的专项规划的编制工作。

二、“十二五”规划编制的总体要求和基本原则

总体要求：编制“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的十七大、省委、泰州市委全会以及我市党代会精神，推动科学发展、和谐发展。要准确把握宏观经济格局的新变化，立足市情和发展新要求，按照体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的要求，加快促进经济转型和创新发展模式转变，从有利于加快经济结构战略性调整，加快社会建设战略性推进，加快体制改革战略性突破，加快开放水平战略性提升，有利于提高经济社会综合实力、区域竞争力、抗风险能力和人民富裕程度等方面深入研究，全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
　　基本原则：（一）坚持科学发展。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和乡镇之间协调发展的新路子，保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进乡镇协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定，推动形成我市发展和竞争新优势等战略重点，为建设“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化”打下坚实基础。（二）注重规划的前瞻性和操作性。既要对“十二五”期间的宏观形势和微观态势作出科学分析和准确判断，又要提出发展战略思路和目标，更要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目，着力丰富规划编制的内容，努力使规划成为我市“十二五”时期经济社会发展的总体行动纲领。（三）统筹兼顾、突出重点。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响我市全局性、战略性重大问题的研究，抓住我市今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾进行深入研究。坚持“有所为，有所不为”的原则，尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。（四）坚持公众参与。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。（五）规范规划编制程序。在编制程序上，要按照前期工作、起草规划、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三、全市“十二五”规划编制工作的总体安排

全市“十二五”规划编制工作的总体安排共分三个阶段：

第一个阶段，就是从去年9月份到今年2月，根据规划编制的程序和惯例进行课题研究。我市于去年9月18日召开常委市长联席会议，讨论通过“十二五”规划编制前期重点课题研究方案，并以两办文件形式下发，标志着我市“十二五”规划编制工作正式启动。今天召开的推进会，主要议题之一就是督促有关部门抓紧完成17个前期重点课题研究，尽早转入到相关专项规划的编制阶段，有序推进我市“十二五”规划编制工作。到现在应该说该项工作已经接近尾声，完成研究成果的，可以先报给发改委，没有完成的就要抓紧时间了。

开展前期重点课题研究是编制“十二五”规划纲要和各专项规划的基础性工作，课题研究的质量是规划质量的重要保证。各研究单位务必要加强组织领导，突出研究全局性、战略性、宏观性、政策性方面的问题，从中长期发展战略的高度，找准不足，理清思路，力求做到对当前有分析、对周边有比较、对长远有展望，并提出针对性和操作性强的政策措施。课题研究要做到理论和实践相结合、调查研究和资料分析相结合、定性分析和定量分析相结合，切实提高成果的质量，并能直接服务于总体规划纲要及专项规划的编制。

第二个阶段，就是从2月下旬到年末，正式进入规划编制阶段。这里包括两个方面的工作，一是规划纲要的编制。“十二五”规划纲要的编制大致分为五个步骤，即起草基本思路、搭建纲要框架、编制纲要草案、提请审议纲要、发布宣传纲要，这些工作主要由发改委具体负责。其中前三个步骤将是今年规划编制工作的重头戏，起草基本思路、搭建纲要框架将在上半年完成。下半年完成纲要草案编制，当然这其中还包含了多个层面的征求意见、组织专家评审等程序。根据市委、市人大、市政府的年度工作计划安排，纲要草案在提交市委常委会、市政府常务会议审议通过后，最终提交市十四届人大四次会议审议批准。

二是专项规划的编制。经研究，市里确定了27个需要编制的专项规划，现以政府名义在会上一并下发。确立这27个专项规划的基本原则是坚持以人为本，切实考虑我市经济和社会发展阶段性特征，充分体现科学发展、和谐发展的基本要求，力争追求经济、社会、文化、生态相得益彰。需要说明的是，这27个专项规划市里已经确定，不需要进行规划立项程序，已经完成前期课题研究的部门，可以直接转入编制对应的专项规划。相关部门也可根据实际工作需要或条块分工，在先行向发改委提出规划立项申请后，开展相关领域的专项规划编制工作。相对于规划纲要的编制，专项规划基本思路可以与起草初稿同步进行，2010年6月底前各部门必须完成规划初稿，报市发改委初审，7-8月份向社会各界广泛征求意见，并根据反馈修改意见进行充实完善。

第三个阶段，2011年上半年，主要工作共三项，一是对规划纲要的印发和必要的宣传，在全社会营造关注规划、落实规划的浓烈氛围。二是专项规划与经人代会批准的规划纲要进行衔接，避免规划之间的逻辑矛盾和内容冲突，形成我市较为科学合理的“十二五”规划体系。对经发改委衔接并进一步完善的专项规划，在取得专家组评审意见和规划环评意见后，由发改委提请市政府批准印发。三是对规划纲要和各个专项规划进行汇编。

四、扎实做好我市“十二五”规划编制工作的建议

国民经济和社会发展五年规划是我市涉及面最宽的中长期规划，编制“十二五”规划是一项带有全局性的系统工程，需要全市各个部门、各个乡镇和社会各界的通力配合，为扎实做好我市“十二五”规划编制工作，现考虑如下几点建议：

1、强化领导，务实工作。市政府已经成立“十二五”规划编制工作领导小组，发改委承担具体工作，也已成立了本部门领导小组，配备了精干力量。各个部门特别是明确任务的部门也要成立相关领导机构，抽调业务骨干参加，为编制“十二五”规划充实人才队伍。从现在开始到规划提交人代会审议，虽有近一年时间，但由于其中程序繁多，工作量大，实则时间紧、任务重、责任大。相关部门请务必提高规划意识，切实将规划编制摆在部门工作的重中之重，一把手要亲自负责本部门的专项规划编制工作，同时必须明确一名熟悉业务的分管负责人具体协调、指导，并把规划编制任务细化到部门月度工作计划，做到关于规划编制的工作每月都有事情办，每件事情都有具体人在办。发改委作为“十二五”规划编制的承担单位，也将切实履行职责，加大与相关部门的协调、督促力度，确保规划编制工作每月都能有新进展。

2、加强衔接，强化支撑。规划要成为体系，必须注重规划的衔接工作。我市的规划处于全国三级规划的末稍，相关部门在编制本领域、本行业的专项规划时，必须做好与上级条线规划的衔接，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从上级规划。同时，还要按照我市总体工作部署，做好专项规划之间、专项规划与总体规划的衔接。各类规划要积极处理好与城市规划、土地利用规划的关系，总体规划强调的重点内容都要在专项规划中得到充分体现。我们经常强调，规划是龙头，怎么来体现？这就要求必须做到规划先行，对承担专项规划编制任务的部门，要以专项规划来体现。没有规划编制任务的部门和乡镇，也要加强研究，认真谋划本乡镇、本行业未来五年的发展目标、发展思路、发展重点及重大项目。对此，我们也发了通知要求形成有关材料，积极申报争取纳入全市的总体规划，使各类规划在内容上有目标、有思路、有项目，并互为支撑成为一个有机的整体，从而作为今后开展相关工作的依据。

3、规范程序，依法决策。“十二五”规划是经统筹协调之后确定的行动纲领，是事关大局的中长期规划，具备大局意识必须首先树立规划意识。规划编制一般都经历前期研究、起草思路、规划衔接、专家论证、审议报批等多个程序，这些都是体现规划意识的程序要求，只有认真在规划编制的过程中落实这些程序，才能真正把规划编的更有深度、广度和高度，使规划的思路更加清晰、任务更加明确、举措更加扎实、项目更加充分。规范规划编制的程序是提高规划前瞻性、科学性、合法性的重要基础，必须进一步规范编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，不折不扣的完成规定动作，以程序的规范来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。

4、开门规划，集思广益。规划编制不仅是政府行为，也是社会行为。编制“十二五”规划必须特别重视提高透明度和社会参与度，一是注重土洋结合，既要尽量利用洋专家的特长，又要充分发挥土专家的优势；二是可以聘请有关业内人士开展经常性地咨询、论证工作，适时邀请关心本地发展的老领导、熟悉本地情况的老同志开展顾问活动，为高起点编制规划提供智力支持。三是采取多种灵活形式，在网站、报纸开辟专栏，搭建社会公众参与的平台，广泛听取各方面意见，特别是要注意吸收重点企业、基层群众不同的意见，真正提高规划编制工作的科学化和民主化水平。

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