做好政法工作服务和保障经济社会发展

在认真学习相关书目、各级文件及领导讲话精神的基础上，近期按照县委深入学习实践科学发展观活动方案要求，深入基层、政法机关进行了走访调研，深感新的历史条件下，随着经济社会的发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对政法工作提出了一系列新要求新期待：不仅要求保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求对社会政治生活的知情权，还期待对社会政治生活的参与权；不仅要求执法公正，还期待公正透明；不仅要求社会平安，还期待社会和谐；不仅要求提供社会服务，还期待态度热情、优质高效等等。特别是随着执法公开、透明程度的提高，政法机关和干警将成为群众关注的重点，社会监督的热点。偶尔的执法过错，不仅对政法机关和干警个人造成不好的影响，而且有损党和政府的形象。从现实来看，我们的工作离人民群众的期望还有较大的差距，这突出表现在：基层基础工作薄弱的状况尚未从根本上得到改变；加强社会管理、驾驭治安局势、应对复杂局势的能力有待加强；司法体制和工作机制还不够完善；执法不严、司法不公的问题仍然存在；政法队伍整体素质有待进一步提高。如何解决好这些实际问题，是当前和今后一个时期政法工作必须面对的重大现实课题。结合多年从事政法工作的体验及学习调研活动，我认为要做好新时期的政法工作，服务和保障科学发展，在实际工作中必须做到“六个紧紧围绕”：　　

一、紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定政法工作的政治方向　　

一要深刻领会关于旗帜的重要论述。党的十七大指出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和大法官、大检察官座谈会上发表的重要讲话中强调，政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系。周永康同志在全国政法工作会议上的讲话中明确指出，政法机关是人民民主专政的机关，是中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者、践行者，使命光荣，责任重大，任务艰巨。旗帜就是方向，旗帜就是道路。我们一定要深刻领会党的十七大、胡锦涛总书记、周永康同志关于旗帜问题的重要论述，切实增强高举旗帜、紧跟旗帜、捍卫旗帜的自觉性和坚定性，牢牢把握高举旗帜这个主题，在旗帜的正确指引下阔步前进。　　

二要深刻领会关于建设社会主义法治国家正确方向的重要论述，深刻认识社会主义法治的本质，准确把握建设社会主义法治国家的政治方向和基本原则，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。　　

三要深刻领会关于牢固树立社会主义法治理念的重要论述，切实用社会主义法治理念武装干警头脑，指导司法实践，推动政法工作，占领法治领域意识形态阵地。使社会主义法治理念的要求真正转化为政法干警的自觉行动，真正融会贯穿到各项政法工作中，真正融会体现到政治、经济、文化、社会等各个领域。　　

四要深刻领会关于充分发挥社会主义司法制度优越性的重要论述，始终坚持社会主义司法制度的人民性；始终坚持党的意志、人民意志和国家意志的统一性；始终坚持政法机关互相配合、互相制约的一致性，一往无前、旗帜鲜明地坚持好、发展好、完善好社会主义司法制度，使其优越性得到更加充分地发挥。　　

五要深刻领会关于政法战线首要政治任务和最根本要求的重要论述，切实增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定。要忠实履行宪法和法律赋予的职责，巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。　　

六要深刻领会关于贯彻落实科学发展观的重要论述，切实用科学发展观统领政法工作全局，把推动科学发展、促进社会和谐稳定作为衡量政法工作的重要标准，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。特别要立足于政法职能作用的发挥促进经济社会又好又快发展；立足于人民群众的新要求新期待改进政法工作；立足于加强基层基础工作实现社会的可持续和谐稳定；立足于用统筹兼顾的根本方法实现法律效果与社会效果的统一；立足于人民满意、社会和谐稳定的最高标准建立健全体现科学发展观的政绩考核体系。　　

七要切实增强大局意识和中心意识，紧紧围绕构建“和谐洪洞”、加快实现经济社会发展历史性跨越的战略目标，更加自觉地把政法工作置于全县工作大局中去谋划、部署和落实，更加充分地发挥好法治保障、法律保障和政法保障职能作用，更加主动地做好为经济社会发展服务的各项工作。　　

二、紧紧围绕保障民生这个最大公务，切实维护好人民群众的根本利益　　

一要牢固树立民生观念。民生是最大公务、最大审务、最大检务、最大警务。重视民生就是最大的政治，改善民生就是最大的政绩。政法部门要始终坚持立党为公、执法为民，把民生观念贯穿于政法工作的各个方面和每个环节，把关注民生、保障民生作为政法工作的根本出发点和最终落脚点，从群众衣食住行等最基本的民生入手，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。　　

二要以提高人民群众安全感为目标，切实保障人民群众生命财产安全。安全是民生的基本要求，不断增强安全感是人民群众的迫切愿望。要依法严厉打击黑恶势力等有组织犯罪，杀人、爆炸等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加强对突出治安问题的重点整治和专项治理。依法严厉打击经济领域犯罪，切实维护好人民群众的合法利益。要加强煤矿、交通、消防和民爆物品安全管理，完善突发公共事件和自然灾害应急预案，严防发生重特大安全事故。　　

三要以公正执法为准则，切实维护好人民群众的合法权益。善于运用法律手段调节经济关系和社会关系，加大民商事案件审判和执行力度，依法及时办理好各类诉讼案件，维护市场的公平交易和有序竞争，维护好人民群众的合法权利和正当利益。要平等保护各类市场主体，切实解决执法中的歧视现象和地方保护等问题。　　

四要以化解矛盾为主线，着力从源头上解决群众的诉求。要把矛盾纠纷的预防、化解、调处工作放在更加突出的位置，建立健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，统筹兼顾各方面的利益诉求。要完善政法干警接待和联系群众制度，畅通民意诉求的表达渠道和救济渠道。要把解决合理诉求与解决生活困难、理顺思想情绪统筹来抓，重点解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题，从根本上化解矛盾。要加强涉法涉诉工作，建立涉法涉诉当事人困难救助制度。要以定分止争为目标，把调解的理念、手段和方法贯穿于执法办案的各个环节，化解社会矛盾。要健全“三大调解”相衔接的机制，制定律师参与调解工作的具体办法，努力实现“胜败皆服、案结事了、社会和谐”的目标。需要特别强调的是，要正确、妥善处置好因民生问题引发的群体性事件。现阶段的矛盾纠纷，大多数是由民生问题引发的。同时反映诉求的合理性与不合理性并存，表达诉求的合法方式与不合法方式相互交织，呈现出复杂性、多样性、反复性、关联性和敏感性等特点，处置起来政策性强、难度大。因此我们必须牢牢把握以保障民生、维护群众切身利益为基点，始终站在群众的立场上说话，始终站在群众的角度思考和处理问题，尽量采取说服教育、疏导劝解、依法调处等办法化解矛盾。。　　

五要以适应人民的新要求新期待为切入点，努力提升服务管理的标准、能力和水平。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强法律服务、法律援助工作，加强执法窗口建设，创新和落实司法便民利民措施，为群众提供优质、高效、便捷的法律服务。要坚决防止和纠正对群众“冷硬横推”、“吃拿卡要”以及执法不严、司法不公等漠视民生、侵害群众利益、伤害群众感情的问题。　　

三、紧紧围绕促进社会和谐这个最高境界，大力推进“平安洪洞”建设　　

一要狠抓组织推动。各级各部门要加强对平安建设工作的领导，加大人财物投入和责任落实力度，积极构建齐抓共管的工作格局。县乡综治委（办）要围绕平安建设的总体目标要求，尽快出台平安创建标准和验收方案，加大组织协调、工作指导、督促检查和经验推广力度，推动平安建设顺利开展。　　

二要准确把握宽严相济的刑事政策。加快制定贯彻宽严相济刑事政策的具体意见，在对严重刑事犯罪保持高压态势的同时，对确有依法从轻情节的犯罪，应体现从轻处理政策，减少社会对立面。要把社会治安工作的着力点放到提高群众安全感和满意度上来，继续抓好纠正立案不实问题的工作，进一步完善公众安全评估机制和综治考评体系。　　

三要大力加强治安防控体系建设，着力构建以警防为骨干、以民防为基础、以技防为支撑、以物防为依托、以保安防为补充的全方位、全天候的治安防控网络，推进治安防范网络化、科技化、专业化和社会化。要深入开展基层平安创建活动，充分调动社会各界和广大群众参与治安防范的积极性和主动性。　　

四要创新对“社会人”的服务管理新机制。依托人口信息录入和数字警务系统，推行“以房管人、以业控人”管理模式，促进流动人口管理服务信息化和社会化。加强对闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童等弱势人群的关爱、帮助和救助；加强对犯罪多发人群的管理、帮教和监控；加强对新经济组织、新社会组织的管理服务；强化社区组织管理“社会人”的责任。　　

五要努力夯实“平安洪洞”建设的基层基础。加强派出所、法庭、司法所等基层政法组织建设，重点加强乡镇综治机构建设，配齐配强专职工作人员。要认真研究基层政法部门力量整合机制，建立县乡政法综治维稳中心。要推进社区、农村警务战略，选调得力干部派驻社区、农村，开展平安建设工作。要加强村（居）委会、治保会、调委会以及群防群治组织建设，解决办公场所，健全工作制度，落实工作报酬，确保基层综治工作有人管、有人抓。　　

六要高度重视隐蔽战线斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，全力维护社会安全。　　

四、紧紧围绕维护社会公平正义这个重大任务，深入推进司法体制改革和执法规范化建设　　

一要以改革促公正。切实把改革的重心放到确保司法公正和满足人民群众的司法需求上来，优化司法职权配置，完善工作机制，理顺司法机关之间的领导关系、指导关系和监督关系，有效解决执法不严、执法不公的顽症；有效克服司法机关行政化的倾向；有效解决诉讼难、执行难等问题。　　

二要以规范促公正。加强执法规范化建设，全面实施侦查讯问全程录音录像；完善法律统一适用制度，规范干警执法自由裁量权；全面推行执法资格考核和建立执法档案。要以信息化促进规范化，全面推行网上办案，加强对执法活动的全程动态监督。　　

三要以公平促公正。平等保护各种诉讼主体，平等提供优质高效的法律服务。重视对弱势群体的法律援助和司法救助，建立法律援助基金和司法救助基金，着力解决“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题。　　

四要以公开促公正。积极推进司法、警务公开，推行执法事项网上公告等制度。加强司法民主建设，坚持和完善人民陪审员、人民监督员制度。强化对诉讼活动的法律监督，强化对行政权力和其他权力的司法监督，防止对公民权利的侵害。　　

五要以高效促公正。增强时效意识，严格按照法定时限办案，坚决防止案件久侦不破、久审不决、久执不结、久访不息、超期羁押等问题。　　

六要以和谐促公正。坚持把和谐的理念、和谐的目标体现在执法活动的各个环节，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都作为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的具体实践。　　

五、紧紧围绕严格公正文明执法这个基本要求，努力建设一支高素质的政法干部队伍　　

一要大力加强政法干警的理想信念和党的宗旨教育，切实增强干警高举旗帜、紧跟旗帜、捍卫旗帜的自觉性和坚定性，使广大干警在任何时候、任何情况下，都能够站稳政治立场，把握正确方向，明辨大是大非，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。任何时候、任何情况下，都始终坚持中国特色社会主义道路不偏移；始终坚持中国特色社会主义理论体系不动摇；始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的警魂不变色；始终恪守党和人民忠诚卫士的使命职责不懈怠。　　

二要继续深入开展“大学习、大讨论”活动，深入开展社会主义法治理念教育，从思想深处根除特权思想，切实弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，为保障严格公正文明执法提供强大的思想武器。要把社会主义法治理念的要求融会贯穿到执法活动的全过程，依法行使权力，正确履行职责，切实保障人民群众的合法权益；切实纠正重打击轻保护、重实体轻程序、重处罚轻教育等执法倾向；切实解决执法不严格、不公正、不文明等问题，通过公正高效的执法活动提高执法公信力，增强司法权威，树立政法队伍的良好形象。　　

三要建立教育培训长效机制，要鼓励支持干警利用业余时间参加学习培训。要对新进政法机关的干警，一律先安排到警务室、信访室、司法所、巡回法庭等政法基层单位工作，通过基层一线的执法实践和面对面地做好群众工作，增强干警严格执法、化解矛盾、服务群众的本领。　　

四要大力弘扬抗灾救灾精神，大力宣传抗灾救灾斗争中涌现出的英雄事迹，加强政法宣传工作，用先进思想、先进文化、先进典型和先进事迹凝聚警心、鼓舞斗志、激发活力，展示政法队伍的良好风貌。要完善政法机关组织管理、竞争激励机制，改善工作条件，提高干警待遇。要有针对性地加强思想政治工作，重视关心干警的身心健康，解决干警的后顾之忧。要坚持从严治警，加强党风廉政建设和纪律作风建设，严格队伍管理和监督，严肃查处违法违纪行为。　　

六、紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，进一步加强和改善党对政法工作的领导　　

做好新形势下的政法工作，加强和改善党对政法工作的领导是关键。要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，进一步加强和改善党对政法工作的领导，认真研究解决政法工作中的重大问题，切实加大对政法工作的投入。要积极主动开展调查研究，找准本单位政法工作中存在的突出问题和困难，提出解决的办法和对策，以锲而不舍的精神着力抓好具体问题的解决和落实，以此推动开创全县政法工作新局面。　　

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