浅析基层经侦在维稳工作中的作用

当前我国改革开放正处于市场经济转型深化阶段的重要时期，在转型中，各种各样的矛盾层出不穷。基层经侦始终处在公安机关打击经济犯罪活动、保障经济安全、服务经济建设的第一线，履行打击、服务、参谋“三大职能”，对经济运行安全和构建和谐社会经济发展起着重要的保驾护航作用。基层经侦部门必须与时俱进，及时转变以往公安侦查职能部门“重打击、轻保护”的理念，牢固树立服务意识、维稳意识，切实把经侦工作视角从单纯的打击管理转变到管理、服务、维稳上来。这就使得基层经侦与维稳工作的关系越来越密切，基层经侦在维稳工作中的作用越来越明显。结合我县实际，简要分析基层经侦在维稳工作中的作用体现在：
一、基层经侦在涉企维稳工作中的作用明显
地方政府为追求经济高速发展，完成GDP任务，大肆开发，部分职能部门监管失误，部分房地产开发商由于各种原因不能及时完工交房，造成大量群众上访闹事，最后开发商“拖、欠、躲、跑”，引发众多不稳定因素，基层经侦在处理此类维稳事件中作用是很明显的，主要有：
（一）妥善处理由于5.12地震和金融风暴的影响，房产开发商资金链断裂而不能及时完工，造成群众上访，影响稳定的事件。如仁寿县金鑫房地产开发公司张子清开发仁寿县仁和街的“金宇花园”楼盘、王西昌在新车站旁开发的“中华楼”楼盘就是这个原因，因无钱完工，借的钱也无法还，兑现不了承诺，群众天天找，张子清、王西昌等人先是拖，最后干脆就“消失”，群众拿不到房就上访。由于维稳的压力，经侦部门把张子清北川县带回采取了强制措施，对王西昌的事也及时协调，对该类不稳定因素进行了及时消化。
（二）妥善处理房产开发商未办或未办完相关修建手续就进行修建，最后不能完工或办不了房产手续，造成群众闹事的事件。如开发商张铁追借用四川万佛房地产开发公司的名义在仁寿县电影院后开发“天泉圆”楼盘，根本没有征得国土部门和建设部门的许可，私自与当地居民签订房屋补偿协议，将居民住房拆后就进行房地产开发；还有张子清的“金宇花园”也是在未取得商品房预售许可证的情况下就开卖；包工头刘建东在无任何开发及建筑资质，也没有取得任何部门许可的情况下，就私自与仁寿县文林镇仁和街东西巷的居民签订旧房改造协议进行房产开发。经侦部门在处理这些事情时，对来咨询或报案的群众进行耐心地解释，并不停地收集信息通报有关部门进行及时处理，对包工头刘建东以涉嫌偷税罪采取了强制措施，进行了打击处理。
（三）妥善处理无资质的房产开发商挂靠有资质的房产公司，进行房产开发后，由于资金短缺不能完工时，开发商与挂靠公司之间互相推诿，造成群众利益受损，引发闹事的不稳定事件。如开发商余科挂靠仁寿县家乐园房地产开发有限公司和第五建筑工程公司开发“香溢苑”楼盘和开发商何原金挂靠仁寿县双良房地产开发公司开发汪洋镇“龙水茗景”楼盘。余科以无钱为由拒不缴纳相关税费并逃匿，挂靠的两公司也不承担责任，造成购房户无法取得房屋产权证而群体上访，何原金因大量欠债而一走了之，造成大量群众上访。对余科，仁寿县局经侦大队以涉嫌偷税罪进行了处理，对何原金以涉嫌诈骗罪进行了立案查处。基层经侦的这些工作对缓解群众激进情绪、及时消化不良影响，维护地方稳定起了至关重要的作用。
（四）妥善处理国有企业因改制或解体而造成的不稳定因素。近年来该类事件越来越多，也是最难化解和处理的。如仁寿县百货公司职工告原总经理周茂林涉嫌侵吞公款，水电设备厂职工告原法人代表李寿黔涉嫌贪污，物资贸易公司职工、复合能源股份公司职工告公司法人代表李九元侵吞公款、侵占股权、损害公司及股东利益等等。这些事件多数是由于各种各样的历史问题遗留下来的，在当时的经济和环境下，解决可能是合理的，但是随着社会经济的不断发展，现在看来就不一定合理，所以职工心中不平衡，就群起上访闹事，对于此类维稳事件要解决极为困难，解决了一次又一次，以至于耗费大量的人财物力，甚至一不小心还容易引火烧身，群众将矛头指向公安。很多问题至今群众都还在上访，如百合公司的问题、双流县籍田镇（原仁寿县管辖）苏码头水泥厂的问题，群众上访到市、省、中央，这些问题在开始时，有很多部门参加，但是慢慢地，就好像变成了公安的事，变成了经侦部门的事。所以在处理此类维稳事件中，基层经侦的作用是不可估量的。
二、打击涉众型经济犯罪在维稳工作中的作用
现阶段传销和变相传销犯罪、非法吸收公众存款犯罪和集资诈骗犯罪等涉众型经济犯罪不断发生，其他系列性、多发性经济犯罪也是呈逐年递增趋势。涉众型经济案件一旦发生并蔓延，势必造成严重后果，甚至引发群体性事件，给党委政府的形象造成不良影响。此类犯罪涉及金额巨大、社会影响恶劣，不仅严重损害了广大人民群众的切身利益，严重干扰了社会主义市场经济秩序，而且极大影响了经济安全和社会和谐稳定。
公安机关经侦部门加大打击此类犯罪的力度，能将问题解决在萌芽状态，或者为下一步处理打好基础，发生群体性事件时可以及时为党委政府提供更多的信息进行参考、进行决策，对维护地方稳定，促进地方经济发展起着重大作用。如仁寿县2006年的“伍琼辉非法吸收公众存款案”，2008年的“刘玉群集资诈骗案”。两起案件涉案群众分别多达达40余人，40余人就是40多个家庭，再加上他们的亲戚朋友，是多少人？如果处理不好，很容易爆发群体性事件，对当地稳定工作的影响是可以想像的。
三、基层经侦情报信息工作和和预警宣传工作在维稳中的作用也很重要
一些涉众型经济犯罪要早发现、早防范、早处理才能起作用，这就需要我们的情报信息工作要做扎实，只有密切关注经济犯罪活动动向，加强经济犯罪情报信息、动态趋势、规律特点等的搜集、研判和应用，才能切实发挥好“辅助决策、引导实战、指导防范”效能。要增强主动预警和主动服务意识，针对本地经济犯罪活动特点和发展动向，积极利用“重大情报信息”、“预警风险提示”、“风险防范通知单”等载体，及时向党委、政府、有关部门和人民群众提供经济犯罪预警信息，定期通报当地经济犯罪突出问题，提出预防建议，切实提高社会各界和人民群众认识和防范经济犯罪的能力。这些都与经济领域的不稳定因素、突发事件、群体性事件的维稳工作密切联系。  
四、在地方矛盾突出时，党委政府交办的其他维稳工作，基层经侦也充分发挥了为党委政府服务、参谋的职能作用   
如一些非经济领域的不稳定因素、突发事件、群体性事件出现后，党委政府要统筹运作，必要时需要经侦部门从侧面参与，以达到妥善处理的效果，这样基层经侦又参与到维稳工作中来了。温家宝总理提出“经济安全就是国家安全”。随着金融风暴对我国经济发展的影响逐渐显现，在金融领域或与金融领域有关的行业中，各类矛盾越加凸显，各类经济犯罪和经济纠纷越来越多，涌现出大量的不稳定因素，稳定工作在公安工作中的比重逐年增加，甚至于稳定工作压倒一切。由于经侦的职能作用使然，经侦工作在维稳工作中也愈加重要。抓经济、促发展，是地方政府的中心工作，也是各部门职能工作的“重心”。如何为保持经济又好又快发展作出新的贡献是实现经侦品牌战略的关键，基层经侦部门必须把“服务、参谋”贯穿于工作的始终，工作重心也必须牢牢放在维护地方经济秩序和维稳上。

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