开拓创新，努力做好人大代表工作

人大代表是人民代表大会的组成部分，人大代表工作，是人大常委会的基础性工作，没有人大代表，就没有人民代表大会，也就没有人大常委会，只有做好人大代表工作，才能为人大常委会开展其他各项工作奠定坚实的基础。　　

我县人大代表工作在上级人大的精心指导和县委、县人大常委会的坚强领导下，以科学发展观为指导，依照宪法、法律法规的规定，通过全体人大代表及人大机关工作人员的努力工作和通力配合，积极开展各方面的工作，做出了一定的成绩。现将我县人大代表工作情况汇报如下：　　

一、开拓创新，认真开展人大代表工作　　

我县人大代表和人大机关工作人员根据法律法规赋予的职权，立足本职，开拓创新，认真开展以下工作：　　

（一）建立和完善各项制度，积极开展常委会组成人员联系县人大代表活动。　　

为使我县人民代表大会及其常委会作出的决议、决定和审议意见能切实反映民情，体现民意，我县各届人大常委会都高度重视人大代表在常委会和人民群众之间的桥梁纽带作用，积极开展常委会组成人员联系人大代表和代表联系选民活动，每年都以正式文件下发至常委会组成人员、各县人大代表小组、各乡镇人大主席团，明确人大常委会组成人员联系人大代表的意义、作用、名单及方法步骤。通过加强常委会组成人员联系人大代表活动，几年来，工作开展顺利，使人民代表大会和人大常委会作出的决议、决定和审议意见符合民情，反映民意，能得以较好的实施。　　

（二）积极组织开展县人大代表向选民述职的工作。为真正体现“一切权力属于人民”和所有国家工作人员都要“对人民负责，受人民监督”的精神，转变部分人大代表和人大机关工作人员认为人大代表和人大机关工作人员只是监督他人，而不受他人监督的意识，督促人大代表和人大机关工作人员认真履职。我县人大常委会积极探索，从1998年在豆沙乡试点，组织豆沙乡的县人大代表向选区选民述职，接受选民的监督，由选民评定自己选出的代表的履职情况，我县近几年都在不断的探索、总结并开展此项工作，2005年又在柿子乡太平村、普洱镇椅子村开展了乡镇人大代表向选民述职，选民评议代表活动。今年8月份在中和、滩头两乡镇各开展了一次县人大代表向选民述职，选民评议代表活动。通过开展代表向选民述职活动，极大地调动了代表认真履职的积极性，对代表工作的全面开展起到了积极的推进作用。　　

（三）加大代表议案、建议督办力度，支持政府推行工作。县十三届人大以来，我县每次人代会期间，代表们提出的建议、批评和意见均在100至130件之间。其主要做法是：一是人代会会议议期间，议案审查委员会认真审查代表提出的议案、建议、批评和意见，并向代表大会提出处理报告；二是人代会闭会后，由选联委汇同县政府办公室对议案、建议、批评和意见进行综合整理和分类；三是由县政府主持、召开由政府承办部门的主要负责人亲自参加的议案、建议交办会。会上县人大常委会领导对办理议案、建议的意义、方法、时限等提出具体要求，如议案、建议的办理要做到先面商，后回复办理，要做到“三个百分之百”，即面商率、回复率、办结率。并由上年建议办理先进单位作经验交流发言，政府领导向各承办部门提出具体办理要求，并将建议分发到各具体承办部门；会后由人大常委会、县政府分别抽人组成联合检查组，对办理人大代表建议的情况进行检查督促，适时发出崔办、督办通知；在常委会和次年的人代会上由政府书面向代表报告办理工作情况，县人大常委会对办理议案、建议好的承办部门给予表彰奖励。　　

（四）开展多层次培训，努力提高人大代表素质。为充分发挥县乡人大代表的作用，调动县乡人大代表的履职积极性，我县人大常委会采取多种方式对县乡人大代表进行人民代表大会制度、有关法律法规、人大代表基本知识等方面的培训，为提高代表素质和履职能力奠定了坚实的基础。其主要方法是：一是集中代表培训。每届人大换届后，我们都要组织人大代表进行集中培训一至二次。二是骨干培训。由县人大常委组织对乡（镇）人大主席及其办公室人员进行培训。三是经常性培训。主要是以县人大常委拟定并通过的《盐津县人民代表大会代表闭会期间开展活动的实施办法》为依据，要求各代表小组按时组织代表开展活动，学习政治业务和有关法律法规。四是会议培训。县人大常委会要求各乡镇人大主席团在每年的乡镇人代会议结束后，利用半天时间，组织全体代表进行学习培训。五是视察前培训。县人大常委会要求在每次组织代表视察前，根据视察内容，组织代表学习有关法律法规及相关业务知识，为代表视察工作奠定基础。六是为县人大代表订阅代表工作履职手册，为代表小组订阅人大刊物，拓宽人大代表视野，为代表在任期内依法履职提供法律和政策依据。通过培训，使人大代表和从事人大工作的人员熟练掌握人大的相关业务知识，增强其责任感和使命感，为认真履行代表职务奠定了坚实基础。　　

（五）组织代表开展视察、调查、检查等工作。开展视察、调查和检查活动，是人大代表行使职权、促进“一府两院”认真开展工作的一项重要形式，也是监督法律法规正确实施，实现人民当家作主的重要途径。我县每年都要组织县人大代表对辖区内的重点工程建设及重大事项开展视察、调查和检查。本届共组织代表集中视察6次，进行执法检查8次，调查研究3次。即组织县人大代表视察了康源路建设工程、新老城区环境保护、油坊沟水库建设和群众关心的热点难点问题等工作。今年又组织市人大代表第三组开展对县人民政府贯彻执行《劳动法》和《劳动合同法》的情况进行了执法检查活动。　　

（六）积极探索代表持证视察方法，鼓励代表持证视察。按照《代表法》的有关规定，对代表持证视察拟定了《盐津县人大代表持证视察实施办法》，要求人大代表在代表大会闭会期间，就本选区、本行业、本部门的工作和广大人民群众生产、生活状况可以开展持证视察，在视察中发现问题要及时向人大常委会报告，视察结束后，将视察情况书面报告县人大常委会。　　

（七）组织召开政情通报会，逐步完善重大事项向代表通报制度。在通报重大事项方面，除在人民代表大会期间，“一府两院”向人大代表报告工作外，我县每年都要组织“一府两院”及其职能部门召开政情通报会，向人大代表通报重大事项。　　

（八）积极邀请人大代表参与各部门开展的各项活动。县委及“一府两院”在开展各项活动时，都邀请市、县人大代表参与。这不仅能提高代表自身素质，也能对各部门的工作起到监督作用。如纪检监察部门邀请市县人大代表参与纪检监察活动；“一府两院”及其职能部门邀请人大代表参与行风评议、听证会、民主测评等，特别是在开展科学发展观学习活动中，县委机关、政府机关、政协机关、纪检监察机关、法院、检察院及各部门都要邀请市、县人大代表参与评议。目前，市县人大代表参与各机关、各部门开展各项活动已有110人次。　　

（九）积极争取政府支持，落实代表活动经费。在经济基础比较脆弱，财政收支矛盾突出的情况下，为使省委、市委文件能得以贯彻落实，县人大常委会领导积极争取各方面的理解和支持，通过努力，目前县人大代表活动经费基本上能按上级文件精神予以落实，并列入财政预算，县人大常委会将代表活动经费全额下拨到各县代表小组。我县10个乡镇也按上级文件要求将乡镇人大代表活动经费列入财政预算，为代表小组活动提供经费保障。　　

（十）积极指导县人大代表小组开展活动。为使县人大代表小组活动进一步规范化、制度化，县人大常委会通过并下发了《盐津县第十四届人大代表小组闭会期间开展活动的实施办法》，每年还要以常委会文件下发闭会期间活动安排意见，对活动方法、活动内容提出意见，适时派员到各代表小组参加活动并给予指导。　　

（十一）建立健全人大代表激励机制。每年年底，县人大常委会都要对在基层履行代表职务、发挥代表作用较好的县人大代表小组和县人大代表争先创优评选活动，评选出的优秀代表和先进代表小组，在次年县人代会上予以表彰奖励。通过开展表彰优秀代表和先进代表小组活动，极大地调动了各县人大代表小组和县人大代表履行代表职务的积极性。　　

二、代表工作的基本经验　　

回顾、总结我县的人大代表工作，总体说来，各项工作的开展是渐进式向前发展的，工作中不断取得成绩的基本经验是：　　

（一）自觉接受和维护党的领导，坚持“科学发展观”，树立以人为本的思想，正确把握代表工作的方向。因为中国共产党是我国的执政党，只有坚持党的领导，以科学发展观和以人为本指导我们的代表工作，才能得到党和人民的充分肯定和支持，代表工作才能得以顺利开展。　　

（二）党委加强领导、人大常委会高度重视、各部门和代表通力支持和配合，是作好代表工作的有力保证。人大工作是党的工作的重要组成部分，代表工作是人大工作的基础，因而主动争取党委的领导，加强与代表和“一府两院”及其职能部门的联系和合作，是作好代表工作重要保证。　　

（三）以宪法和法律作为一切言论与行为的最高准则，代表工作才能发挥应有的作用。依法治国是我国宪法制定的重要的治国方略。保证宪法、法律在本行政区域内的贯彻执行，是各级人大常委会的首要职责，也是代表工作的一项艰巨任务。因而在代表工作中必须引导代表依法履职，力求做到想问题、办事情、谈意见、提建议都要以宪法、法律为依据。只有这样，代表所说的话才有力度，所办的事才有影响力，代表工作也才能得到党和人民的认可，发挥其应有的作用。　　

（四）一切以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，才能永葆代表工作的生机与活力。人大代表由人民依法选举产生，代表人民群众参与行使管理国家的权力。对人民负责，保持同人民群众的密切联系，受人民群众的监督，是人大代表应尽的义务。如果人大代表失去了同人民群众的密切联系，不了解人民群众的安危冷暖、喜怒哀乐，履职就成了无源之水，无本之木。那么在审议“一府两院”工作报告时，就谈不上真知灼见，所提议案、建议、批评和意见就不能切中时弊，具有较高质量。因此代表工作应想人民群众之所想，急人民群众之所急，引导代表反映民情，体现民意，才能保持不竭的动力和旺盛的生机。　　

（五）积极探索，开拓创新，把代表工作引向纵深发展。代表工作不仅要求人大代表要有积极探索，勇于创新的思想及精神风貌，而且要求负有组织、开展代表活动职责的人大常委会及其工作人员更应具有积极探索，开拓创新的精神，善于从实践中找问题，开拓创新，代表工作才能常做常新，也才能走在中国社会主义现代化事业的前列。　　

三、代表工作中存在的问题及原因　　

我县的代表工作在各级领导的关心、帮助和支持下，通过人大代表及有关部门的共同努力，虽取得了一定的成绩，受到人民群众的普遍好评，但用宪法和法律的规定来衡量，用党和人民的期望来要求，还存在许多问题。其主要表现在：　　

（一）代表工作中存在的问题　　

1、对人民代表大会制度以及人大代表的地位和作用、权利和义务宣传力度不够。虽然我们对人民代表大会制度的宣传做出了不懈的努力，采取了多种形式进行宣传报道，如办专栏、刊物、做标语、电视新闻报道、报纸杂志报道等，但是，由于人们长期形成的一种思想观念很难改变，对人大工作片面性的认识依然在一部分人、甚至是领导干部心目中存在，认为人大是“二线机关”、“养老机关”，人大代表是“会议代表，举手或划圈的代表”等。　　

2 、人大代表“三多三少”的现状，影响着代表的整体素质和代表作用的充分发挥。“三多三少”即：兼职代表多、专职代表少；中共党员代表多、非党员代表少；党、政、村干部代表多、一般群众代表少。如我县197名县人大代表，除在县人大机关工作的11名县人大代表和任乡镇人大主席团主席的10名县人大代表从事人大工作外，其余176名县人大代表均系兼职代表，在生产、生活和工作中，绝大多数履行其实职职务，将代表职务的履行视作附属工作，使代表工作的开展难度增大。　　

3、部分工作内容未全面开展或未正式开展。如代表持证视察工作，虽然已出台了实施办法和制作了代表视察证，但是还处在一种尝试阶段，尚未正式开展。还有代表法规定监督程序，如质询案、特定问题调查等带钢性的程序基本未采用。　　

4、人大代表人数多，结构复杂，居住分散，给联系管理带来一定的难度。我县十四届人大共选出县人大代表197名，有党政机关领导干部、务农人员、教师、工人及少数民族等，在全县分布于各乡镇、村、社和各条战线，这给联系管理和组织开展活动造成很大的困难。　　

5、代表在人代会期间，处于会上“一头热”，提出议案、建议、批评和意见为局部地方要项目，要钱的具体事项多，提出事关全县大局的议案、建议、批评和意见较少，闭会期间代表书面提出建议、批评和意见的较少。　　

（二）存在问题的原因　　

1、有的代表对人大代表的法定职责认识还有差距，以致依法执行代表职务的自觉性、主动性、积极性不高。　　

2、代表的自身素质、整体结构与履行法定职责的要求差距较大，影响和制约了代表工作全面开展。如《地方组织法》、《代表法》虽明确规定县人大代表拥有提出议案权、审议权，特定问题调查权等18项权利，可现实代表中，从个体素质看，能勤于调研，志在提出高质量议案、建议，切实履行法定职权的代表少；再从整体结构看，担任领导职务的党政干部比例过高，普通劳动者比例过低，具备一般性社会知识的比例高，具备高学历的专业人才比例过低，以及兼职比例过高，专职比例过低等状况的存在，必然制约着代表履职水平的提高及代表工作的开展。　　

3、现行法律、法规不尽完善，缺乏代表履职的激励和约束机制，使代表作用发挥不够，影响了代表工作向纵深方向开展。如宪法和法律虽对人大代表的权利、义务作了规定，但对职权如何行使，不履职怎么办？怎么监督、评判代表的履职行为等都未作出具体明确的规定。这势必影响代表工作的开展。　　

四、下一步工作打算　　

代表工作是县人大常委会的一项全局性、经常性、基础性的工作，今后，我们将以全面落实科学发展观和以人为本的思想指导我们的工作，切实加强对代表工作的领导，为提高代表素质，发挥代表作用创造条件，使代表工作逐步走上法制化、规范化的轨道。　　

（一）深化代表工作认识，牢固树立以人为本观念，积极探索做好人大代表工作的方法和途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现这一制度就是要让人民享有管理国家各种事务的权力。各级人大代表都是各级国家权力机关的组成人员，搞好代表工作，充分发挥代表作用就是完善人民代表大会制度。随着时代的发展，代表工作也将出现许多新的形式和特点，工作中我们将正视代表工作中存在的问题和困难，牢固树立以人为本观念，积极探索并研究解决代表工作中的困难和问题，努力使代表工作适应形势发展的需要。　　

（二）采取综合措施，努力提高代表素质。代表素质的高低，直接关系到国家权力机关行使权力的质量，关系到代表作用的发挥。为充分发挥代表作用，将采取以下方法提高代表素质：一是继续开展多层次的培训；二是采取多种方式及时通报政情，为代表知情、知政、履行职务服务；三是邀请人大代表列席人大常委会议，参加常委会组织的重要活动；四是开展“争先创优”活动，建立各项制度和激励约束机制，增强代表履职的自觉性；五是进一步做好人大宣传工作，宣传人大代表中的先进事迹，通报人大代表的履职情况；六是进一步加强代表工作机构与代表的联系，努力做好各项保障服务工作。　　

（三）积极为代表履职创造良好的环境氛围。为充分调动代表的履职积极性，切实发挥代表的作用。我们将采取多种形式，大力宣传宪法、组织法、选举法和代表法等法律法规以及人民代表大会制度建设等基础知识，努力争取社会各界、各部门对代表工作的理解和支持，积极为代表履职提供保障和服务。　　

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