龙门县农业技术推广工作存在的问题及对策

摘要 介绍龙门县农业技术推广工作的现状，分析农业技术推广中存在的问题，并提出对策，以促进当地农业技术推广工作的顺利开展。

关键词 农业技术推广；现状；问题；对策；广东龙门

中图分类号 F303.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0288-02

2012年2月1日，新华社授权发布了以“农业科技”为关键词的中央一号文件——《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是继2004年第9个以“三农“为主题的中央一号文件。文件提出“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”中央一号文件把“农业技术科技”摆在更加突出的位置，进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。

近些年，我国建立了以中央为首，带动省、市、县、乡农业技术推广的5级推广机构，形成了中央带动地方的层次分明、功能多样的农业技术推广体系，农业技术推广工作逐渐形成良好的发展趋势。但是，也暴露了工作中的诸多问题。现就龙门县农业技术推广工作展开进行探讨，透过龙门县主要负责农业技术推广工作的龙门县农业技术推广中心和乡镇农业技术推广站（以下简称农技站）的工作现状，分析龙门县农业技术推广工作存在的问题和面临的困难，并针对其存在的问题提出相应的措施[1-2]。

1 龙门县农业技术推广工作现状

负责龙门县全县农业技术推广工作的政府机构主要是龙门县农业技术推广中心和乡镇农技站。龙门县农业技术推广中心下设6个业务股室，各业务股室的具体分管工作如下：一是农副产品残留农药检测中心负责市场农副产品残留农药的日常检测，全程跟踪各大蔬菜、水果基地的农药使用情况，确保农副产品的食用安全；二是土壤肥料股负责全县土壤样品的检测、肥力试验，全程监控全县范围的肥料使用情况，指导农户科学合理用肥；三是种子股负责新良种、新产品的引进、试验、示范、推广以及技术攻关和科研成果鉴定推广工作；四是植物保护股负责农作物植物检疫、指导农户科学合理防治病虫害等工作；五是病虫害测报站负责农作物病虫害预测预报工作；六是良种繁育场配合种子股、植物保护股及土壤肥料股的项目试验，负责新良种、新技术、新产品、土壤肥力、植保措施等项目的引进、试验、示范和繁育工作。龙门县农业技术推广中心的干部职工各司其职，基本上能完成龙门县委、县政府布置的农业技术推广工作。但由于干部职工自身条件的限制和其他客观原因，一些工作开展的进度慢，推广成果不明显。

乡镇农技站一般要配合县农业技术推广中心的项目、业务推广开展工作，但是由于乡镇农技站的性质没有确定，既不是农业技术推广中心的编制（县政府财政编制），也不是乡镇政府的编制，相对处于一个尴尬的位置，因此乡镇农技站人员既要配合完成农业技术推广中心的项目推广任务，还要配合乡镇政府完成计生、国土、环保等本不属于农业技术推广范畴的工作。60%的乡镇农技站人员被抽调到其他部门工作，导致乡镇农技站的工作时效性差，农业技术推广效果不理想[3-4]。

2 存在的问题

2.1 农业技术推广机构缺乏完善的管理体制

以政府农业技术推广机构为主体的农业技术推广管理体制以政府农业技术推广机构为主体，无明确的责任机制，无法进行统一管理，导致农业技术推广机构各自为政，抢资金、争项目现象普遍，滋生出“有钱向前钻、无钱靠边站”的不良心态。缺乏完善的管理体制，农业技术推广机构人事分离，“管人的不管事，管事的管不了人”，农业技术指导跟不上大趋势的脚步，阻碍了农业技术向农村基层延伸的脚步，严重降低了农业技术成果的转化率。龙门县乡镇农技站职能划分不明确，农业技术推广机构缺乏清楚的职能定位，机构职能无明确界限，交叉混乱；农业技术推广中心、乡镇农技站公益性职能与经营性职能交错、行政管理职能与业务推广职能混乱；基层推广工作出现了错位、越位且不到位的现象，部分基层农业技术推广人员工作重心偏移，轻服务、重经营导致技术推广公益性弱化。

2.2 政府经费投入不足

在发达国家，农业技术推广经费在农业总产值中的比重一般为0.6%～l.0%，发展中国家技术推广经费一般在0.5%浮动，而我国经费投入却不足0.2%。经费不足对农业科技推广事业的发展造成了很大影响，部分地方政府在机构改革中偷工减料，减少甚至取消了对农业技术推广事业的资金投入，造成农业技术公益性推广机构自收自支，基层推广体系逐渐瘫痪。龙门县政府每年下拨给农业技术推广中心和乡镇农技站的费用不足50万元，除去“三公”费用，所剩无几。一般农业技术推广的费用必须向国家、广东省和惠州市申请项目资金，而由于龙门县财政收入比较低，往往连项目的配套资金都无法落实，致使申报成功的国家和省市项目难以开展。

2.3 农业基础设施滞后

虽然国家这几年补贴种粮，完善水利建设和乡道建设，对农村务农环境进行了改善，但是部分农村地区农业的基础设施不够发达，农业技术推广的效率降低，受到这些问题的影响，技术人员的农业技术与农民无法进行有效结合，阻碍了农村农业的发展。

2.4 专业性技术人才缺乏，农业技术人员素质较低

龙门县是一个农业大县，柑橘种植面积达到2.19万hm2，水稻种植面积达到2.17万hm2，其他经济作物种植达到2.53万hm2。龙门县农村、农业的发展依赖于农业技术的推广，但当地部分农村经济条件落后，农业生产缺乏专业技术人员的指导，或者技术人员知识结构与当地农业发展的实际状况不符合。龙门县农业技术推广中心和乡镇农技站干部职工人数共134人，其中本科学历15人，占11.2%；高级农艺师11人，占8.2%；中级农艺师13人，占9.7%，高学历和高职称的农业技术员比例极少。35岁以上的农业技术员有田间操作经验和动手能力，但接受新知识、新概念的能力差，对新技术的解读能力差；35岁以下的农业技术员虽有充分的理论知识，也比较容易接受新知识、新概念，但他们基本上没有田间实际操作经验和动手能力，这就导致农业技术员理论不能联系实践，实践经验不能转化为理论，不利于农业技术的推广。实际生产中，有部分农业技术员在享受国家福利之后，没有发挥自己的作用，未能深入基层，缺乏与农民的沟通和联系。另外，有些农业技术员虽然掌握了先进的农业技术，但是他们的技术只是用来谋求个人福利，而不是用来促进农业发展，制约了先进农业技术的推广[5-8]。

2.5 农民缺乏对农业技术推广的认识，科技意识淡薄

目前，龙门县的农民中具有初中以上文化水平的比例还不到30%，高中以上更少，小学文化水平的占40%以上，可见农民知识文化水平普遍偏低，对科技的理解和转化能力相对较差。市场经济条件下，由于农业效益偏低，使得大批具有一定文化知识的农业劳动力转移到第二、三产业上，农村留守人员多为妇女、老人和儿童，给农业技术推广工作带来了许多困难和阻力。传统耕作观念根深蒂固，农民怕担风险，对实用新技术、优良新品种、高效新肥料的推广应用，缺乏积极性和主动性，接受慢，推广难。农业推广讲座多无固定场所和固定工作人员，农民把科技推广当作是政府的事，存在听课不积极、学习不主动、实践不具体的现象，甚至有部分农民给钱就来听讲座，不给钱就不参加讲座。

3 对策

3.1 建立健全农业技术推广的管理体制与运行机制

准确划分公益性职能与经营性技能的界限，从根本上健全县、乡镇区域性农技推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，对公益性进行准确定位。一是建立健全农技推广组织机构，形成层次分明的农技推广机构体系，起到以省带头，以县为重点，以乡为骨干，以村为基础，以民间科技协会组织为补充的作用。二是促进服务体系社会化，对农业技术推广进行全程服务，提高技术推广的有效性，促进技术推广规模化、产业化。三是促进科技人员与农民的结合，认认真真地为农民解决问题；促进科技成果与生产实际的结合，实实在在地保障农民利益。四是恢复原来乡镇农技推广站事业单位体制和农技人员技术干部身份。确定农机推广单位仍为全额拨款事业单位，农技人员恢复原有的职务晋升（政治待遇）和职称晋升（待遇）资格，使农技推广网络重新建立起来。五是理顺管理体制，按照国家农业部的要求，乡镇农技推广机构实行“管理在县、服务在乡”的管理体制，农技中心（站）的人权、事权、财权归县级农业行政主管部门，确保农业技术推广机构的稳定发展。

3.2 增加农业技术推广经费，完善农业基础设施建设

龙门县政府和各乡镇要明确农业的基础地位，重视农技推广工作，制定相关政策，发挥广大科技人员和科研、推广单位的主观能动性，充分调动积极性。同时，加大对农业技术推广的资金扶持力度，各级财政按一定的比例安排农业技术推广经费，各有关部门每年要拨出一定经费用于开展科教兴农专项活动和奖励重大科技成果。为保障农技推广工作的经费，农业技术推广法修正案草案规定了5项具体措施：一是建立农业技术推广资金稳定增长机制，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。二是保障基层农业技术推广机构的工作经费，县、乡级农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担；中央财政对重大农业技术推广给予补助。国家和各级政府还应加大财政拨款用于农村基础设施建设，只有改善农业基础设施条件，一部分农业技术推广才能得以保证。例如，要加强农村的道路设施建设、完善水利设施等，确保农业新技术能在实施的道路上畅通无阻。

3.3 培养农业技术推广人员，完善技术人员知识结构

龙门县政府要充分调研，根据当地农业发展的实际情况，选拔和培养一批农业技术推广人员，并且保证选拔的农业技术推广人员的知识结构适合当地农业发展的实际。县政府要成立专门的农业技术人员管理中心，定期地对农业技术人员进行培训，督促农业技术推广人员深入基层，真正做到技术入乡，服务进门。要提高农业技术推广人员服务意识，让他们能够积极主动地为农民解决具体的技术问题，通过实践提高自己的技术水平和解决具体农业问题的能力。

4 参考文献

[1] 杜小凤，吴传万，王伟中，等.浅议农业技术推广中存在的问题及其对策[J].江西农业学报，2010，18（4）：193-195.

[2] 唐珺.谈新形势下基层农业技术推广工作的创新[J].现代农业科技，2009（1）：289-292.

[3] 徐彬，里昕，揭筱纹.中国农业科技推广的困境及新发展思路探索[J].内蒙古农业科技，2008（4）：15-17.

[4] 周可金.当前我国基层农业推广存在的问题与对策[J].中国农学通报，2001，17（4）：81-82，85.

[5] 汤锦如.农业推广学[M].北京：中国农业出版社，2002.

[6] 孙鲁威.我国农产品信息采集发布亟待统一规范[N].农民日报，2010-03-11（5）.

[7] 夏敬源.中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望[J].中国农技推广，2009，25（1）：5-15.

[8] 王雨.借鉴国外农业推广体系经验 加强农业推广建设的思考[J].科技信息，2008（3）：390-391.

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