县政法综治维稳工作调研报告

　    为认真贯彻落实科学发展观，全力做好全市政法综治维稳工作，紧紧围绕政法三项重点工作的具体要求。按照市委领导的安排，我们于2010年5月19日至5月25日牵头组织对XX县十二个乡镇和政法各部门进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　

    一、基本情况　　

    近年来，面对各种严峻挑战和考验，XX县政法综治维稳工作在市委、市政府和当地县委、政府的正确领导下，在各级各部门的关心支持和积极参与下，始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强社会管理、化解社会矛盾为主线，以深化"平安十创"建设为载体，以解放思想、转变执法理念为核心，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，突出加强政法机关社会管理能力建设，突出加强政法队伍执法公信力建设，突出加强基层综治维稳组织建设，全面推进该县政法工作创新发展，在维护社会稳定、预防打击犯罪、化解矛盾纠纷、增强社会管理、保障公平正义和服务改革发展等方面都取得了较好的成效，为该县经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。　　

    （一）领导重视，综治维稳责任得到进一步落实。在该县县委、政府的高度重视下，各乡镇党委政府和县直各部门主要领导履行"第一责任"的意识进一步增强，把综治维稳工作摆到重要的议事日程，列入年度工作目标，与经济工作同安排、同考评、同奖惩，确保各项综治维稳工作有人抓、有人管，真正把维稳的职能落实到基层，筑牢维护社会稳定的第一道防线。翠峰镇作为该县的政治、经济、文化中心，各类案件和矛盾纠纷均在全县占相当大的比重，镇、村（社区）干部的大量精力投入到化解矛盾纠纷中，维稳工作压力相当繁重。在该县实施整合基层政法、综治、信访、维稳力量，组建专门接待分流办公室后，社会矛盾明显减少。我们在该镇某社区调研中，社区的一位负责人说：现在的工作压力大啊，哪里一出现纠纷就要马上去解决，实在解决不了的，要立即报告并配合社区调解主任积极做好工作，镇上和社区都要求矛盾不上交，不准出现非正常上访。这同时也说明该镇党委对综治维稳责任进行了整合并层层分解，落实稳定责任工作到位。　　

    （二）基层综治维稳组织建设成效明显。"大综治、大维稳"工作格局初步形成。按照上级的相关要求，该县进一步规范了县、乡、村（社区）综治维稳机构及人员配置，12个乡镇都成立了综治中心和信访接待办公室，整合了公安派出所、司法所、综治办、信访办、“乡镇八大员”等职能部门力量，制定完善了工作机构设置，静升镇"综治维稳信访中心"已率先挂牌并正式投入运行。各乡镇和县直各部门高度重视农村综治员调解工作，切实加强了村委会、调解委员会、保安服务组织和单位内部保卫等群防群治组织建设，加强和完善了行政接边地区联防联调工作体系建设，基本形成"横向到边、纵向到底"的基层综治维稳网络体系，基层综治维稳队伍工作能力进一步加强，综治维稳各项基础工作在基层得到全面推进，平安创建各项措施在基层得到全面落实，各种矛盾纠纷和不安定、不安全因素在基层得到及时化解，维护社会治安和社会稳定的长效工作机制在基层得到建立和完善，社会稳定的大局得到巩固和发展。　　

    （三）矛盾纠纷排查调处体系基本建立，各类社会矛盾得到积极有效的化解。做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。该县各乡镇把排查化解矛盾纠纷作为当前最实际、最及时、最急需的群众工作，逐步建立健全了矛盾纠纷预防、排查、化解工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，把基层派出所、司法所、信访办、计生、农业、农经、林业、农廉办等部门结合起来，进一步完善了多渠道解决争端的机制。坚持乡（镇）、村（社区）每半月集中排查一次，在敏感日、重要节日和重要会议活动期间进行专门排查。对排查出来的问题和隐患及时调处化解，一时难以化解的能够及时向县综治办报告并落实好稳控措施。同时，注重加强接边乡（镇）的联防联调工作，有效维护接边地区农村社会稳定。　　

（四）县长、县委书记大接访和党政领导干部大下访活动稳步推进，解决信访维稳问题成效显著。按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，该县四大班子主要领导对重要矛盾纠纷实行包案制度，要求包案领导亲自接访、亲自下访，深入一线，极大地推动了相关信访突出问题的解决落实，一大批疑难复杂和重信重访、久拖不决的案件得到了息诉罢访，这些案件的办结有力地维护了全县社会政治稳定。在调研中，我们还欣慰地看到，大部分乡镇党委的主要领导亲临一线，实地调查、研究解决信访突出问题。在和一些乡镇党委书记的交谈中，他们对县信访联席会议的交办件和辖区内重大矛盾纠纷的形成过程、争议双方当事人的基本情况、解决的措施及办法讲得头头是道、知根知底。充分体现了乡镇党委、政府主要领导对解决信访突出问题的高度重视和坚定信心。　　

（五）社会管理工作得到进一步加强，源头治理和治安防范力度加大。在坚持"严打"的同时，政法部门紧紧围绕影响本地社会稳定和人民群众安全感的突出治安问题，坚持严厉打击和综合整治相结合、专项整治与经常性管理相结合的工作方法，切实加大治理力度，狠抓综治各项工作措施的落实，全面加强社会管理工作，重视和加强社会面的控制，合理调整警力部署，加强了集镇、社区和街面治安防控，大大提高了街面见警率和一线防范能力，最大限度地把警力摆上社会面，部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地区和重要时段，维护良好的社会治安秩序，不断增强人民群众的安全感。　　

    （六）"综治宣传月"活动力度大，效果明显。按照县委政法委、县综治委的安排部署，各乡镇紧紧围绕"创建平安、构建和谐、维护稳定"这一主题，深化综治宣传理念，拓展宣传主体，创新综治宣传形式，着力营造"人人关心平安建设、人人参与平安建设"的社会氛围，精心组织开展了一次大规模的社会治安综合治理宣传月活动。此次活动范围广，形式多样，效果明显。各乡镇结合实际，改变以往年单单由政法综治部门作为宣传主体的做法，组织驻乡镇各职能单位通过广播、电视等宣传媒体，利用平安宣传专栏滚动发布平安创建信息，悬挂横幅、刷写标语、制作板报、专栏、发放宣传材料、召开专题会等形式，强化社会治安、矛盾化解、公正执法等重点领域宣传，不断扩大活动的深度和广度，使群众保稳定、创平安意识进一步增强，进一步提升了全社会对综治维稳工作的知晓率、参与率和满意率，促进了综治维稳工作的顺利开展。　　

    二、存在的问题　　

（一）社会治安防范压力大。随着经济社会的发展，影响该县社会政治稳定的因素依然很复杂，维护社会稳定的形势依然很严峻；在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉爆犯罪等影响社会治安的犯罪活动仍在高位运行，维护社会治安的压力依然很大。　　

    （二）各类社会矛盾纠纷和信访问题形势依然严峻。形势仍然不容乐观：首先是历史遗留信访问题较多，解决难度较大，导致越级上访和引发群体性事件的可能性较大；其次是上访由于成本低、效率高，越来越成为群众要求解决诉求的首选。部分信访问题由于根本就难予满足信访人的诉求，导致重信重访；三是择机信访现象突出。选择国家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众信访高发期,部分人错误地认为"大闹大解决，少闹小解决，不闹不解决"，想当然地要求特殊化，通过施压以获取"超值。　　

    （三）基层综治维稳信访力量薄弱。在个别乡镇，基层政法、维稳力量整合起来后，不能充分发挥维稳、信访作用；在农村，个别农村综治员文化水平偏低，调处矛盾纠纷的能力不强。　　

    三、对策及建议　　

    （一）坚持"严打"方针，进一步加强治安防范网络建设。一是坚持"严打"不动摇，提高专案侦察的能力和质量。打击是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。除了少数胆大妄为的暴力犯罪和突发性的过失犯罪以外，绝大部分罪案的犯罪嫌疑人都存在侥幸心理。促使其敢以身试法的侥幸心理从何而来呢？就是犯罪的成本较低，风险不大。及时破获案件永远是预防犯罪最有效的办法。据实立案、提高破案率，必然增大犯罪风险，如果我们真正做到80%的案件都能够破获的话，必将极大地震慑犯罪，打消大部分心存侥幸的犯罪嫌疑人的犯罪念头，从而减少犯罪；二是创新机制，整合中心城区警力。全面落实重点防控和街面巡逻防范责任和措施，切实加强对中心城区社会面的管控力度；三是加强内保工作。进一步落实单位、小区的治安保卫防范责任，建立严格的考核奖惩制度，促使其"看好自己的门，守好自己的屋"；四是提高技防能力。积极推进中心城区电子报警监控系统建设工程，进一步提高对违法犯罪的现场抓获和处置能力，震慑犯罪；五是加强学习，转变作风。巡逻警察大队民警要认真学习《公安机关人民警察盘查规范》，切实改变被动式的巡逻，在日常巡逻防范工作中，要坚持主动合理盘查，看到不良少年或行为诡异、神色紧张的人就应该积极主动进行盘查，通过主动盘查，造成高压态势，有效地预防违法犯罪的发生。　　

    （二）进一步加强大排查、大调解工作体系建设。实践证明，建立矛盾纠纷"大调解"工作体系，是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决群众利益诉求的成功举措。要树立"防止一起案件的发生比破获几起案件更有价值"的意识，以有效化解社会矛盾为主线，以推动科学发展、保障服务民生、促进社会和谐稳定为重点，切实抓好矛盾纠纷大调解体系建设，有效化解人民内部矛盾，维护社会政治稳定。一是整合资源，整体联动。"大调解"工作的核心在于有效整合社会资源，实现全社会整体联动。要充分发挥社会治安综合治理齐抓共管的优势，着眼于预防，本着整合资源、整体联动、便民利民的原则，有效整合基层信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等工作资源，积极调动全社会各方面力量，捏成拳头，形成合力，共同排查调处矛盾纠纷。建议针对关系民生的突出矛盾和问题，建立和发展涉及劳资纠纷、环境保护、城市拆迁、医疗卫生等方面的专业调解组织，吸纳专业技术人员从事调解工作，切实帮助群众解决困难和问题，增强"大调解"工作的针对性和实效性。对各种调解组织、调处方法和调处手段进行有效整合，使人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，实现全员调处、联调联动。二是进一步健全组织网络，搭建工作平台。"大调解"工作要取得明显成效，关键在于从县到村要有比较健全的组织网络和工作平台，并且这些网络和平台能够在基层真正发挥作用。要大力发展行业性人民调解组织，把工作触角延伸到社会的各个角落。依托社会治安综合治理委员会，进一步健全完善县矛盾纠纷调处中心和乡镇综治维稳信访中心工作职责任务，规范运行，对矛盾纠纷采取"一站式"受理、"一条龙"调处，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。把矛盾纠纷排查调处作为各级综治办最重要的基础性工作，作为乡镇综治维稳信访中心的首要任务，抓实抓好，抓出成效。三是进一步加强制度建设，建立长效机制。加强制度建设，建立长效机制，是确保"大调解"工作体系有序运行的可靠保证。重点建立排查预警、零报告、受理登记、分流移交、办结报告、挂牌督办、协调会办、听证认证、公示公告、督查回访等制度，从矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办到群体性事件的处置等各个环节，建立一整套规章制度，确保工作规范、有章可循。在创新机制上下功夫，继续推行效果明显的县信访联席会议分流指派和首办责任问责制度，不断建立和完善矛盾纠纷排查调处机制，建立和完善多元化的矛盾纠纷解决机制、社会管理和教育机制、绩效考核和奖惩激励机制、法律和经费保障机制，做到对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节有人抓、有人管、有人负责到底，使各种矛盾纠纷尽量解决在基层，解决在萌芽状态。四是注重源头预防。相对于解决和处理信访问题，防止信访事项发生的成本和难度要小得多。注重在初信初访上下功夫，着眼于抓早抓小，切实做好排查工作，从苗头上发现问题，从源头上解决问题。特别是对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题，加强预警工作，继续落实分级分类领导包案制，做到及早预警，妥善化解，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态。　　

理。　　

    （三）进一步加强基层综治维稳信访队伍建设，筑牢基层综治维稳防线。真正树立"稳定压倒一切"的思想，进一步规范和理顺基层综治维稳组织的设置，整合其他方面的力量，真正形成工作合力。要依法明确村级治保会、调解会的职责、任务，规范工作程序，落实工作责任，同时，注重加强对基层综治维稳信访工作人员的经常性政治思想教育和业务培训，提高队伍整体素质，增强做好新形势下维稳工作的能力和水平。为真正加强源头预防工作，把各类社会矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，进一步加强村级综治办的领导和提高办事效率，建议在村（社区）增设一名副支书，作为村综治办专职副主任，专抓村（社区）内的综治信访工作，兼治保会、调解会主任，既解决工作连续性的问题，又有效避免村级换届对综治维稳信访工作的影响。　　

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