当前社区党建工作面临的新问题

 一、当前社区党建工作面临的新问题

    社区党的建设面临许多新问题，突出表现为五大矛盾：

    １、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织要开展工作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高，有时在地方党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，参与一些社区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，形成社区党建“一头热”的现象，许多单位党组织不知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。

    ２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高，但目前社区干部仍然以原老居委会干部为主体，年龄结构老化，文化程度低，社区知识、思想观念相对落后，特别体现在民主法制观念和服务手段上。同时，目前社区干部待遇偏低，没有纳入社会保障系列，他们感到政治上无盼头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。

    ３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。在全面建设小康社会的过程中，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。

    ４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。由于传统观念的惯性作用，有的社区居委会被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。

    ５、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。社区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求又各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服务内容的贫乏不相适应。

去年下半年以来，我们西安市委党校社区党建调查组对西安市8个城区57个街道党委的社区党建情况进行了一次全面的调研。其中，对192个社区的党建工作进行了抽样调查，走访有代表性的社区15个，召开驻地单位有关领导、街道党工委书记、社区党支部书记、社区支部党员等不同层面座谈会21次，并发放调查问卷1500份，收回1408份。通过这些调研活动，使我们对加强城市社区党建工作的重要性和紧迫性有了进一步的认识，对工作中存在的问题有了较全面的了解。
　　近年来，西安市紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略性任务来抓，立足城区实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了一系列探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。根据规划，西安市原先的1600余个居（家）委会将调整为总数不超过600个的新社区。就目前已建立起来的385个社区来看，它们的辖区范围、从属的户数都发生了明显的变动。而且通过社区建设，原有居委会的功能得到了拓展，现在的社区具有了传统居委会所难以具备的优势，更好地体现出社会基层组织为群众办实事、办好事，帮助群众解决生活中疑难问题的宗旨。适应形势变化发展的要求，加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定等，都具有重要的战略意义。这无疑也是城市党的基层组织建设的一次战略性调整。近几年来，西安市在加强社区党的建设方面做了许多工作，积累了不少经验，但从党所面临的形势和任务来看，社区党建工作也面临许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们高度重视。
　　　　一、城市社区党建工作存在的问题
　　（一）对社区党建工作的宣传力度不够，还未完全形成调动社区驻地单位党组织参与社区建设和社区党建工作的有效运行机制
　　社区建设是随着市场经济发展而产生的新事物，社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容。由于长期受计划经济的影响，人们普遍习惯于过去那种单纯的垂直管理，特别是一些比较大的驻地单位的领导；对社区党组织的地位和作用认识模糊，对社区党组织的工作往往不能积极支持、主动配合。调查中，有一位社区干部反映，他们到一家省级机关联系工作，该部门的领导就质问：我们上有省厅和中央的领导，你们属于哪一级单位，凭什么给我们布置工作？目前，各办事处虽然也建立了驻地单位工作联络站，但社区党组织与部分驻地单位党组织的关系仍较难协调好，开展工作难度很大。从问卷看，有56.8%的人对自己住什么社区、社区建设及社区党建情况不清，其主观原因是思想认识不到位，驻地单位在职和离退休党员按照单位的安排开展活动，围墙内外界限分明，排外思想严重；客观原因是社区建设和社区党建工作宣传力度不够，各街道社区党建协调委员会的职能作用未能充分发挥。
　　（二）社区居民党员年龄老化，干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求
　　从社区党支部管理的党员情况看，碑林区102个社区在管党员1960名，按照全国党员约占总人口5%的比例计算，全区71万人口中至少有党员3.3万人，也就是说90%的党员属于单位管理，条块之间党员比例严重失调。且在管党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当人数。同时，社区领导班子中一部分人也缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，手段措施不多，活动多沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。
　　（三）对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成
　　目前，各社区的经费来源多数停留在收取一点老居委会留下来的房屋租金，向一些小吃摊点收取一点管理费等。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更小。这都严重制约了社区各项事业的发展。同时在社区微薄的收入中，还得向办事处上缴40%，为社区干部上缴5%的养老统筹，30%作为社区领导的工作补贴，作为发展资金仅剩下25%，由此使社区党务工作者的待遇普遍偏低。新城区、碑林区由财政出资解决了社区主任、副主任每月300元的工资待遇问题，但由于个别社会的主任、副主任不具备担任支部书记的基本条件，个别老居委会的支部书记继续担任社区党支部书记，这些人的工资待遇没有解决。至于其他支部委员，绝大部分是无偿工作。这也在一定程度上影响了他们的工作积极性。
　　（四）部分社区支部对非公有制经济组织中的党员和流动党员管理工作相对滞后
　　一些社区支部领导不善于用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，在非公有经济组织党建工作和流动党员管理上落下空档。使一些党员长期处于无人管的游离状态，变成了“口袋党员”、“地下党员”，有的党员只交党费，不过组织生活，变为“党费党员”。
　　同时，在吸收积极分子入党工作上，也有较大差距。据对60个居民社区党支部的调查，两年来发展的新党员只有10余人。对入党积极分子的发现与培养工作显得比较薄弱，缺乏后备力量。据我们对65个社区支部的调查统计，目前共有入党积极分子185人。其中5个驻地单位社区有81人，占43.8%，60个居民社区党支部只有入党积极分子104人，这其中大部分还是社区居委会班子成员，这样使得社区党组织成员年龄老化、文化程度低的状况很难改变，从而影响了社区党组织的战斗力。

五、健全制度，落实责任，推进社区党建工作制度化建设。
制度建设是一项根本性和全局性的工作。社区党组织除“三会一课”、党员责任区、党员先锋岗、民主评议等常规制度外，还要建立以下几项制度：一是建立党组织议事制度。指导社区党组织着重从确立和规范议事范围、议事程序两个方面，建立和完善党组织议事制度。凡是社区建设、社区党建的重要问题和居民群众反映集中的热点、难点问题，都经过党组织集体研究决定。同时建立民主议事、民主管理制度。二是建立信息反馈制度。建立社区在职党员信息反馈卡，社区党组织根据在职党员的日常表现，通过信息卡的方式每半年向在职党员所在党组织反馈一次，如有特殊情况及时反馈。三是建立公开、监督制度。随着社区建设的蓬勃发展，居民群众的民主参政意识不断增强。要在社区党组织中逐步建立健全并实施了一系列的公开、监督制度和措施。在制度内容上，要建立完善以实行政务、事务、财务公开制度，把社区工作中的人、财、物、事管理中的敏感问题亮在明处。在公开、监督的途径上，采取建立公开台、建议箱，聘请监督员，设立民主活动日，召开居民代表会议等，定期对社区工作实行全面公开，多渠道、全方位地接受群众监督。四是建立考核奖惩制度。社区各级党组织都要建立抓社区党建工作的目标责任制。本着内容具体、指标量化、切实有效的原则，围绕社区建设的任务要求，采取上下结合的办法，认真研究、合理确定社区党组织的年度工作目标。通过开展社区“社区党员标兵”或“社区明星党员”、“五好社区党支部”等评比活动，公开评选标准，公开评选程序，公开评选结果，激励和表彰积极参与社区建设的优秀党员，形成精神文明共建，社区事务共管新局面。五是建立社区党建工作成果交流制度。每年进行一次社区党建成果交流活动。通过成果交流，取长补短，互相学习借鉴，使全市社区党建工作不断积累新经验，探索新路子，取得新成效。

自2005年起，本市房管系统的广大干部职工，在市委组织部、市建设交通工作党委的领导和关心指导、在各区（县）组织部门和社区（街道、镇）党组织的积极支持和有力配合下，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神和市委关于加强区域性大党建的有关要求，将社区物业管理服务融入到社区建设和管理的大局之中，紧紧依靠社区党的组织优势、思想政治工作优势和房管部门的行业管理优势，初步形成了社区党工委统一领导、以住宅小区综合管理为基础，居民区党组织为核心，由居委会、房管办事处、业委会、物业服务企业和广大业主共同参与的社区物业管理党建联建工作新格局，使我们传统的党建工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射迈出了坚实步伐。
调查发现，本市社区物业管理党建联建工作，经过试点、扩大试点到全市中心城区社区实现全覆盖的探索实践，对于提升物业服务水平、推动城市和谐社区建设具有十分重要的意义：

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