在全市预防职务犯罪工作领导小组扩大会议上的讲话

同志们：　　
    今天会议的主要内容是，传达全省预防职务犯罪工作领导小组（扩大）会议精神，总结近年来全市预防职务犯罪工作开展情况，分析当前预防职务犯罪工作面临的形势和任务，研究进一步加强和改进预防职务犯罪工作。市委对开好这次会议高度重视，会前市委常委会专门听取了汇报，强调要进一步加大职务犯罪的查处力度，为经济社会的发展创造良好的法治环境。　　

刚才，XX检察长通报了我市预防职务犯罪工作领导小组成立以来的工作开展情况，并对今后一个时期的预防职务犯罪工作进行了具体安排和部署，讲得很好，希望同志们抓好贯彻落实。应当讲，近年来，在市委的统一领导下，我市预防职务犯罪工作逐步形成了“党委统一领导、全社会共同参与、检察机关发挥职能作用”的预防工作格局，全市各级机关、各部门、各单位逐步建立了系统预防与专项预防相结合、检察机关预防与社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，预防职务犯罪工作取得了较好的成绩，为维护我市的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献，我代表市委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！　　

下面，我就今后一个时期如何发挥预防职务犯罪工作领导小组职责、作用，进一步推动全市预防职务犯罪工作讲三点意见：　　

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下预防职务犯罪工作的责任感和使命感　　

职务犯罪是国家工作人员滥用权力的突出表现，是最典型、最集中、最严重的腐败现象，是腐败的极端表现形式。职务犯罪不仅严重侵害国家机关的管理职能，破坏正常的工作秩序，损害群众切身利益，败坏党和政府的形象、威信，而且削弱党的执政基础和执政能力，毒化社会风气，危害经济发展，影响社会和谐稳定。　　

预防职务犯罪，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。坚持标本兼治、惩防并举，从源头上遏制腐败，是党中央的重要决策，也是反腐败斗争发展的客观需要。惩治于既然和防范于未然是反腐败斗争的两个基本方面，两者相辅相成，都很重要。治标，严惩各种腐败行为，严厉打击腐败分子的猖獗活动，才能为反腐败治本创造条件。治本，从源头上预防和治理腐败，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。因此，从某种意义上来说，预防职务犯罪更加重要。　　

当前随着社会形势的发展，对预防职务犯罪工作的要求越来越高，任务越来越重。2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》，提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”2008年5月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，对扎实推进惩治和预防腐败体系建设作出了一系列重要指示，为预防职务犯罪工作指明了方向。这些要求需要各级党委进一步加强对预防职务犯罪工作的领导，需要社会各界更泛的参与和更有力的支持。　　

我市预防职务犯罪工作规范化、社会化建设和快速发展始于XXXX年。当时，根据中央、省委关于反腐败斗争的新部署、新要求，市委决定成立预防职务犯罪工作领导小组，下设办公室在市检察院，并研究下发了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》；还将全市42个行政机关、国有企、事业单位纳入领导小组成员单位，由各部门一把手任领导小组成员。这充分说明预防职务犯罪工作的重要性和市委对这项工作的重视。　　

预防职务犯罪领导小组肩负着市委的重托，领导小组履行职责情况直接影响、决定全市预防职务犯罪工作的开展状况。因此，领导小组和各成员单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，增强使命感、责任感和紧迫感，认真履行职责，采取有效措施，不断推动我市预防职务犯罪工作深入开展。　　

二、齐抓共管，形成合力，切实履行预防职务犯罪工作职责　　

预防职务犯罪工作事关全局，是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，是涉及方方面面的一项宏大系统工程。必须坚持党的领导，形成市委抓、部门管、上下齐动、全社会广泛参与的预防职务犯罪工作格局。这次市预防职务犯罪工作领导小组调整后，新增了一批预防职务犯罪成员单位，成员单位由XXXX年成立初的42个扩大到XXXX年的86个，这次又扩大到93个，基本上涵盖了全市政治经济社会管理的各个方面。目前，我市大多数成员单位在开展预防职务犯罪工作方面是积极主动的，取得了明显成效。但也有少数成员单位对预防职务犯罪工作认识不到位，认为预防工作是走形式，可有可无，没有把预防工作摆到应有位置，没有投入足够的精力来抓好预防工作；还有一些单位盲目乐观，认为本单位廉政建设搞得不错，工作中有消极抵触情绪，最终导致职务犯罪发生。因此，只有各成员单位切实履行职责，增强做好预防职务犯罪工作的自觉性和主动性，认真抓好成员单位自身和本系统、本行业的预防职务犯罪工作，才能推动全市的预防职务犯罪工作的健康发展。　　

（一）要筑牢思想道德防线，履行好领导小组成员自身预防职务犯罪的职责。各成员单位一把手，要做政治上的明白人，本着对党的事业负责、对干部爱护负责的态度，把预防职务犯罪工作纳入各单位的议事日程，加强部署、落实、检查和考核。成员单位的领导同志既是预防主体，又是预防的对象，要带头遵守和落实各项工作制度，秉公用权、洁身自好，为本单位本系统干部当好表率，努力使本单位不发生、少发生职务犯罪。要筑牢思想道德防线，弄清为谁从政、为谁掌权、为谁服务的问题，牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，提高拒腐防变的能力。　　

（二）要筑牢机制制度防线，履行好本系统本行业预防职务犯罪的职责。各成员单位要积极组织本系统本行业积极开展预防工作，加强督促检查，及时解决工作中的实际问题，确保取得实效。要紧密结合本系统本行业工作特点，建立健全预防工作制度，规范预防活动，确保预防工作有序开展。要加强对本系统本行业职务犯罪的调查研究，加强制度建设和管理，建立结构合理、配置科学、程序严密、制度有效的监督制约体系，构筑预防职务犯罪的内控机制。要注意总结、推广本系统本行业预防工作经验，不断提高系统、行业预防工作水平。要把预防职务犯罪寓于各项重要改革措施之中，建立健全各项制度，养成按制度办事、靠制度管人、用制度分权的意识和习惯，努力解决导致发生职务犯罪的深层次问题。　　

（三）要筑牢监督管理防线，履行好领导小组成员单位的社会职责。不受监督的权力必然导致腐败。监督既是对干部的约束，又是对干部的关心爱护。一些领导干部之所以走上职务犯罪的道路，很大程度是由于工作上独断专行，我行我素，既不主动接受监督也没有人敢监督，最终导致私欲贪欲恶性膨胀，严重违法犯罪，锒铛入狱。要善于监督，乐于监督，坚持监督关口前移，把对权力的科学配置和对干部的有效监督结合起来，重点加强对领导干部的监督，加强对职务犯罪多发易发部位和领域的监督，建立健全权力制约和监督机制，确保权力依法正确行使。各成员单位要认真贯彻执行市预防职务犯罪工作领导小组作出的工作部署，积极主动地抓好各项预防任务的落实，及时向领导小组报告、反馈工作开展和任务落实情况，积极参加领导小组组织的各项活动。自觉接受司法机关和行政执法机关以及领导小组办公室的指导和监督，对领导小组提出的意见和建议要认真对待，扎实整改，切实把预防工作措施落到实处。对本单位发生的职务犯罪案件，要及时移交并配合司法机关依法查处。纪检、监察、审计等具有监督权的部门，不仅要加强对本单位、本系统的内部监督，而且要认真履行、充分行使各自的管理和监督职责，各司其职，各尽其责，相互配合，相互衔接，对被监督单位实行严格有效的监督，构筑防止权力失控、决策失误、行为失范的监督制约体系。　　

市委已经把预防职务犯罪工作纳入综合治理和党风廉政建设工作评先考核内容，年终考核时，凡发生重大案件的，实行一票否决。对敷衍塞责、监管不力，造成本单位多次发生职务犯罪案件的，要追究单位和部门主要负责人失职失责的责任；对工作积极、成绩突出的单位和人员予以表彰奖励。　　

三、突出重点，加强领导，努力提高预防职务犯罪工作实效　　

预防职务犯罪工作涉及面很宽，加强预防职务犯罪工作，既要全面推进，又要突出重点，确保工作实效。根据形势发展的要求及焦作实际，当前全市预防职务犯罪工作要突出以下四个方面的重点：　　

（一）围绕重点项目投资加强预防职务犯罪工作，确保政府性投资资金安全，。要根据中央和省、市加大投资力度、较大幅度增加支出的情况，加强对政府性投资建设项目资金使用中的预防职务犯罪工作，确保职务犯罪案件不发生，国家资金不流失，保证政府资金投入安全。要做好重点工程的专项预防工作，推动“保增长、扩内需、调结构”等政策措施的顺利实施。　　

（二）围绕人民群众反映强烈的突出问题加强预防职务犯罪工作，切实保障民生。要加强涉农职务犯罪预防，保障农村基础设施、民生工程的投入和农业补贴款项的规范使用，保障中央各项支农惠农政策的有效实施。对发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益的职务犯罪，特别是发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，要结合典型案例，加强警示教育和法制教育，有关单位和主管部门要切实加强管理，预防和减少职务犯罪发生，促进保障和改善民生。　　

（三）围绕职务犯罪易发、多发领域加强预防职务犯罪工作，维护社会公平。对干部选拔使用、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、国企经营、金融监管以及银行信贷、商业保险等职务犯罪易发多发领域的预防工作要高度重视，通过强化系统性的预防措施，推动行业性、区域性的犯罪预防和治理。　　

（四）围绕保障和促进企业正常的生产经营秩序加强预防职务犯罪工作，确保经济平稳较快发展。对国有企业工作人员在生产经营活动中贪污受贿、国有企业私分国有资产，在国有企业产权交易、重组改制中发生的隐匿、侵占、转移国有资产、化公为私等职务犯罪，要采取有效措施，切实加强预防工作。同时，对于企业生产经营活动中发生的行贿犯罪，要通过建立行贿犯罪档案查询系统、健全工程建设领域“廉洁准入制”等方式，实施有效预防。　　

做好以上四个方面的预防职务犯罪工作，任务很重。推动预防工作任务的完成，市预防职务犯罪工作领导小组及办公室要充分发挥组织指导、沟通协调、督促检查的作用。领导小组要认真贯彻中央、省、市委关于反腐败和预防职务犯罪工作的重大决策部署，建立健全预防职务犯罪工作机制，完善社会化预防网络，调动各方面力量，实现专门预防和社会预防相结合，推动我市预防职务犯罪工作的健康深入开展。　　

领导小组办公室是预防职务犯罪工作领导小组的办事机构，负责处理领导小组的日常工作，要发挥好参谋助手作用。要利用领导小组办公室设在检察院的职能优势和资源优势，结合办案认真研究预防工作中带有普遍性、倾向性的问题，加强对职务犯罪特点和规律的剖析。要把日常监督和预防调查结合起来，对工作中发现的问题及时调查处理，把职务犯罪消灭在萌芽状态。要积极建立健全预防职务犯罪工作的督查、评估、考核等工作机制，切实做到履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。要研究建立预防职务犯罪领导小组工作制度，对领导小组的工作加以规范，使之真正发挥作用。要通过举办预防职务犯罪研讨会、情况通报会、工作论坛、开展成员单位预防人员培训等有关活动，提高成员单位预防工作能力，推动全市预防职务犯罪工作健康深入开展。　　

各县市区预防工作组织领导机构要抓紧对领导小组成员进行调整，要注重完善组织，充实力量，切实加强对预防工作的组织领导和推动。要定期召开会议，围绕经济社会发展大局，分析预防工作面临的新形势，研究解决预防工作出现的新问题，安排部署预防工作任务，制定预防工作计划，指导、督促、检查各单位、各系统预防工作的开展。　　

同志们，做好预防职务犯罪工作使命光荣，责任重大，让我们在市委的领导下，齐抓共管、全力以赴，把我市预防职务犯罪工作提高到一个新的水平，以预防职务犯罪工作的新成效，推进我市反腐败斗争的深入开展，为全市经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献！　　

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