当前土地流转工作调查与思考

农村土地流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径。制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要途径。新形势下，如何做好农村土地流转工作？带着这一问题，我们对各村进行了调查研究。

一、基本情况及土地流转的形式

xx县有农户x户，农民xx人，耕地面积xxx万亩。近年来，随着二、三产业发展，越来越多的农民以契约的形式转包、转让、出租、入股等方式告别土地。目前，全县土地流转达xx亩，以蔬菜、粮食、棉花为骨干产业万亩基地x个，发展蔬菜x万亩，粮食x万亩，棉花x亩。土地转包后的农民大多数与劳务输出，通过技术培训、定点联系、能人带动，规模输出等方式，全县每年输出劳力xx万人，劳务纯收入xx亿元。

土地流转形式：

（一）转让流转：就是在不改变原土地承包关系的前提下，外出农户与在家农户之间自行转让，其土地承包中责任与权益仍由外出农户承担分享。xx县外出打工人员有xx多人，大多数打工人员在出门打工前，把自己的土地以口头协议的方式转让给邻居或亲戚种植，土地使用权不变，国家粮食直补款归本人所有，粮食综合直补，粮种补贴归转让人所有。据统计，xx县农户与农户之间协商转让流转土地达1532亩，解决了外出务工土地摞荒的问题，也为在家种地的农民调整了种植结构，创造了种植空间。

（二）转包流转：1、变更形转包，就是外出农户将自己的土地承包经营权与村委会协商变更，村委会重新发包给在家农户种植，三方签定认可后，土地承包中的责任和权益由现有农户承担。种菜能手xxx，凭一手种菜技术，和他内弟、妹夫，在xx郊区承包60亩土地，依靠种植反季节无公害温棚蔬菜，人均年收入8万余元。党员xxx10年前开家乡，在北京新发地蔬菜批发交易市做苹果批发生意，在自己生意有成之时，招集本县一批思想先进，勇于创新的年轻人到新发地发展创业，目前已有xx多户人家家家有了福田轿车，类似这种常年在外工作，且有成效的农民户不再回家乡，责任田便委托村委会协商变更。据统计，变更形流转土地达xx亩。2、整合形转包，就是以调整产业结构为目的，对土地进行整理和余缺调剂，像银行吸储一样，把种田大户周围的农民土地承包过来，让有限的土地资源进行整合，提高土地流转效益。郭营、吕庄、袁庄三乡xxx户农民把土地转包给育绿蔬菜公司进行集中经营，采用统一规划、统一调整、统一品种、统一放线、统一质量验收“五统一”措施，走精耕细作，集体经营，发展产业的路子。

（三）租赁流转：就是承租人由村委会协调，从农户手中以租赁的形式将土地进行承包，租赁期内承租人按支付农户土地承包租金，承租人享有土地承包经营权。xx县绿健农业观光生态园，占地500亩，每亩地每年600元由承租人付给有关农户。在园区统一规化下，建立了连栋温室和电动温室大棚，实现了工厂化育苗及新品种新技术的推广运用。出租土地的农民还可以返回到园区内承包大棚或园区内打工领工资，户均年收入在万元以上.xx蔬菜批发交易市场占地80亩，租赁期内，蔬菜批发交易市场按协议支付给涉及到105户农民的承包租金，出租人不得以任何手段、干涉承租人的土地经营权。类似这样租赁流转土地的，据统计，xx县达xx多亩，也用于发展养猪、养牛、植林等xx多项。

（四）开发流转：就是承包双方之间将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业开发，或者将土地承包经营权化为股权，入股企业进行合作经，按比例分红。xx县有xx多家企业，以土地入股的农民在享受分红的同时，还可以足不出村的当上工人，成为“上班族”；而对年龄在60周岁（女55周岁）的老人，由土地作价变为股金交纳农村社会养老保险金，使他们每人每月享受生活补助费，和“新农合”医疗保险，还让他们在村里的老年公寓里享受晚年，成为“城里人”，目前在xx县有xxx位老人享受了这些待遇。去年县招商引资企业xx个，占地面积达xx余亩，涉及到x多家农户，以xx乡土地流转为榜样，动员这些农户将土地作为股权，参与企业分红。这些以土地入股的农民，到企业就业月薪千余元，加上他们入股土地年终的分红，户均一年万余元。

二、土地流转存在的问题

1、土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。目前该乡这种农户间口头约定流转土地的现象较为普遍，像胡营、王营、齐马庄等村，约占总流转面积的57%。

2、对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。由于对土地流转各项法律制度不了解，使一部分在外出务工、经商的农民，对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。

3、少数乡干、村干认识不到位。部分村干部甚至个别机关干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。

4、返乡农民工因失地产生矛盾纠纷。在没有取消农业税之前，不少农民私自放弃土地南下打工，避免交纳提留款和农业税，包袱甩给了村组干部，村委会只好代交或转包。取消农业税后，部分农民工返乡要地，村组一时解决不了土地流转的问题，造成因追讨失地而上访、信访的不安定因素。

三、几点建议

（一）、加强宣传引导，搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓，不仅要让广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序，还要使他们明确推进土地承包权流转，于已于人于村都有利。同时，作为土地发包方的村委会要热情做好土地流转合同的指导工作，并为采取转让方式流转土地使用权的双方，办理好合同终止和重新签订手续。

（二）、积极发展种田专业大户和农业企业，推进土地适度规模经营。鼓励并支持种田大户或工商企业投资农业，兴办农场、林果、农产品加工等多种类型的农业企业。无劳力的农民可以将承包田出租，收取租金，也可将土地入股，参与企业分红，虽有劳力但不善经营的户将土地出租后不仅可以收取租金，而且还可以在企业打工得到两份收入。

（三）落实扶持政策，推进土地适度规模经营。对种田专业大户除了保证国家补贴政策兑现外，还要在用电、用水方面给予保障，要在农业项目上给予安排。以工商企业租用农户土地进行农业开发的，可享受相关产业扶持政策。对投资规模较大，带动农户较多、安排农村富余劳动力较多的农业企业，可按照农业产业化重点龙头企业对待，实现农户、企业、政府“三赢”的目标。

（四）抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。一要加速发展职业教育，首先提高农村新增劳动力的创业就业能力。二要加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度，多为城市输出有一定专业技术水平的农民工，只要承包土地的农户特别是户主有了稳定的非农业职业稳定的收入来源，他们必然会离开土地经营，将土地承包经营权转给他人。三要抓好现代农业科技培训，使有文化、懂技术、善经营、会管理的一部分农民成为种田大户或企业家，增强他们转入土地的欲望和能力。

（五）加强管理。促进农村土地依法、有序的流转，尽量避免或减少因土地流转不规化而引发的矛盾和纠纷。

（六）拓宽土地流转渠道。进一步探索农民用土地入股成立“土地专业合作社”、“党支部+流转中心”、“村民委员会+土地专业合作社”、“金融机构+土地专业合作社”、“公司+土地专业合作社”、“行业商会+土地专业合作社”等各类新模式，不断拓宽土地流转渠道，使土地使用权向经营大户、效益项目转移，增加农民收入，壮大集体经济。

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