田阳法院当前执行工作存在的问题、原因与对策

        一、执行工作的基本情况

       （一）人员情况

        今年年初，田阳法院对一些内设部门的人员岗位进行调整，执行局也作了一些人员的变动，全局现有干警6人，局长、副局长各1名，执行法官3名、书记员1名。人员结构为老、中、青，均为大专以上文化，形成了以老带新和传帮带的新格局，使工作更有活力、执行力更强。

       （二）案件收结案情况

        今年1至8月，田阳法院共受理执行案件92件，执行标的375.44万元，已结案91件，结案率为98.91%，结案标的375.43万元。其中：采取强制措施执结案件19件，执结标的142.99万元，执行和解59件，已执标的185.30万元，终结本次执行程序12件，标的42.46万元，其他1件，标的4.67万元。

       （三）开展无执行积案县（区）的情况

        根据上级法院的要求，田阳法院积极开展“无执行积案县（区）活动，对2009年12月30日以前清理出来的历年执行积案470件进行重新清理排查、核查。核实已执结79件，无财产可供执行退出执行程序388件，重新清理出3件未退出执行程序（未结）案件，现已结案2件，其中执行完毕1件，终结本次执行程序1件，尚有1件仍在继续执行当中。

       （四）开展无涉诉涉访执行积案情况

        今年以来，田阳法院共清理出当事人常访的涉诉涉访案件2件，案件类型是承包土地征收补偿费分配，经田阳法院努力协调，案件已于今年7月通过田阳县移民局协助执结案件。

        二、当前执行工作存在的主要问题及原因

        通过分析，田阳法院当前执行工作存在的问题与原因主要表现为：

【内部原因】：

       （一）个别执行法官“为大局服务，为人民司法”的意识不强，造成工作上不积极主动，影响执行率。

       （二）个别法官在执行当中不善于思考，攻克“执行难”的能力不能提高。

       （三）受岗位的限制，个别执行法官长期从事执行工作，因而对久执不结的案件有厌战心理，执行方式、方法没有创新。

       （四）执行人员少，装备落后。 

【外部原因】：

       （一）被执行人没有财产，无履行能力，造成法院无法执行。2009年退出本次执行程序的388件案件，都属于这种现象，案件类型以借款、刑事附带民事赔偿和合同纠纷居多，被执行人多为务农人员、无业人员或下岗工人等中低收入者，其收入仅能勉强维持自身的基本生活所需，又无其他经济收入来源，造成案件不能履行。

       （二）被执行人外出打工，下落不明，无法执行。 此类案件在今年终结本次执行程序结案的12件中，有3件，被执行人长期外出，下落不明，造成无法执行。如：被执行人陆保壮盗窃(罚金)纠纷 一案，该案在执行过程中，虽然执行标的(罚金)只有2000元，但因被执行人劳改释放后外出打工，下落不明，其父母也外出打工，只有一个老奶奶在家，家中除有一些日常生活用品外，无其他财产可供执行，法院只能按有关法律规定终结该案的本次执行程序。

       （三）外地法院委托执行的“难执”案件占有一定的比例。今年终结本次执行程序结案的12件中，外地法院委托催缴罚金案件就占了7件。因被执行人多数还在劳动改造，家庭生活困难，造成无法执行。

       （四）有些案件被执行人法制观念淡薄，抗拒执行，增加执行的难度。此类案件在今年的案件中有25件，一般为民间借贷或欠款纠纷，当事人有能力履行法律文书所确定的义务而拒不履行，采取消极逃避履行或公开抗拒履行的态度，给法院的执行难度增加。

       （五）道路交通事故赔偿案件多，执行标的大，增加执行难度。今年共受理道路交通事故赔偿案件16件，执行标的为250多万元，这些案件大部分都要跨省执行，执行法官不容易掌握当事人的财产状况。在审判阶段，当事人没有申请对肇事车辆进行财产保全，到了执行阶段，肇事车辆已转移了，法院除了能在保险公司扣划保险费给申请执行人外，其他的款项因被执行人没有财产难以执行。

       （六）村民小组作为被执行人的案件，执行难度大。这类案件主要表现为农村土地征地补偿费纠纷案件。此类案件共14件，执行结案5件，小组无财产未执行9件，执行率仅为55.5%。这一类案件执行率不高，主要原因是大多数村民小组把征地补偿款全部分配到农户手中，没有预留资金在集体帐上，而村小组又无其他集体经济收入，造成法院无法执行。农村土地征地补偿费纷案件是当前农村群众敏感的案件，执行不好，群众意见很大，容易引起群众上访，对农村的社会稳定、经济发展影响大。

       （七）当事人没有履行举证责任，而是消极地把责任推给法院，影响案件的执行。此类案件在今年受理的案件中占38件。

       （八）有义务协助法院执行案件的单位，拖延时间协助执行。主要是金融部门、国土部门等。这些单位往往以本单位内部有文件规定、单位制度限制、操作困难等诸多理由拖延协助法院执行，使案件不能及时执行。

       （九）有的企业经济效益差，偿付能力弱，执行极为困难，致使有些热点案件难以执行。

        三、采取的对策

        为贯彻中央政法委员会发出《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，解决案件执行难问题，应采取如下措施。 

       （一）坚持学习与培训相结合，进一步提高执行队伍整体素质。始终将努力造就一支政治坚定、业务精通、人民群众满意的高素质执行队伍，作为法院执行工作的重中之重。执法者自身素质的高低直接影响到执法活动的质量。因此，抓好执行工作必须从提升执行人员的整体素质入手，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、公正清廉、训练有素的执行队伍。一方面，充分认识到执行队伍建设的长期性、艰巨性和紧迫性，不断加强执行干警的思想、政治、组织、纪律和作风建设，狠抓干警法律知识和业务技能的培训，使其成为能胜任执行工作的全面型人才；另一方面，走精英化执行之路，逐步提高执行队伍建设的标准，对执行人员的配备、教育、培训予以政策倾斜。

       （二）要进一步提高执行人员的思想政治素质。使他们树立起大局意识、政治意识，从思想上明确“执法为民”的司法理念，并把其作为衡量执行工作的标准和评价执行工作好坏的基本价值取向。

       （三）采取灵活多样的执行方式。对于民事诉讼法中和有关司法解释中已规定的的各种执行措施大胆使用灵活运用，如司法拘留、查封、拍卖等，对故意逃避债务的被执行人，积极借助被执行人所在地的报纸、电视台、广播电台等媒体，公共披露被执行人名称、生效法律文书及其确定的义务，督促其履行。在实践中，创造性地运用或大胆借鉴兄弟法院的执行方法，例如，有奖举报，对被执行人高限制，债权转移，不动产抵押返租等，并逐步加以完善。 

       （四）大力宣传执行法律知识，努力提高执行法律知识。把国家的法律政策通过报纸、电视台、广播电台等新闻媒体宣传，在社会上形成“生效法律文书必须执行”的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的法制环境。要求执行干警在执行过程中，善于向当事人和人民群众宣传法律、政策促使被执行人自觉履行法律义务。 

       （五）建立执行案件个案预案制度。对于重大、疑难、有可能引发群体事件或暴力抗法事件的案件，应当在全面了解案情、执行时机的基础上，进行分析研究，在执行安全的原则下，防止暴力抗法事件的发生。

       （六）积极依靠党委领导和人大支持，增强执行工作抗干扰能力。执行工作纷繁复杂，涉及方方面面，单纯依靠法院自身的努力不能解决问题。生效的法律文书难以执行，地方和部门保护主义是一个重要根源。法院必须紧紧依靠党委、人大、政府的支持，重大执行活动及时邀请人大现场监督，定期向党委、人大汇报执行工作的热点、难点问题。同时，法院执行工作也离不开党委和人大的协调，随着执行工作难度的日益增大，法院执行活动需要纪检监察、检察、公安、银行、工商、土地规划、房产等职能部门的协助，一些剌手案件，经过党委、人大的协调，执行工作遇到的难题才能得到解决。 

       （七）树立新的执行理念，深化执行改革。摒弃不符合现代法治要求，制约执行工作的陈旧作法，深化执行改革，创建符合执行工作规律的新体制与新模式，包括执行体制，执行机构，执行权运行机构和执行方式与方法四个层面。创新执行方式方法，建立健全执行风险告知、执行听证、债权凭证等制度从体制上和制度上规范执行工作，提高执行效率。

       （八）续深入开展无执行积案县和无涉诉涉访积案县活动，对现尚未结的积案加大执行力度，争取尽快结案；对新发生的涉诉涉访加大罢诉罢访工作，到今年年底争取实现无执行积案和涉诉涉访积案。

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