在2010年全市治庸治懒工作推进会上的讲话

  同志们：
   这次会议是市作风建设领导小组决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾我市“转作风、优环境”专项活动开展以来特别是进入“集中解难、全面推进”阶段以来的工作情况，总结交流整治庸懒作风的典型经验，对全市治庸治懒工作进行再动员、再部署，确保专项活动扎实推进，取得实效。刚才，我们参观考察了乐清市审批中心实时评价系统运行情况；市纪委常委、监察局副局长张崇干同志通报了第二轮明察暗访情况，乐清市、瓯海区、永嘉县就整治庸懒飘浮作风问题做了经验介绍。下面，我再讲三点意见。

   一、认识要再深化
   今年以来，市委、市政府在全市范围内部署开展了“转作风、优环境”专项活动，下发了《关于加大治庸治懒力度，进一步提高行政效能的意见》，把整治庸懒作风作为专项活动的一项重要内容。前不久，市作风办组织人员到鹿城区、市规划局等18个单位开展治庸治懒工作调研。从调研情况看，各地各单位按照市委、市政府的工作部署，加强领导，精心组织，按照统一要求，结合各地各单位实际，积极探索富有特色的新举措，扎实推进治庸治懒工作，取得了一定的成效。主要有四个方面的特点：
   一是从宣传教育入手治庸治懒。干部作风懒散、庸碌无为，严重损害干部队伍形象，严重损害温州发展环境，严重损害党和政府的威信。为了使机关工作人员充分认知庸懒行为的危害性，各地广泛开展“转作风优环境，从我做起”大讨论活动，精心设计载体、创新活动形式，广泛开展征文比赛、电视即兴演讲比赛、作风建设大讲坛、互动交流会等系列活动，全市共组织互动讨论会3200多场次，形成了市县联动、城乡齐动、干群互动的良好氛围，通过这些宣传教育活动，提高了广大党员干部对庸懒行为危害的认识，“有错是过，无为也是过”的责任意识有所强化。
   二是从破难听证入手治庸治懒。各地各单位在破难听证方面作了积极探索。如：瓯海区率先举行难题破解听证会，4月29日，由区领导召集，邀请人大代表、政协委员和群众代表就7个事关民生的热点、难点问题，共同商议，破解难题，解民忧办实事。其中，针对被征地农户基本生活保障专项资金落实等难题时，区政府主要负责人当场表态，要限期予以解决。7月23日，平阳县纪委在昆阳镇召开破难听证会，邀请律师、老党员、县人大代表、县政协委员和信访局等有关单位人员作为听证员，信访人代表和被信访人代表，沙岗村部分村民和村民代表，共50多人，就昆阳镇沙岗村信访件中涉及到的六个主要问题一一进行面对面对话，真正做到了还村民一个明白、给干部一个清白。开展破难听证，是工作方法的创新，体现了问需于民、问计于民的态度，体现了从群众中来到群众中去的方法，使破难工作更具针对性和实效性，同时也大大激发了工作人员干事的主动性和积极性。
   三是从借助平台入手治庸治懒。前段时间主要是借助两个平台推进这项工作，一个是绩效公开平台。刚才乐清市工商局已作了很好的介绍，瑞安市还在龙湖镇试点，在政务大厅电子显示屏向社会公开干部个人工作绩效。龙湾区政府正在建设“网上政务大厅”，到时候该区所有行政权力事项包括权力主体、程序、依据、标准等静态信息和办理动态信息，都在网上实时显示，实现行政权力信息全公开。另一个是实时评价平台，我们做得好不好，服务态度如何，老百姓满意不满意，通过这个实时评价器来检验。瓯海区推行“一事一评”制度，每个办事窗口统一安装服务质量评价器，由办事群众对经办人员服务质量进行直接评议和监督，并作为窗口工作人员考核的重要依据。大部分的行政审批中心和部门的办事窗口安装了电子评价器。通过这些平台建设，让我们的工作置于群众的监督之下，从而提高机关办事服务水平，提高工作透明度和政府公信力。
   四是从问责惩诫入手治庸治懒。前阶段，各级作风办充分发挥行政监督的作用，组织明察暗访，对不尽职责、出勤不出力等情况进行检查，并根据检查结果，采取通报批评、效能告诫、调离工作岗位等组织处理。至6月底，全市共组织明察暗访81次，对341名机关工作人员进行了效能责任追究，其中26人被辞退。7月28日、29日，市作风办开展了第二轮全市性的明察暗访，共查处31名机关工作人员。从检查结果来看，与今年年初的大暗访发现57例违规现象相比，违规人员明显减少。这说明全市作风建设取得了一定的成效，特别是为民服务方面，当检查人员拨通27个便民服务电话时，这些电话均接听正常、服务态度良好。但在暗访中，个别机关人员违反“四条禁令”的情况仍然存在，检查结果直观反映出个别地方和单位对作风建设仍然不够重视、工作没有到位。下一步各单位要采取有力措施，使工作人员绷紧劳动纪律这根弦，抖擞精神，把全副精力投入到工作中去。同时，做好投诉件受理、交办、督办等工作，至6月底，共受理各类投诉件159件，办结146
   件，办结率达到91.8%。此外，各地各部门还在制度创新方面进行探索。如鹿城区组建作风效能建设监督员队伍，由人大代表、政协委员、企业代表、社区（村）干部、民主党派等各界人士组成，对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等行为进行监督；永嘉县实施机关作风效能全员量化考评，每月检查、每季考评、每年考核；市公路运输管理处出台窗口人员星级服务考评办法，对工作人员的思想道德、工作纪律、工作能力、服务规范等四方面23项具体细化标准进行百分制考评；市城市中心区建设指挥部出台了《作风和效能建设责任与问责追究暂行规定》，着重解决存在的“庸懒散”等突出问题。苍南县国税局加强干部责任心管理，出台了《苍南县国税局干部责任心管理办法》，探索建立治庸治懒治散的问责、激励双重机制。通过制度建设，在全局形成了爱干为德、善干为能，多干为勤的良好氛围。
   总的来看，我市前阶段治庸治懒工作，在市委市政府的高度重视下，在市作风办的强力领导下，在各地各部门单位的努力配合下，取得了较为明显的成效，在一定程度上遏制了工作不实、落实不力、不负责任、无所用心、行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等现象。但存在的问题也不容忽视，主要有三个方面：一是一些部门单位领导或者由于认识不到位、或者因为怕得罪人，治庸治懒停留在口头上、会议上、文件上，没有动真格，缺乏有力措施，存在走过场的现象；二是市县两级梳理出来的难题破解进度不快，难题破解的责任主体存在畏难思想，或者等待观望，或者相互推诿；三是一些工作人员作风懒散，劳动纪律松懈，上班不务正业、干私活，严重损害机关形象。这些都需要我们高度重视，在下一步工作中加以调查研究，逐步予以克服解决。
   二、力度要再加大
   全市专项活动已经进入破解难题阶段，破解难题关键靠人，干部不在状态，慵懒成风，难题破解就无从谈起。下一步工作我们要继续突出重点、提出针对性举措，善作善成抓好这项工作。
   一是绩效公开工作，要注重公信力。公开了透明了，我们的工作置于人民群众监督之下了，领导干部、工作人员就不敢贪腐了，也不敢偷懒了。从这个意义上讲，“阳光”不但是最好的反腐剂，也是治庸治懒最有效最经济、最有效的法宝。所以各地各单位除涉密事项外，凡事关经济发展的工作任务完成情况，事关民生的重大建设工程推进情况，历史遗留问题的解决落实情况，反映强烈的群众信访问题办结和矛盾化解情况，行政审批窗口、基层站所的办事效率和服务质量提升情况，市委、市政府部署的年度重要工作责任制落实情况等，一律实行绩效公开，接受监督。各地各单位都积极推行绩效公开制，及时将本单位的工作职责、目标任务、工作进度以及工作中遇到的困难、存在的问题、下步措施和进度安排等内容，通过作风建设网、政府政务网、单位局域网以及主流媒体等载体，建立绩效公开栏，向社会公开。同时，今年要把28个双派单位作为干部个人工作绩效公开试点单位，28个试点单位都要制定实施方案，除了公开干部个人职责职能、管理审批和服务事项，公开服务方式、服务信息、服务责任、服务办结时限等承诺，还要推行网上工作日记，将工作人员每天的工作情况、工作进展及时通过内部局域网进行公开，具体可以参照乐清市工商局的有关做法。
   二是实时评价系统，要注重满意度。推行实时评价制，提高办事效率和服务水平，提高群众满意度。要坚持“开门”抓作风的思路，各地各单位都要建立办事效率和服务质量实时评价体系，凡面向群众的办事大厅窗口务必建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众现场评价。不仅要安装好，更要使用好，要鼓励办事群众按真实的意愿多按评价器，不能成为摆设。各级行政审批中心要全面构建电子政务实时监察体系，对行政审批流程实施实时评价。今年作风建设的一个重点，就是解决群众办事难问题，就是积极倡导“马上就办”工作理念，无论是机关部门、还是事业单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，形成“马上就办”的风气。如果有人能在自己办公室门前贴出一张杜鲁门总统的座右铭：“责任到此，不能再推”，那应该是很振奋人心的事情。
   三是破难听证工作，要注重有效性。各地各单位要对其中涉及多方面、情况复杂的难题，采取听证办法，评估分析难题成因，找准破难切入口，明确工作责任，强化对策措施，推动各项难题得到切实解决。听证议题要在会前征得分管领导同意，明确参加人员和破难议题，并提前通知各有关地方和部门。破难听证工作要有针对性，听证时要认真分析问题的症结所在，根据问题的不同性质进行分类，提出破难建议和措施，并根据听证结果和职责分工直接交有关部门办理。同时，破难听证工作要注重有效性，破难听证会后，各个难题的后续工作，要有专人分工负责，逐项抓好落实。个别政策性较强、情况复杂的问题，或涉及多个部门，意见难统一的，由分管领导确定相关部门进一步作调查研究和沟通协调，必要时再次召开听证会议进行讨论解决。
   三、措施要再强化
   这次全市“转作风、优环境”专项活动能不能取得实效，治庸治懒工作是基础、是前提、是关键，下一步，我们要在总结、借鉴和提升工作方法的同时，加强领导、强化措施、严肃问责，确保治庸治懒工作扎实推进。
   一是领导要敢抓敢管。转变作风，提高效能，关键在领导。当领导就要承担责任，不愿挑担子，不敢得罪人，你就不要坐这把椅子、吃这碗饭。各地各部门单位的“一把手”要切实承担起“转作风、优环境”专项活动特别是破解难题第一责任人责任，真抓实干，务求实效。对难题的破解，要亲自协调，亲自拍板并督促落实；对违纪违规的干部，要敢抓敢管，支持相关部门严肃查处；自身要做好表率，要求干部做到的自己先做到，要求干部不做的，自己坚决不做。
   二是要探索问责机制。在温州这样一个“人情社会”，建立干部治庸治懒的机制特别重要；组织上对敢抓敢管的领导也要倍加爱护。这里，最关键的也是最长效的就是建立科学的治庸治懒问责机制。出了问题，就按制度、机制进行问题。这方面各县（市、区）都有一些好的做法，如文成县的政府投资重点项目建设问责暂行办法，很值得全市推广。文成县的做法主要是把问责制具体量化，比如，规定工程建设超出合同工期30%以上，或者全年完成年度投资计划70%以下，擅自变更工程建设规模、内容和标准等等，就要被问责；根据这些量化的标准，单位“一把手”在当地的电视台等媒体上对作出公开承诺。该不该被问责，各单位的领导们主要一对照，自己心里就有数了。这样，就明确了启动问责的标准，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且简单管用可量化，操作性强。
   三要强化督查问责。督查问责是抓作风抓效能最有力的手段。这一手决不能软。一方面，强化督查。整合督查力量和资源，强化对机关工作人员慵懒作风的监督检查。凡是定下来的规矩和制度，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例。对治庸治懒工作继续实行跟踪督导机制，及时反馈情况、反馈进度，督查结果按照动态考核月报制度进行公开。对个人绩效公开、电子评价系统要设置进度时间表，于8月20日前上报市作风办。另一方面，强化问责。对不认真履行职责，工作推不进、办事效能低、作风纪律差、群众意见大的单位，对违反效能“四条”禁令和行政乱作为、不作为以及“吃拿卡要”的行为，要严格按照《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》《温州市“转作风优环境”专项活动目标考核办法》予以问责。对在明察暗访中群众举报查实的典型案例，一律进行问责，公开作出处理。这里明确一下，对部门自查自纠、自己揭短亮丑的，不作为通报内容，以区分被举报查究和自查自纠的界限。希望各地各部门勇于正视问题，主动揭短亮丑，自己查找出问题并主动纠正的，应该视为作风建设的成绩。
   同志们，全市“转作风优环境”专项活动时间已经过半，各地各部门要再接再厉，善作善成，一抓到底，以实际的成效取信于民。

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