农村会计代理记账服务工作探讨等

(一)农村会计代理记账服务工作存在的问题一是会计代理记账机构设置行政化。目前，农村基本上实行了“村账站管、双代管”等代理记账形式，即村级财务由乡镇经管、财政等职能部门统一管理，这样便在管理过程中出现了问题。首先，不论是经管部门、财政部门或相关职能部门，不属于社会中介机构，而是政府职能部门，履行的是行政管理职能，影响了公平服务职能的发挥。部分地方虽然在经管部门、财政部门或相关职能部门设置了代理记账机构，基本上是一套班子两块牌子；其次，会计代理记账人员大都是经管部门、财政部门或相关职能部门的干部职工，其工资关系、人事关系、人员编制隶属这些职能部门管理；最后，财政部印发的《代理记账管理办法》第3条和第8条规定：“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当由所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并取得财政部统一印制的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定，并依法办理工商登记”。即使在这些职能部门中设置了代理记账机构，也没有完整的申请设立手续，更缺乏独立的固定办公场所，合法的注册资金等。二是相关法规和《会计法》口径不统一。《村集体经济组织会计制度》总则第5条规定：“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”。该条规定了村级组织也可以委托乡镇经营管理机构代理记账核算，这与《会计法》第36条规定的要么单位设置会计机构或在单位内部有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，要么委托中介机构代理记账相矛盾。三是会计代理记账机构的运营面临困难。代理记账机构属于自收自支、自负盈亏、面向社会有偿服务的社会性组织，即按照服务项目收取一定的费用，以满足其正常的办公需要。目前，农村代理汜账机构的服务收费相当困难。农村税费改革后，村级组织的各项收费项目已被取消，其办公经费一直是村级自行解决。

(二)农村会计代理记账服务工作问题的对策一是规范会计代理记账机构的设置。首先应弄清中介机构的概念，它包括会计师事务所、评估事务所、社会中介代理记账机构等，这些都是社会性的中介机构，而非政府职能部门。社会中介代理记账机构的设置必须按照《会计法》、《代理记账管理办法》等进行，代理记账机构对其专业人员和兼职人员的业务活动承担责任。笔者认为：首先，它不能挂靠政府经管、财政等职能部门或由这些部门记账，必须完全脱钩，面向社会承办业务；其次，代理记账机构的从业人员应具备从业资格，包括持证上岗、一定的专业技能记账等，若存在有经管、财政部门的人员，其工资关系、人事关系、个人档案等应视同招聘人员，送有关部门统一管理，完全脱离本单位；最后，机构的设置手续必须完备，要按照财政部《代理记账管理办法》第3条、第4条的规定进行，即要有3名以上的持有会计从业资格证书的专职从业人员，机构负责人具有会计师以上专业技术职务资格，固定的办公所，机构协议或章程，取得的代理记账许可证，规定的注册注册资金，工商登记手续等。二是清理和修改相关法规。《会计法》是经第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过，是指导全国会计工作的法律规范，财政部财会[2004]12号印发的《村集体经济组织会计制度》应服从《会计法》。笔者建议：取消《村集体经济组织会计制度》中规定的委托乡镇经管机构代理记账核算，应修改为委托社会中介代理记账机构记账核算，力求法规的完善和统一。我国部分地方已将乡镇经管站和财政所合并，不论是否合并，村级财务要么由村组织这个会计主体管理，要么委托完全脱钩的社会中介机构管理。三是应对农村代理记账工作给予政策倾斜。农村代理记账服务工作将是农村未来的发展趋势。针对目前农村代理记账起步晚、生存难的问题，笔者认为：对农村代理记账这一新生事物要给予支持引导、创造宽松政策环境，鼓励支持其发展。乡镇政府年初要对此项工作安排一定数量的预算或补贴，上级政府财政部门要适当增加转移支付额度。此外，税务部门应给予一定的减免税照顾，支持培养这一新生事物的健康发展。

农村财务管理问题、原因及对策　袁　锐

(一)农村财务管理存在的问题

一是思想观念偏差。农村财务实行“双代管”，是为提高村级财务管理水平、保障村级资产安全而出台的规定，对村级财务依法实行管理具有法律依据和法律效应。但少数人认为，服务中心只起做账的作用，无权干涉具体开支。基层财政干部也存在不敢管、不愿管、不深管的问题，“双代管”是“代而不管”，没有真正发挥监管职能，对村民上报的账，尤其是支出票据，只要有正式发票、手续齐全，其本上是全额人账，没有深究其支出的合理性、合法性和真实性。二是村支部书记或主任独断专行，财务制度不健全。部分利‘书记或主任自己签字与核销，支出由个人决定，财权高度集中，制度形同虚设，缺乏监督机制。三是坐收坐支现象时有发生。收入票据本应交旧领新、票款同行，规定也明确了领票以5份为限，但是在具体工作中遇到多方阻力，执行起来不严格。由于没有推行“备用金”制度，相关人员以“方便工作”为由，收入不及时报账，坐收坐支，使大量的资金游离于财务核算之外，脱离了服务中心的监管，造成了大量的资金和大额度的余额搁置在村出纳手中，违背了“双代管”的初衷。四是报账不规范。一方面，条据不规范，有些支出发票合理合法，但不是正规票据；有些工程结算，使用非税票据，既造成国家税赞流失，又扰乱正常的财务管理秩序。另一方面，工程结算不及时，造成库存现金虚高。村级财务清理中多次发现，某些账面上库存现金数额较大，但实际并非如此，其原因是工程结算不及时，未拿到正规的工程支出结算手续，未及时反映账面的真实情况。五是严重挥霍浪费。随着惠农政策力度加大，村里的资金越来越多，不少村干部打着上项目搞基本建设的旗号，争取项目资金，假公济私；有些村干部不顾村上经济实力，缺乏科学论证，盲目搞建设，甚至举债。六是财务公开不到位或公开不真实。虽然要求农村财务公开公示，但许多村往往是一把手选定公开内容，避实求虚，财务公开只是走过场，或者是公开不及时，内容陈旧。

(二)农村财务管理中问题存在的原因一是缺乏监督是造成村级财务管理混乱的根本原因。横向监督软弱，村委会一般有4～6人组成，但棚互监督可能未见效，造成村级财务的支出由少数人决定。纵向监督失控，“双代管”制度对村级监督对村级集体资金的使用分配以及支出情况没有形成一套统一有效的管理和监督体系，自有收入不查也不报，导致上不管下不知。二是村级财务审计制度不健全是造成村级财务混乱的主要原因。审计部门没有对村级财务审计的义

务，乡镇纪委和农村财务服务中心对村级财务审计的职能不强，即使审计发现了问题，处理难以执行。三是乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，也是导致村级财务管理混乱的一个原因。乡镇是直接联系农村的基层政权组织，部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成绩，强调工作辛苦，而忽视干部违法乱纪，对群众反映的问题，即使发现没等查处便说情或设置门槛干扰执法人员执行制度，助长了村干部的不正之风。

(三)农村财务管理问题的对策笔者认为，解决村级财务管理混乱的问题，应从以下方面人手：一是加强教育，加强对村干部思想政治和法制教育学习，使他们自觉勤政为民，廉洁奉公；二是大胆管理，基层财政部门要提高思想意识，认真履行财政监管职能，建立健全严格的报账条据准入制度；三是严格审计，加强审计监督力度，推行村干部离任审计制度，年度审计，专项审计；审计工作由乡镇纪委牵头，财政所农村财务服务中心为主；审计结果要向群众公开，发现问题要及时处理，情节严重的要追究刑事责任；四是以票管收，收人严格使用财政票据，实行限额领用，交旧领新，票款同行，收支两条线，严禁坐收坐支，尤其是大额收入，要及时催缴人“专户”，上级拨款也要人财政专户，比能直接对村拨付；五是发放备用金，根据各村的实际情况确定各自合理的“备用金”基准额度，若需超出额度，必须严格审批，且大额的要实行银行直接付款；六是实行财务公开，要进一步加大民主理财力度，村级财务公开要做到：公开内容完整，真实，涉及到重要收支要逐一公开；公开要及时，每季度要公开一次；公开栏的内容要丰富；严格公开程序，公开前所有的账目都要经村民主理财小组审核，要本着对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时给予回复；七是严肃查处，加大惩处力度，建立责任追究制，设立相应的惩处措施，健全一套约束机制，对违规行为进行责任追究。一方面要加大对乡镇干部驻村责任追究，实行村财乡管负责制。对因村级财务管理混乱而引起的干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的要一查到底，绝不姑息迁就；另一方面要加大对村干部违纪问题的查处力度。

加强村级财务“双代管”工作，从根本上消除村级财务管理混乱的问题，是农村财务管理工作的历史性任务。“双代管”工作是一种新的财务管理模式，是比较科学的体制。为了管好农村财务，使村级账务资金双代管进一步规范化，制度化，需尽快完善一整套完备的“双代管”制度，健全财务管理监督机构，明确一系列责任，规范管理，严惩违纪，完善程序，确保农村稳定，社会和谐。

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