陆水水库防汛工作的认识与思考

摘 要：防汛是陆水水库承担的首要任务。本文分析了陆水水库防汛工作的重点和难点，总结了历年来陆水水库防汛工作的主要做法，并从做好防汛抢险应急预案的制定和演练、提高抢险队伍综合素质、加强防汛物资储备与管理、提高群众防汛风险意识等四个方面提出了思考。

关键词：陆水水库;防汛;认识与思考

中图法分类号：TV697.1              文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0315

陆水水利枢纽是水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）主管的以防洪为首要任务的大（二）型水库，陆水试验枢纽管理局（以下简称“陆管局”）作为管理单位，多年来一直高度重视防汛工作，始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，始终做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备，时刻紧绷防汛这根弦，多方面齐抓共管，实现了陆水水利枢纽安全度汛目标。

1  陆水水库概况

陆水为长江中游南岸一级支流，源出湘、鄂、赣三省交界的幕阜山脉，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼三县一市，于武汉市上游约157km的陆溪口注入长江，干流全长183km，流域面积3 950km2。陆水水利枢纽是一座以防洪为主，兼有灌溉、发电、供水、航运、养殖、旅游和水利科学实验等任务的综合性水利枢纽。工程于1958年10月动工兴建，1967年6月下闸蓄水，1969年12月首台机组并网发电，1974年底全部机组投入运行。枢纽工程的主要建筑物有主坝、15座副坝、南北灌渠渠首、电站厂房、开关站等。陆水水利枢纽控制流域面积3 400km2，占全流域面积的86%。库区流域多年平均降雨量1 550mm，平均入库水量27.1亿m3。水库以100年一遇洪水设计，2 000年一遇洪水校核，遭遇2 000～5 000年一遇洪水時，启用爆溃式非常溢泄道保坝运用。陆水水利枢纽的主汛期为5～6月，防洪限制水位4月份为54m、5～6月份53m，正常蓄水位55m，总库容7.42亿m3，其中，兴利库容4.08亿m3，调洪库容2.65亿m3，防洪库容1.63亿m3，是一座不完全年调节水库。

2  陆水水库防汛工作的重点与难点

2.1  地理位置特殊且重要

陆水水利枢纽位于湖北省赤壁市城区东南端，有四条重要交通干线（京广铁路、京珠高速公路、武广高速铁路、107国道）在大坝下游2～7km范围内通过，是重要的防洪保护对象，同时也直接关系到长江洪湖大堤、武汉市的城市防洪安全。坝址下游河道全长45.1km，两岸堤防保护着赤壁市城区和5座市辖镇，10多万亩农田，20余万人口及200多家工厂。枢纽工程对下游承担15年一遇洪水的防洪保安任务，而且在流域发生15～100年一遇标准洪水时，适当控制下泄流量以满足京广铁路蒲圻铁路大桥的防洪要求。因此，陆水水库的防洪调度特别重要。

2.2  防洪调度难度大

陆水水库防洪调度难度大主要体现在三个方面：一是陆水属于山溪性河流，洪水陡涨陡落，汇流时间极短，一般为6～9小时，一次洪水的60%以上集中在1～2天入库，洪水预见期短，且峰高量大。二是陆水水库虽为大（二）型水库，兴利库容4.08亿m³，但防洪库容仅1.63亿m³，15年一遇洪水24小时洪量4亿m³，7日洪量达9.71亿m³，水库防洪库容与入库洪水相比显著偏小，后汛期在水库已经蓄满的情况下，仅有0.59亿m³的库容来应对发生的洪水，其调节性能较差。三是陆水水库地处鄂东南暴雨区，洪水发生频率高，且陆水为长江一级支流，后汛期易受长江洪水顶托，下游安全泄量仅3 000m³/s，当泄流量超过2 500m³/s时，一部分农垸可能进水，而陆水水库上游为崇阳盆地，地势低洼，城市防洪标准低，特殊的地理情况造成陆水水库蓄泄皆难。

2.3  上下游需求不一致

陆水水库上游为崇阳县城和崇阳盆地，地势低洼，防洪标准低，为减少消落区和库尾的淹没，发生洪水时，上游总要求水库泄洪尽量快一些，泄量大一些，以压低库水位，而下游赤壁市则往往要求小泄、慢泄、“细水长流”、夜里不要开闸等，以致库水位一个晚上涨一米多，上下游截然相反的需求是陆水水库防洪调度的又一难题。

2.4  各兴利任务间矛盾突出

陆水水库为综合利用水库，不仅承担防洪任务，同时还承担灌溉、发电、供水等兴利任务，各兴利任务对水库的运用提出了不同的目标，相互之间存在着时空的差异性、相互制约性，各兴利用水部门需求存在着一定的矛盾。陆水水库属不完全年调节水库，兴利库容与防洪库容结合使用，库容系数仅0.15，汛期水库消落深度仅2.5m（灌溉限制水位50.5m与汛限水位53m差），兴利调度难度较大。

3  陆水水库防汛工作的主要做法

防汛工作是一项极其复杂的系统工作，涉及到人民群众的生命安全、财产安全，如果工作中稍有纰漏将会给人民群众的生命和财产以及社会带来不可弥补的影响。为保障陆水水库防洪安全，夺取陆水水库防汛工作的全面胜利，陆管局结合陆水水库防汛工作实际，每年从组织、管理、预案、制度、队伍、物资等六个方面做好度汛准备工作，同时加强防汛检查和问题整改，汛期做好预测预报和防洪调度，通过科学研判水雨工情，精心调度水库，拦洪削峰错峰，战胜了一场又一场洪水。

3.1  健全防汛组织机构

陆水水库防汛工作实行行政首长责任制，陆水水库主管部门责任人是长江委主任，水库管理单位责任人是陆管局局长，水库大坝安全政府责任人是赤壁市副市长。为加强陆水水库防汛工作的具体领导，成立了咸宁市陆水防汛指挥部，由陆管局、咸宁市、赤壁市、崇阳县等相关单位的防汛行政责任人组成，陆管局局长担任指挥长，每年根据实际情况对其成员和分工进行调整。陆水防汛指挥部下设日常防汛机构——陆水防汛办公室，配备专业技术人员，具体担任水文预报、水库调度日常业务及上传下达防汛命令，并负责陆水枢纽工程防汛日常工作的监督管理。为加强长江委陆水基地防汛工作，成立由陆水基地相关单位和部门参加的陆水基地防汛领导小组，每年汛前根据实际情况对小组成员和分工进行调整，对陆水基地的防汛工作进行具体安排和部署。

3.2  细化责任部署任务

陆管局按照安全生产标准化的要求，实行安全生产目标责任制管理。为进一步量化防汛工作考核指标，细化防汛责任，陆管局同局属各防汛责任单位按年度签订《防汛工作目标责任书》，进一步明确责任，细化分工，从组织、管理、预案、制度、队伍、物资等方面落实各项度汛措施。每年汛初召开陆水基地和陆水水库两个防汛工作会议，对陆水基地和陆水水库的防汛工作进行具体安排部署。

3.3  建设防汛预案体系

陆管局已建立了较为完备的预案体系，包括水库调度规程、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案、特大洪水保坝爆破分洪预案、以及陆水基地防汛工作方案、各单位部门防汛应急处置方案等。

陆水水库是国内较早编制并执行水库调度规程的水库之一，《陆水试验枢纽水库调度规程》1974年6月颁布，1992年重新修订后颁布执行，是陆水水库洪水调度方案制定的主要依据。

为科学运用水库，在確保枢纽工程安全的前提下，正确处理防洪与兴利及兴利各用水部门之间的矛盾，充分发挥水库的最大综合效益，每年汛前，根据《陆水试验枢纽水库调度规程》、水文中长期预报成果以及枢纽工程实际，编制陆水水库汛期调度运用计划，指导当年的防汛度汛工作。

每年汛前，根据国家有关法律法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划，结合陆水水库防洪调度应用实际，编制陆水水库防洪抢险应急预案，以便在水库面临重大险情、水库大坝及下游防洪保护区人民生命财产安全和国家财产安全面临威胁时，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，及时有效地控制险情，保证水库安全以及下游人民生命财产的及时转移，尽可能地防止和减轻灾害损失。同时，陆管局局属各责任单位按照防汛工作目标责任和任务分工要求，结合本单位实际和以往的防汛工作经验，编制各自的防汛预案、应急处置方案等，并报陆管局防办备案。

为落实陆水枢纽特大洪水保坝爆破措施，为超标准洪水调度提供依据，陆管局与长江科学院共同编制了《陆水枢纽特大洪水保坝爆破分洪预案》，对爆破分洪问题进行专项论证与设计，同时每年与咸宁市永安民用爆炸物品有限公司赤壁分公司签订《陆水枢纽特大洪水保坝爆破器材储备与运送委托合同》，落实爆破器材，以保证陆水枢纽保坝措施顺利实施。

每年汛前，结合以往的防汛工作经验及当年防汛工作实际，编制陆水基地防汛工作方案，对枢纽工程和生产（生活）区防汛工作进行具体安排部署。

3.4  加强制度建设

为全面加强防汛值班管理，规范值班行为，进一步做好防汛工作，根据《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，结合陆水防汛指挥部办公室工作实际，陆管局出台了《陆水防汛指挥部办公室防汛值班实施细则》。为进一步量化防汛工作考核指标，细化防汛责任，陆管局编制了《防汛工作目标责任书》，于每年年初修订，并与局属各部门（单位）签订，进一步明确任务，落实责任。为了加强陆水水库防汛安全管理，明确责任主体，促进陆水水库防汛安全管理工作规范化、制度化，确保陆水水库安全度汛，根据相关的法律法规，结合陆管局防汛工作实际，制定了《陆水水库防汛安全管理办法》。

3.5  加强队伍建设

陆管局每年组建一支150人的抢险队，由陆水防汛指挥部统一调度和指挥，并在各类度汛方案中造册登记，予以公示并上报备查。自2013年以来，每年举办防汛抢险技能培训，有效提高了防汛组织指挥、管理和抢险人员的能力。同时，加强与咸宁军分区的联系，咸宁军分区和基干民兵为陆水水库防洪抢险的主力军，赤壁市人武部副部长为陆水防指副指挥长，负责民兵组织调度和地方联防协调工作。

3.6  储备防汛物资

按照宁可备而不用。不可用而无备的原则，配备了必要的防汛物料，不足部分由咸宁市陆水防汛指挥部报请咸宁市防汛抗旱指挥部组织在全市范围内征调。同时陆管局还专门对防汛抢险大型设备如重载卡车、挖掘机等安排专项资金进行了维修养护，确保能调得出、运得到、用得上。在陆管局办公楼增设了柴油发电机组备用电源，为防洪调度提供了电源保障。

3.7  加强防汛检查

陆管局高度重视防汛检查工作，汛前积极开展防汛安全隐患排查，督促防汛准备工作的落实，检查的范围和内容包括枢纽挡水建筑物、泄水设施、机电设备以及水库上下游的堤防、涵闸、泵站和水文观测设施等，及时整改检查中发现的问题，确保各项设施设备及时处于良好的运行工况;汛期在洪水期间及洪水到来前后，对河势变化、防洪工程情况等进行观察分析，及时判别情况，采取有效措施，确保工程安全;汛期过后，组织开展全面检查，检查内容主要是汛期工程出险情况、水毁及修复情况、河道变化、防汛物料消耗情况、水文观测设施测报情况、生活区排水情况等，并向局属各防汛责任单位了解防汛工作中存在的问题及意见建议，为做好下一年度的防汛工作方案打下基础。

3.8  强化防汛值守与工程巡查

陆管局执行领导带班和工作人员值守相结合的24小时值班制度。每年4月陆水水库入汛以后，陆管局全面开始防汛值守。值守人员要熟悉防汛业务和应急处置程序，承担安全巡查、预测预报、防汛调度、防汛值守和日常管护等任务。局属有关部门和单位，根据职责分工和工作安排，加强水库工程的检查和安全监测工作，随时掌握工程运行和安全状况，发现问题及时报告、果断处置。

3.9  做好洪水预报调度

在保证水库大坝安全的前提下，统筹兼顾上下游利益，发挥水库的综合利用效益，既是陆管局防汛工作的总目标，也是陆管局的职责。一方面通过加强洪水预报，为水库防洪带来主动性，延长洪水预见期，为迎战洪水创造有利条件;另一方面，通过加强上下游的协调沟通，赢得了上下游的理解，保证水库防洪调度的顺利开展。

目前，陆管局使用三套洪水预报系统进行陆水水库的洪水预报及调度工作。一是1974年由陆管局与长江委水文局联合编制了入库洪水预报方案，并于1981年开始自编计算机预报程序进行预报计算，2000年将预报程序进行了更新升级，开发了在Windows平台下运行的预报程序，并沿用至今。二是2000年5月，陆管局与河海大学共同研制开发了陆水水库洪水预报调度软件。三是2010年，陆管局委托长江委水文局对陆水水库入库洪水预报方案进行了修编，并开发了预报调度系统。三套洪水预报系统运行正常，能满足水库调度要求。

4  做好陆水水库防汛工作的思考

4.1  做好防洪抢险应急预案的制定及演练

防洪抢险应急预案的制定是为了有计划、有准备地防御洪水，洪水来临之时能够临危不乱，有组织地开展各项抢险救灾工作，最大程度地防止和减轻洪水灾害，保障人民群众的生命财产安全。防洪抢险应急预案要结合陆水水库洪涝灾害的实际情况，进行科学合理的制定，且能够经得起洪涝灾害的检验。与此同时，要抓好防洪抢险应急预案的演练工作，不断提高防汛人员及人民群众在洪涝灾害中的应急应变能力以及抗险能力，真正遇到洪水时能够沉着冷静应对，防洪抢险应急预案的作用才能够真正得到发挥。

4.2   提高防汛抢险队伍的综合素质

陆管局每年组建一支由局机关及局属各部门（单位）有关人员组成的150人的抢险队伍，局防辦每年组织抢险队伍开展防汛抢险技能培训，但是存在着一些问题，一是由于经费有限，只能组织抢险队伍中的部分人员参加培训;二是培训的时间安排一般为2天，时间较短，能学习到的内容很有限;三是培训内容以室内授课和现场参观为主，缺少防汛抢险操作方面的培训与锻炼。防汛抢险是一项非常艰巨的工作任务，不仅要求抢险人员具备一定的专业素质，而且对身体素质以及体能都有一定的要求，在专业知识条件都具备的情况下，具备良好的身体素质以及体能的人员更加适合参加防汛抢险。因此，有必要增加抢险队伍体能方面的训练，开展类似于军训一样的军事化训练，提高抢险队伍的综合素质。

4.3  做好防汛物资储备和管理

做好防汛物资的储备和管理工作是水库管理单位各项工作的重中之重，是水库安全度汛的重要保障，防汛物资的储备和管理直接关系着防汛工作的顺利开展，所以，要把防汛物资的储备和管理工作做扎实、做细致。一是要准确核定防汛物资储备定额。防汛物资储备定额是为保证安全度汛所必需的经济合理的物资储备数量的标准，水库管理单位应根据实际情况，并严格按照水利部颁发的《防汛物资储备定额编制规程》有关要求，准确核定防汛物资储备定额。二是要严格按定额储备防汛物资。足额的防汛物资是安全度汛的保障，必须按定额要求足额储备防汛物资，并建档立卡。三是建立健全防汛物资管理制度。健全的管理制度是防汛物资管理工作顺利完成的保证，只有严格按制度办事，才能不断提高防汛物资的管理水平，例如防汛物资管理岗位责任制、防汛物资采购制度、防汛仓库管理制度、汛前检查制度等，这些制度为做好防汛物资管理工作提供了保障，确保了防汛物资用则有、有则好。四是搞好防汛物资的仓库管理工作。仓库管理在防汛物资管理工作中具有特殊的地位和作用，必须从物资的验收入库、保管保养、质量检查、清仓盘点等环节入手，扎扎实实做好每一步工作。

4.4   提升群众防汛风险意识

陆水水库上游是崇阳县城，地势低洼，防洪标准低，河道两侧有居民为了自身利益，违规经营小生意，不仅影响河道行洪，而且危及生命安全。因此，有必要提高居民防洪抗灾意识，提高群众自我保护能力，最大限度地预防和减少洪涝灾害可能带来的损失。有必要加大防汛宣传活动力度，向群众深入讲解防汛安全的重要性，讲解汛期安全注意事项及自防、自救等措施，同时要将汛情信息通过微信平台、LED屏等途径快速、准确地传递给居民，让居民及时了解当前防汛形势并做好充足的准备，做到防范于未然。

参考文献：

[1]张翾，杜成寿，郑桂平.陆水水库防汛抗旱工作的实践[J].人民长江.2013，44（18）.

[2]雒文生，宋星原.洪水预报与调度[M].武汉：湖北科学技术出版社，2000.

[3]仲刚.防洪调度新方法及应用[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

Understanding and Thoughts on the Flood Control Work in Lushui Reservoir

Cheng Mengmeng

（Bureau of Lushui Experimental Hydropower Complex Management， Chibi 437300， China）

Abstract：Flood control is the primary task undertaken by Lushui Reservior. This paper analyses the key points and difficulties of flood control work of Lushui Reservior，summarizes the main methods of flood control work，and puts forward its own thoughts from four aspects：making and drilling the emergency plan for flood control and emergency rescue，improving the comprehensive quality of rescue teams，strengthening the reserve and management of flood control materials，and raising the people，s awareness of flood control risks，etc.

Key words：Lushui Reservoir;Flood Control;Understanding and Thoughts

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