浅谈社会主义新农村建设中档案工作

摘 要：社会主义新农村建设是社会主义制度、时代要求下，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，目标是实现农村建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐，从而构建良好居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的宜居性较强的居住地。这期间所产生大量档案资料真实地还原着历史，还原着新农村建设整个进程，新农村建设档案对继承文明、推动社会、造福群众、寻求人与自然和谐共生都有着特殊的意义。档案收集、整理、保存工作是社会主义农村发展进程中值得深入探讨的问题。

关键词：新农村;建设;档案

新农村建设既是促进经济社会全面协调发展、可持续发展的重要组成部分，同时也是实现乡村城市两者和谐发展的必由之路。新农村建设涉及方方面面领域具体工作，对新农村建设过程中存在主体村级而言，既是带动发展村级经济和农村基础设施建设工作的任务，还是进一步建立健全村级各类组织、民主决策、民主管理、民主监督制度，挖掘和弘扬深层次悠久历史文化、农村传统文化、当地风俗等内容，这期间所产生大量档案资料真实地还原着历史，还原着新农村建设整个进程，新农村建设档案对继承文明、推动社会、造福群众、寻求人与自然和谐共生都有着特殊的意义。档案收集、整理、保存工作是社会主义农村发展进程中值得深入探讨的问题。作为一名基层档案管理员，在从事街道办档案管理工作十年中，对档案工作有了更加具体深刻的认识。现围绕社会主义村级新农村建设档案工作进行如下探讨。

一、新农村建设中档案工作存在的现实意义

1.新农村建设中村级档案构建是新农村建设中的基石，它是否完善影响着新农村建设的进一步发展，它犹如助推剂一般，在新农村建设发展中缺一不可。现今，社会主义新农村经济不再是农耕时期简单农业生产，而是一个包容性、综合性很强的市场经济。在村级经济正常运行下，招标形成农村承包工程合同，已是村级发展过程中不可或缺的途径。频繁、有序的生产生活产生大量文书、数字、图片、影像、实物档案等各方面工作档案，这些档案资料正是反映着当时社会主义新农村建设发展进程，真实有效记录了人们当时生产生活现实水平，以及在发展过程中所产生矛盾主体、工作经验，这些都将是推动新农村建设工作的重要依据、必要保障，并推动着整个乡村振兴、社会文明进步进程。

做好新农村建设档案特别是基层村级档案工作，是新农村建设中发展必然需要，使档案工作成为现实服务基层和总结回顾历史经济发展、人们生活生产再现的重要历史依据，它静默地促进着农村农业经济水平稳步发展、维护着生产生活稳定有序健康发展。保管和利用档案资料，构建系统档案资料，需从档案人思想抓起，注重档案资料重要性，从而将档案资料妥善保管，积极为新农村建设发展夯实基础。

新农村建设档案的终极目标是建立物资丰饶、设施健全、有序管理、高效利用的基层村级档案工作健康发展体系，从而促进社会主义农村更好有序发展。

2.新农村建设中村级档案构建是维系新农村建设稳固的重要保障。新农村建设中，村委会起着至关重要的作用它是在集体经济村民自治组织。村委会组织开展的经济活动，自主能力、工作环境、资源思维都有受限之处，一定程度上需依赖外界支持、引导，而农村经济发展稳定关系到整个社会能否和谐发展，农民经济稳定发展关系到全社会的稳定。

据统计，我街道每年所管辖的8个村集体的不和谐程度大多数源于权益纠纷，而发生权益纠纷主要原因在于檔案资料收集、整理、保管不全、责任缺失，最终导致证据缺失，提供可靠依据成为空谈，从而使解决群众纠纷问题无处下手。

因此，村级新农村建设过程中及时完整保存文字、实物、影像、图片等档案资料尤为重要，村级档案构建在保障社会和谐稳定中发挥着重要作用。

3.新农村建设中村级档案构建是推进美丽乡村、文明家园建设的历史见证者。前人创造，通过村级档案构建，留给后人第一手资料，沉默档案是带我们走近最真实过去的直接来源，它带我们认识历史记忆的碎片，充分认识人类资源的厚重文化，它带我们在人类发展进程中越发笃定。新农村建设中村级档案构建是对中华传统、优秀的传承，而档案记载、保存和利用对传承至关重要。

二、新农村建设过程中如何建立档案

1.村级新农村建设档案工作目前现状和存在问题

一是农民是生产生活的实践者，是历史档案的形成者。在农民生产实践中所形成的档案经常出现没有专人及时收集整理，这反映出农村档案意识严重缺乏。其根本原因在于文化水平低、对档案工作重视、认识不够等多种原因，使一些非常重要档案没能很好保存下来，给现在和今后提供利用服务留下遗憾。

二是档案保管条件差、管理意识、手段落后。除了少数村级经济实力较强村委会有兼职管理人员进行档案集中收集管理外，还存在很多行政村没有实际档案人，目前仍存在少量档案存放在个别现任或离职村干部家中，没有固定场所和装具，常常会出现档案占为己有现象，由于各种原因档案相关法律条文形同虚设，导致档案散失严重，利用更无从谈起。

三是知识更新缓慢，掌握管理技能水平差。目前，电子计算机技术在档案管理中广泛运用，可以系统地完成文件起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作，这种现代化科技手段和先进操作管理技术，都迫切需要档案管理工作者去掌握和运用。而对于村级档案人员的业务培训、知识更新往往存在断档、不重视、跟不上发展节奏现象。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的要求，是档案工作者的必然方向。具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才方面发展缓慢，跟不上时代的要求，便意味着资源的流失、社会发展进程受制约下的相对缓慢。

2.新农村建设工作中村级档案收集和管理

在农村基础设施建设工作中，以水利、道路、改厕等设施为重点的基本建设档案管理和新农村建设中农业、农村、党员阵地各项基础设施建设档案管理作为重点来抓。如村自来水、有线电视入户、通村水泥路巷道铺设、路灯电源安装、地下排水管网、文化场所建设项目等档案资料的收集和整理，落实人员和责任，确保档案资料的完整性和准确性，是今后这些项目管理、维护的重要依据和重要保障。

3.加强业务指导，为社会主义新农村建设档案工作顺利开展提供重要保障

社会主义新农村建设档案工作是一项长期、艰巨、复杂的历史任务，档案业务指导要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同辖区、不同情况，适时地开展工作，在国家档案局第8号令、9号令、13号令等具体规定下，以各具特有发展方式打开。基础好的，把握时机，建设标准高一点，速度快一些。基础差的，不脱离实际、不赶进度、不攀比中，寻其长处补短处，循序渐进规范整理档案资料，把长远规划与短期目标充分结合起来。

在工作中，时刻把人民群众需求作为“第一信号”，把人民意愿当作“第一准则”，把人民致富当作“第一目标”，以档案要求为引领，做好群众工作“一手服务”，切实提高新农村建设档案工作建设服务水平，使档案工作在促进农业、农村各项建设中充分发挥作用，让群众自身感受到档案是他们发展农业生产、增加收入不可替代的重要信息资源，时刻存在自己身边。

三、以档案管理工作促进新农村建设

1.深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性认识

采取多样形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，在提高村级干部、群众档案法治意识基础上，增强对农村档案工作重要性的认识，将其列入农村经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分支持和保证。农村档案工作作为村委会工作重要组成部分，在加强管理基础上，切实解决档案保管安全、设备齐全和人员到位等实际问题，积极为群众提供利用服务。

2.档案工作重在利用，要在开发利用上下功夫

有效利用，保护资源，服务新农村、新任务。

一是积极转变观念，拓宽服务范围。在档案利用服务方面，街办、村级干部向广大群众转身，增强农村基层档案工作公共服务能力，适应群众多方位、多层次需求，保证农民查档所需。同时，做到新农村建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪，缩短服务延伸的最后一公里，为新农村建设工作提供有力保障。

二是利用现有档案资料搞好专题汇编，提高服务效能。逐步开展好编写村级“大事记”“组织机构沿革”“村史村志”等工作，把农村发展变化过程真实、准确地记录保存下来，把农村深厚文化通过征集、整理、保存下来，及时编出一些高质量实用专题专汇编，深入挖掘和充分利用档案人文价值，发挥档案借鉴历史和教育后人的积极作用。

3.有效发挥档案资料实质效应。从村级组织建设、村民自治、事务管理、资产债务管理、农业生产经营活动、基础设施建设、文化建设、历史沿革、上级机关来文等10个方面展开资料收集和归档立档工作，把新农村建设以来广大基层干部群众艰苦创业形成的各类档案资料收集齊、保管好、利用好，为当前社会主义新农村建设工作提供便捷有效服务。

作者简介：朱立娟（1986-），女，汉族，陕西西安人，现为西安市临潼区北田街道办事处干部，本科，助理馆员（档案）。

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