金融标准化是信息化工作重中之重

报告2009》，这是中国人民银行正式对外发布的中国金融标准化工作的首个年度报告，在金融标准化工作领域具有里程碑式意义。“十一五”期间，人民银行按照国家标准化战略的部署，把实施金融标准化战略作为提高金融行业整体竞争力的一项重要举措，积极协调组织各金融监管部门以及各金融机构成立全国金融标准化技术委员会（简称金标委）,扎实推进金融标准的研制、发布和实施。实践证明，金融标准的应用在金融系统互联互通、规范管理中发挥了积极作用，促进了金融业技术与管理进步，降低了交易成本，提升了规模经济效应，为金融业健康持续发展奠定了坚实基础。

标准化显著推进

金融信息化建设

“十一五”期间，我国金融业信息化建设由分散走向集中，“数据集中”成为信息化发展的主要趋势。这一时期，金融标准逐渐渗透到经济金融活动的各个层面，我国金融标准化也呈现跨越式发展，2006年至2010年，人民银行组织金标委共发布实施金融国家标准29项、金融行业标准52项，这些标准涵盖基础性数据元、术语、代码集、印钞造币、征信、银行卡、数据交换、信息安全等领域，其中银行卡类、统计类、信息安全类、征信类标准成效显著。

“十一五”期间，人民银行与各金融监管部门密切合作，组织金标委不断研制和发布了一系列与金融信息化建设相关的标准，在2004年发布《银行信息化通用数据元》、《银行信息化通用代码集》等标准的基础上，又制定和发布了《中国金融集成电路（IC）卡规范》、《银行卡卡片规范》、《保险基础数据元目录》、《银行卡联网通用技术规范》等标准，其中，相关标准在银行卡、网上银行、会计、统计、国库、信息安全、征信等业务领域的应用成效显著，并着力搭建结构合理、层次分明、重点突出、面向市场的金融标准体系框架，有效指导、规范了我国金融信息化建设，较大程度地节省了社会资源。

与此同时，人民银行和金融监管部门不断改进金融会计和统计工作，加强跨行业标准的研制和发布实施，如适应银行、证券、保险业务融合需要，先后发布了《银行保险业务人寿保险数据交换规范》、《银行保险业务财产保险数据交换规范》、《证券期货业与银行间业务数据交换信息体机构和设计规则》等金融行业标准，降低了银行业与证券业、保险业之间互联互通的市场成本，为人民银行和金融监管部门及时获取准确、完整的金融统计数据提供了技术标准，减少了“信息孤岛”，并为建立和完善我国金融宏观审慎管理体系奠定了基础。人民银行2008年发布了《银行业信息系统灾难管理规范》，明确了落实国家关于提高重要信息系统灾难恢复能力的方针、政策，对促进银行业信息系统灾难恢复工作、有效防范银行业信息系统风险、规范灾难恢复应急管理和日常运维管理等发挥了重要作用。

建立金融标准化

市场化机制

虽然我国在金融标准化工作方面取得了积极的成绩，但是与先进国家相比还存在一定差距，主要表现在：一些部门对标准化建设重要性的思想认识不到位，没有认识到金融标准已经成为金融发展基础性和战略性资源，也没有认识到金融标准是国际金融竞争的制高点和控制点；标准贯彻落实不够有力，主动应用标准的贯标机制尚未形成；标准结构不尽合理，标准老化或缺失，标准还不能满足金融改革发展的需要；现有体制还不能完全适应市场需要，尚未形成以自愿性标准为基础的标准体制，主要依赖于政府或由政府部门授权参与标准的编制、审查等，企业参与标准化活动不足；尚未形成政策法规、标准研制、合格评定程序有机结合的机制；标准化队伍建设滞后；国际参与度低等。

据悉，“十二五”期间人民银行在金融标准化工作领域将进一步加强统筹规划和协调，同时，将着重加大金融标准的贯彻实施力度。这里值得一提的是，人民银行将加强金融标准的理论研究和实践检验，以重要标准为纽带，引导和支持若干重点领域金融标准的实施，以系统建设为源头，以大型金融机构为龙头和核心，探索和构建优势互补和良性互动的发展模式。并且加大金融标准实施情况的监督检查，推动以机构为主体的金融标准化工作局面的形成；逐步建立金融标准的检测认证机制，加强对金融标准实施中的检测和评定，形成应用金融标准的良好环境。

此外，人民银行还将加强金融标准化的市场化运作。一直以来，我国金融标准化工作主要由政府主导，各种市场机制不完善，金融标准贯标力度不够。“十二五”期间，我国金融标准化工作将要建立市场运行机制，首先将要求金融主管部门实现职能转变，由原来的政府主导，转变到政府指导和引导。

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