农委2005年工作总结和2006年工作思路

年初以来，农委党委带领全系统广大干部职工，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神以及中共中央、国务院和省委、省政府促进农民增收若干政策的意见，全面落实科学的发展观，以农业增产和农民增收为目标，推进农业和农村经济结构战略性调整，努力提高农业综合生产能力，突出抓好种植业经济、产业化经济、劳务经济等重点经济工作，在战胜严重春涝、阶段性干旱和局部洪涝等自然灾害的情况下，经过全县上下的共同努力，粮食总产实现了74.2万吨，比上年增长21.6％；粮食亩产176.3公斤，比上年增长23.8％；实现农民人均纯收入3807.8元，比上年增长34％；预计完成农业总产值21.5亿元，比上年增长16.5％，均创历史最高，认真完成了全年各项工作任务。

一、切实加强党建工作，促进和推动农委系统各项工作的开展。

（一）积极开展政治理论学习活动，不断提高党员干部职工的政治理论素质

以开展党员先进性教育活动为契机，认真组织广大党员干部学习“三个代表”重要思想、新党章、党的十六大和十六届四中全会精神以及中央1号文件和《党员先进性教育读本》等政策和理论知识，切实提高了广大党员干部职工的政治理论素质和服务“三农”工作意识及工作水平，有力地促进和推动了各项工作的向前发展。

（二）基层党组织建设和干部队伍建设不断加强，党建工作整体水平不断提高

一是认真贯彻实施党建“一把手工程”，切实加强基层党组织建设。在重点加强了薄弱（后进）支部建设的同时，积极发展新党员，不断壮大党员队伍。发展吸收预备党员3名，同时有3名预备党员转为中共正式党员，进一步增强了党组织的活力和战斗力；二是进一步加强股级干部管理。在选拔任用股级干部工作中，不仅严格贯彻执行《干部任用条例》，坚持实行民主推荐和公示制，而且对新提拔的股级干部坚持实行试用期制。在建立农委系统工作人员基本情况资料档案的基础上，完善建立了《农委系统局级、股级干部名册》，并实行微机管理，从而使全系统干部管理工作步入了系统化、制度化和规范化的轨道。三是认真组织开展党员先进性教育活动和“三个代表”责任区活动。认真贯彻实施县委提出的以“六民、六带”为主要内容的“连心”活动和“弘扬雷锋精神主题党日”活动以及“六个万”活动，同时提出在全系统范围内广泛开展“两树立、三提高、三到位”活动。通过认真研究制定方案，精心部署，狠抓落实，力求实效，不仅提高了全系统广大党员的思想政治觉悟，充分调动了广大党员干部职工的工作积极性和创造性，促进了农委系统各项工作的向前开展，而且有力地推进了我县农业和农村经济的快速向前发展。

（三）积极开展群团组织活动，充分发挥桥梁纽带作用

宣传思想教育工作以职工思想教育工作为基础，切实加大宣传报道本系统各项工作的力度。撰写心得体会文章106篇，编发宣传工作简报23期，上报调研文章2篇，在县有线台播出专题新闻报道4个，在《黑河日报》上发稿20余篇；统战工作以“三个代表”重要思想为统领，大力开展党外高级知识分子献计献策活动，局级干部与党外知识分子联谊交友活动，切实增强了农委系统的民主生活氛围；共青团工作在加强团支部建设的同时，深入实施“青年文明号”工程和开展“青年志愿者”活动；切实加大团员青年入党推优工作力度，有2名优秀团员被党组织发展为中共预备党员；妇委会工作在积极组织全系统广大妇女职工干部学法用法的同时，积极组织宣传和实施“幸福工程”，组织开展〈婚前医学检查知识竞赛〉活动，为贫困母亲捐款，大力开展救助贫困母亲活动。大力开展维权工作和献爱心活动。知识分子工作围绕“加强学习、提高素质、发挥作用、促进农业增产和农民增收”这一主题，积极组织开展了科研攻关和送科技下乡活动；老干部工作围绕“关心农业、献身农业、服务社会、促进发展”这一主题，组织开展了座谈献策等系列活动；工会工作继续开展献爱心和扶贫解困送温暖活动，春节前夕，农委党政班子领导带领全系统局级干部到包扶的系统内企业贫困户家中进行走访慰问，并为贫困企业30多户困难职工捐送钱款物品共计人民币达5，400多元；精神文明建设工作以文明单位创建活动为主要内容，积极争取进档升位，创建标兵单位。在水产总站取得县级标兵争创市级文明单位、推广中心和良种场取得市级标兵争创少省级文明单位的同时。农委机关、农经站和农广校被命名为县级文明单位标兵称号，农委花园小区被评为县级文明小区。

（四）大力开展党风廉政建设和“正四风、抓落实、促发展”活动

一是党风廉政建设工作继续坚持实行“党风廉政建设责任制”，并积极组织全系统党员观看《麻晶莉》、《牛玉儒》和《任长霞》等先进人物的事迹报告会和反腐倡廉电教专题片，使党员干部受教育面达90％以上，在一定程度上起到了警示教育作用。二是积极组织开展“正行风、促发展”和“四承诺、三树立、两禁止”活动。三是认真做好来信来访事件的接待处理工作，做到了来访有记录，处理有结果，件件有回音。四是通过全面开展“四承诺、三树立、两禁止”活动，使农委系统“两风”建设工作取得了一定成效。五是深入开展“正四风”活动。利用早会，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想等理论知识和建设社会主义新农村的有关理论，进一步正学风。以建设廉洁高效、勤政为民的服务型机关为目标，增强责任观念和执政为民的公仆意识，进一步正作风。通过加强农机、水产等收费项目管理，为减轻农民负担服务，通过加强农村劳动力资源管理，为农民外出务工服务。严格按照法定程序及时准确地帮助群众办理相关事宜，做到来有迎声，走有送声，热情待人，文明办公，礼貌服务，进一步正行风。不准随意派人应付县里召开的会议，不准迟报、谎报、乱报会议情况，进一步正会风。。

二、充分发挥职能作用，当好县委、县政府指导农业和农村工作的参谋和助手

（一）全力抓好备春耕生产工作

从总体上看，今年我县备春耕生产形势是近些年来最好的一年，突出表现在以下四个方面：一是政策环境好。二是农民生产积极性高。三是农业投入能力增强。四是备春耕生产启动早、抓的实。

一是加强领导，全面落实。及时召开专门会议，深入贯彻落实省市备春耕生产电视电话会议精神，全面部署各项工作任务，组织全体干部和技术人员，深入乡村开展包扶活动。二是做好资金、物资准备。全县所需农业备春耕生产资全部及时筹措到位，且贷款较充足，化肥、农药、柴油等生产资料货源充足。农机具检修工作进度快、效果好，为确保一次播种保全苗打下良好基础。三是加大农业科技培训力度。充分发挥农业、农技、农机等业务部门的技术优势，开展多形式、多层次的科技培训活动。全县有关涉农部门共培训农民5万人次。在举办科技大集的同时，农委组织推广中心等技术部门开展大规模送科技下乡活动，出动技术人员150余人次，共发放技术资料5万余份，受到广大农民的普遍欢迎。四是全力抓好抗春涝、保春种工作。针对春季气温低、回暖慢等原因造成的内涝形势，适时调整作物种植计划，下摆中晚熟良种，合理调配机械力量，挖沟排水，散墒增温，抢播抢种，加强抗春涝、保春种工作。

（二）狠抓科技成果转化，提高农业生产的科技含量

（1）作物栽培水平明显提高。大豆行间覆膜面积由上年的16万亩增加到今年的30万亩，大豆窄行密植及平窄密面积由上年的8万亩猛增到今年的近100万亩，增产幅度均在15－20％，共为农民增收2700万元。小麦模式化高产栽培、甜菜纸筒育苗、青贮玉米等高产栽培技术应用面积达播种面积的百分之百。（2）优质小麦、高油大豆、高产玉米、高糖甜菜、高淀粉马铃薯五大作物优良品种覆盖率均达到了百分之百。（3）测土配方施肥面积达200万亩，占全县总耕地面积的45％，达到了大面积科学施肥，提高了化肥利用率，避免了盲目投入，降低了农业生产成本，实现了农业节本增效。（4）以县、乡、村农业科技园区建设为载体，创新农技推广手段。大力兴建县、乡、村三级科技示范园区，展示先进栽培技术和各作物优良品种，实现了做给农民看、带领农民干的田间课堂作用，初步形成了县级试验探索、乡级高产攻关、村级大面积展示、科技示范户带头应用的新科技推广服务体系。（5）加强农业标志性工程建设。建设省级标准性示范点1个，面积206亩，建设县级标志性示范点6个，面积1402亩。（6）大力示范河蟹养殖。在去年试养成功的基础上，今年又从辽宁引进优质蟹苗655斤，分别投放到6户养殖户进行示范养殖，养殖面积达637亩，为大面积发展河蟹养殖奠定了基础。（7）建立桑蚕示范园区。在去年引种桑蚕树苗及育苗基本成功的基础上，今年进行了移植扩栽，全县已累计栽植桑树200亩，建成了三个标准化的桑蚕示范园区，为大面积发展桑蚕生产奠定了基础。

（三）全面加强对生资市场的监督和管理

二月份以来，农委统一组织基层执法部门的相关人员，集中对农资市场进行了多次专项检查，对不具备经营资格和经营假冒伪劣农资的业户，进行认真查处，打击了假冒伪劣农资商品，防止坑农害农事件的发生，有效地抑制了农资销售价格。同时，通过，建立农药、化肥市场，不仅有效的加强了市场监管，也从根本上解决了市场经营混乱问题，更重要的是保证了农业生产和食品安全。同时，加强了对农机结合农机销售、维修市场的整顿，对全县农机销售、维修市场进行依法整顿，目前已规范整顿农机销售、维修网点157家，使我县农机市场更加规范，经营秩序进一步好转。

（四）推进劳务经济健康发展

一是加强思想教育引导工作，教育农民解放思想，大胆走出家门，寻找新的致富门路，尽快脱贫致富。二是强化对农民工的岗前培训，提升农民工各方面素质。实行订单化培训，提高就业率。三是广辟渠道，狠抓劳务对接。采取领导亲自抓对接，中介组织、培训组织积极搞对接等方式，与大中城市建立稳固的农民工供求关系。四是加强对农民工的服务与管理。加强农村劳动力资源库和用工、就业信息库建设，定期发布信息，及时掌握供需信息，推动工作扎实开展。五是抓维权。清理对农民工的不合理收费。鉴定规范的用工合同。定期对农民工进行回访，切实解决农民工的权益保障问题。目前，全县已累计转移农村富余劳动力5.2万人，实现劳务收入2亿元以上，同比分别增长20％以上。

（六）扶贫开发工作取得新进展

第二批实施的三个重点村分别是伊拉哈黎明村、长福新发村、多宝山双河村。在工作中，一是强化落实，进一步明确整村推进工作任务目标。按照省、市、县扶贫开发工作的总体部署，先后组织召开了由县有关部门、乡（镇）、实施重点村参加的“扶贫开发整村推进工作推进会议”，对第二批整村推进工作进行了全面部署，进一步统一了思想，明确了任务，落实了责任，增强了各部门抓好扶贫开发各项工作的责任感和紧迫感。二是强化组织，全力推进项目实施进度。面对今年项目实施时间紧，任务重的实际，我们坚持不等不靠、抢前抓早的原则，积极组织协调，先行启动。目前，项目实施工作已全面铺开。共投入资金278万元，其中财政资金188.8万元，自筹89.2万元，累计购入基础母牛198头，建畜牧服务站三处，修村屯路6条、5公里，修过路桥1座，打饮水井2眼，购进1204型胶轮拖拉机2台。

（七）加大农业项目争取力度，进一步提高农业生产水平

我们借助国家振兴东北老工业基地和加大对粮食主产区扶持政策，牢固树立围绕项目抓产业的思想，按照“申报一批、储备一批、谋划一批”的原则，围绕主导产业，加强项目谋划，进一步拓宽项目建设的筹资渠道，完善项目建设的管理机制，加大项目争取力度。2005年共争取国家和省的粮食生产先进县补贴项目、农机作业合作社项目、扶贫开发项目等8个农业项目，到位资金3151万元。

（八）实施区域经济一体化发展战略，推动农业产业化生产快速发展

本着资源共享、优势互补、经济发展平台共建、互惠互利、共同发展的原则，大力推进区域经济一体化发展战略。一是初步形成了互为龙头、互为基地的农业产业化生产格局。我县依托九三油脂、麦业集团和建边、七星泡亚麻厂，在全县14个乡镇（场）兴建300万亩优质大豆、50万亩优质麦和4万亩优质亚麻生产基地，为九三各农产品加工企业提供优质原料。九三局依托我县国强食品集团有限公司所属的糖厂和淀粉企业，兴建高糖甜菜和高淀粉马铃薯生产基地。在龙头与基地的利益连结上，实行企业向基地倾斜让利于第一车间，并做到优质优价收购，给农民带来了实惠，使龙头与基地的利益连结关系由松散型向紧密型迈进。二是整合农机资源，大力开展农机跨区作业，提高我县的整地水平。我县一方面借助九三局农用机械总量大、装备标准高的优势，在全县范围内广泛开展以深松整地为主体的农机跨区作业，作业收费与农场同质同价。借助农场的机械力量，解决我县因连续多年大豆重迎茬而导致的犁底层增厚上移、耕层板结的主要矛盾，提高耕地质量，降低了农户整地费用，同时也提高了农场机械利用率，实现了场、县双赢。全县共完成秋整地353.6万亩，占耕地面积的80％，其中完成农机跨区作业整地132万亩。另一方面充分利用国家和省有关扶持政策，加速我县农机更新步伐。两年间共争取到村农机作业合作社4个，获得国家农业机械购置补贴60万元，与金融部门协调，采取低息贷款、分年还本付息的方式，为种地大户和养机车解决大型农机具贷款800万元，购置新型机械 65台（套）。通过跨区作业，加快农机更新步伐，初步建立了较为科学的“三、三”制土壤耕作制度，促进了农业增产增收。三是推广农场模式化栽培管理模式，促进土地规模经营，拉动农村劳动力向非农产业转移。我县与九三分局的农业生产条件基本相同，但在栽培管理水平上存在一定差异，因此我们选派8个乡镇长到相邻的农场进行挂职学习，进一步建立共建关系，组织广大农民和种地大户到农场进行观模考察，学习农场整齐化一的农业栽培管理模式。在此基础上我们选择了6个村开展农场化栽培管理模式试点，推行六统一，分管分收的栽培模式，即统一联片深松整地、统一栽培方式、统一测土配方施肥、统一优良品种、统一联片播种、统一防治病虫害、分户田间管理和收获。通过一年的试点，收到了良好的效果，（1）实行机械连片统一作业，解决了小地块大机械之间的矛盾，提高了机械作业效率，降低了整地成本。（2）连片机械作业消灭了户与户之间的地格子和堑沟，提高了土地利用率。（3）提高了一部分种不好地和贫困户的生产水平。（4）提升了全村屯的农业标准化生产水平，促进了农民增收。经实地调查，试点地块比非试点地块平均每公顷降低生产成本100元，增加大豆产量400多公斤，受到广大农户的普遍欢迎。四是推广农场化栽培管理模式，促进了农村土地有偿流转和劳动力转移工作的快速发展。通过推广农场化栽培管理模式，大幅度提升了农业效益，使大部分农民感到比自己种效益还好，同时也让养机户和种田能手看到了组建经营性种植公司、发展规模种植经济的前景。他们主动与外出务工和从事非农产业的农民协商，采取土地租赁或入股的方式，进行土地有偿流转，发展公司化土地规模经营，推动了土地有偿合理流转和农村剩余劳动力的转移。

二、存在的主要问题

一是农业基础设施严重不足，抗御自然灾害的能力脆弱，面对今年严重的春涝，虽然我们加大了农机具更新和秋整地力度，但仍没有取得预期的效果。

二是由于严重春涝，给种植业结构调整带来很大难度，作物间种植比例不合理，总播种面积中大豆仍占较大比重，农作物难以适时播种，一些重点推广的农业新技术不能到位。

三是农业生产资料价格特别是化肥，在去年基础上又有较大涨幅，增加了备耕投入和农业成本。

四是农村信访工作问题多、解决难度大。

五是农资市场秩序虽然得到有效规范，但还存在反弹现象，农机销售、维修市场整顿难度大，规范农机市场秩序任务繁重。

三、2006年工作思路

以党的十六大及十六届五中全会精神为指导，贯彻落实县委全会提出的各项奋斗目标和工作任务，深入开展“正四风、抓落实、促发展”活动，以农民增收为核心，推进农业和农村经济结构调整，努力建设社会主义新农村，促进农村经济和社会事业全面发展，促进农委系统各项工作再上新台阶。

（一）抓好明年备春耕生产准备工作

由于今年入秋以来，全县降雨量少、降雪小，明年春旱基本已成定局，为此，要积极开展“抗春旱、保春种、保全苗”活动，采取综合措施确保农民种上地、种好地。一要积极协调信用社、农行等金融部门扩大支农贷款规模，确保支农信贷规模逐年增加。二要帮助农民销售手中余粮，尽快使粮食变现，积极引导农民大力发展畜牧业及冬春工副业生产，提高资金自筹能力，切实帮助贫灾户解决生产生活困难问题。三要抓好农用生产资料进货下摆，做好明年生产用种贮备工作，搞好良种串换和农机具检修。

（二）以农民增收为核心，继续加大种植结构调整力度

2006年种植结构调整的原则是：以压豆增麦，扩大经济作物、饲料作物种植目标，以龙头企业为依托，实施订单化种植，构建大豆、小麦、甜菜、马铃薯、亚麻、绿色食品六大优质农产品基地。明年大豆养种植面积力争控制在215万亩，占总面积的49%，以尽量减轻大豆重迎茬的负面影响，确保我县大豆这一主导优势产业持续健康发展。山区、半山区以扩大小麦、亚麻播种面积为重点，小麦播种面积要在上年的52万亩发展100万亩，占总播种面积的22.7%，亚麻播种面积要在上年的4万亩的基础上扩大到20万亩，占总播种面积的4.5%，平原乡以扩大甜菜、马铃薯等经济作物、饲料作物为重点，甜菜播种面积要达到10万亩，占总播种面积的2.3 %，马铃薯播种面积要达到20万亩，占总播种面积的4.5%；马铃薯播种面积要达到20万亩，占总播种面积的4.5%，饲料青贮玉米面积条达30万亩，占总播种面积物6.8%。瓜菜、中草药等作物播种面积要达到15万亩，占总播种面积的3.4%。逐步构建粮、经、饲三元种植结构，实现种植结构优化合理、经济效益显著提高的工作目标。

（三）加速农业科技成果转化、努力提高农业生产科技含量

一是大力普及五大作物高产栽培技术。大豆行间覆膜栽培面积30万亩，大豆缩垄增行和平窄密面积达150万亩，占大豆播种面积的７0%；优质麦模式化栽培面积100万亩、占小麦播种面积的100%；甜菜简育苗栽培面积5万亩占甜菜播种面积50%；优质麻高产栽培面积20万亩，占亩、麻播种面积的100%；高产重贮玉米栽培面积5万亩，占玉米播种面积的17%。二是努力扩大测土配方施肥面积，做到学种施肥有效降低生产成本。测土配方施肥面积达到240万亩，占总播种面积的55%。三是进一步提高县、乡、村三级科技园区建设标准为重点，创新科技推广体系建设，加速农业科技成果转化进程。县级园区在原有基础上，增加展示门类，提高档次和水平，乡级园化建设的工作注重提高山区、半山区建设标准。紧紧结合本地实际，高质量搞好平原区、半山区、山区各县特色的科技园区建设。村级以整村、整地块推进的方式，努力扩大新技术综合应用展示规模，充分发挥科技示范户的示范带动作用，加快我县科技示范户的示范带动作用，加快我县质量效益式农业建设步伐。

（四）加大场县共建工作力度，提高综合生产能力

二00五年我县在借鉴农场化栽培管理模式方面取得了首推成功。受到广大农民的普遍欢迎。明年我们加大此项工作的推广力度，以此讯速提升我县农业的综合栽培水平，推动种植业经快速发展。一是在数量上实施规模推进，做到每个乡都有一至二个村推行农场化栽培管理模式。全县推广农场化栽培管理模式的村要达到32个。二是加强组织指导，努力提高栽培管理水平。所有整村推进面积均要采取伏、秋连片深松整地，并达到待播状态；采用优良品种及综合高产栽培技术；科学防治病、虫、草害；适时进行田间管理。三是在统种分管的基础上，运用市场机制，积极培育各业种植协会民间经济组织，引导农民自愿有偿实施土地合理流转，把一部份农民从有限的承包田中解脱出来，开辟外出打工、外包地、经商、发展养殖等其它增收门路，从而实现农民收入的快速增长。

（五）扎实抓好农村劳动力转移工作

全面建设小康社会的重点在农村，难点是农村人口比重过大，农民人均收增长速度缓慢。扎实推进农村劳动转移，不但是解决农村两个剩余、增加农民收入渠道的有效途径，更重要的是可逐步降低农村人口比重，提高农民人均占有资源份额，实现农民人均收入稳步增长工作目标。二00六年我县农村劳动力转移工作在上年的基础上，出得去，稳得住，能致富的工作思路，扎实推进。一是切实做好岗前技能培训。根据用工单位需求，有针对性的培训，持证上岗，使农村外出劳动力的就业形势，由体力型向技能型转变。二是积极抓好对接。经常走出去为农民工寻找用工单位，切实与大中城市用工单位建立长期稳定合作关系。努力拓宽农民工就业领域。三是搞好服务，经常开展内外走访活动，对外是定期对外出务工人员进行回访，帮助他们解决一些实际问题，维护农民工的合法权益。对内是经常深入到外出务工人员家庭，帮助其解决生产、生活中的困难，解决农民工的后顾之忧。使我县的农村劳动力转移工作扎实有效的向前推进。计划转移农村富余劳动力6万人，实现劳务收入2亿元以上。

（六）加大对上项目资金争取工作力度

国家和省的项目资金扶持是保证农业持续增产、增收的可靠保证，因此，今后一个时期，我们将继续加大农业项目争取工作，重点争取国家产量大县项目、优质粮基地县项目、国家级生态农业县项目、绿色食品开发项目、省桑蚕生产项目、农机作业合作社项目、扶贫开发项目。特别是农机合作社项目，要抓住国家和省增加农机具购置补贴和我县被列为全省农机更新和农机合作社建设重点县的良好机遇，加大争取组建农机合作社的工作力度，加强管理和服务功能，制定并组织实施《农机化发展三年规划》，争取组建农机合作社20个以上，补贴农机大户35户。通过项目资金扶持，提高我县农业综合生产能力，改善我县农业基础设施，实现农民收入的快速增长。

（七）加大投入和扶持力度，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设15个社会主义新农村，实现“五新、一好”，即：建设新村镇、培育新农民、发展新产业、组建新组织、塑造新风貌，建设好班子。使新农村农民人均纯收入年均递增15％以上，人均住房面积达25平方米，闭路电视、自来水、电话入户率达100％，最终实现农民收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高的目的。

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